雷州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理，及時(shí)有效查處環(huán)境違法行為，切實(shí)保障環(huán)境安全和群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)湛江市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
我市以“明情況、抓重點(diǎn)、落責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管”為工作目標(biāo)，以市、鎮(zhèn)（街）屬地政府為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為責(zé)任主體，明確相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職能，建立二級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，夯實(shí)基層責(zé)任。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）基層單位參與環(huán)境保護(hù)的作用，構(gòu)建覆蓋全局、責(zé)任到人、職能到位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局。通過(guò)建立“三清三到位”（即區(qū)域清、底數(shù)清、職責(zé)清和監(jiān)管到位、互通到位、服務(wù)到位）的立體環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在全市逐步建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，為推進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。
二、工作原則
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。以鎮(zhèn)（街）為單元?jiǎng)澐只揪W(wǎng)格，將所有上級(jí)監(jiān)管對(duì)象，納入我市網(wǎng)格化管理，逐級(jí)落實(shí)。行政處罰權(quán)限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）明確對(duì)象，分步實(shí)施。明確監(jiān)管對(duì)象，摸清網(wǎng)格內(nèi)排污單位底數(shù)，了解各排污單位排放污染物的種類(lèi)，并將國(guó)控重點(diǎn)污染源、省控重點(diǎn)污染源、市控重點(diǎn)污染源、其他重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍。
（三）定期調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的排污現(xiàn)狀、環(huán)保守法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等情況，每年對(duì)污染源變化情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、工作內(nèi)容
（一）劃分網(wǎng)格監(jiān)管范圍
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量，結(jié)合行政區(qū)劃，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并建立市、鎮(zhèn)（街）二級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。通過(guò)細(xì)化監(jiān)管范圍，劃分監(jiān)管等級(jí)，采取差別化環(huán)境監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
1.一級(jí)網(wǎng)格。以全市行政區(qū)域?yàn)閱卧⒁患?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為市人民政府。主要職責(zé)：
（1）組織市環(huán)保、其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。明確我市網(wǎng)格監(jiān)管的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)監(jiān)督本轄區(qū)二級(jí)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格的建立、運(yùn)行情況和責(zé)任人履職情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的環(huán)保職責(zé)并督促落實(shí)。
（2）協(xié)調(diào)、督促環(huán)保、網(wǎng)格化其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)加強(qiáng)本轄區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。依法查處轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境信訪(fǎng)投訴和污染糾紛案件，排查環(huán)境安全隱患，并及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。
（3）負(fù)責(zé)整合本級(jí)環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法力量，明確本轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象（動(dòng)態(tài)調(diào)整）、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管措施。
（4）協(xié)調(diào)、督促我市環(huán)保、網(wǎng)格化其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)成立對(duì)應(yīng)每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格的監(jiān)管工作組。加強(qiáng)巡查、抽查、督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、接到投訴舉報(bào)，以及接到上級(jí)網(wǎng)格的交辦事項(xiàng)后，及時(shí)進(jìn)行查處，并督導(dǎo)屬地政府落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施。
（5）一級(jí)網(wǎng)格的環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)管工作。對(duì)轄區(qū)污染源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作開(kāi)展指導(dǎo)、督察和考核評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等；對(duì)其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)保工作實(shí)施監(jiān)督管理。
2.二級(jí)網(wǎng)格。按一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的行政區(qū)劃，以所轄的各鎮(zhèn)（街）為單元?jiǎng)澐侄?jí)網(wǎng)格區(qū)域，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等。主要職責(zé)：
（1）履行屬地監(jiān)管責(zé)任，明確本級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)（無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)的，可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員或環(huán)保協(xié)管員）和監(jiān)管的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員。
（2）主動(dòng)配合一級(jí)網(wǎng)格全面排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，以及開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告并協(xié)助依法查處，定期將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。
（3）負(fù)責(zé)整合本級(jí)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的部門(mén)和專(zhuān)、兼職環(huán)保監(jiān)督員和工作人員的力量，承擔(dān)本轄區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管檢查、巡查等工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、接到投訴舉報(bào)后，及時(shí)了解、妥善協(xié)調(diào)處理環(huán)境信訪(fǎng)投訴、環(huán)境污染糾紛案件。
（4）協(xié)助開(kāi)展污染源普查工作。了解轄區(qū)污染源排污狀況，建立轄區(qū)污染源檔案并動(dòng)態(tài)更新。
（二）明確執(zhí)法監(jiān)管人員的職責(zé)
1.執(zhí)法人員：嚴(yán)格依法規(guī)范開(kāi)展網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處環(huán)境違法行為。其中，市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員負(fù)責(zé)抽查網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)污染源單位，查處環(huán)境違法案件，督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。鎮(zhèn)（街）環(huán)境執(zhí)法或監(jiān)管人員負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)格日常執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為。及時(shí)辦理環(huán)境違法案件、群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，協(xié)助做好網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。同時(shí)，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)污染源信息，向污染源單位宣傳環(huán)保法律法規(guī)，并指導(dǎo)做好污染防治和環(huán)境管理工作。
2.環(huán)保監(jiān)督員：及時(shí)了解掌握網(wǎng)格內(nèi)污染源情況，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的新增施工工地和其他向環(huán)境排污的污染源，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保工作人員和市環(huán)保部門(mén)網(wǎng)格執(zhí)法人員報(bào)告。經(jīng)授權(quán)協(xié)助環(huán)保執(zhí)法人員開(kāi)展污染源輔助調(diào)查，巡查網(wǎng)格內(nèi)污染源排污問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵、焚燒、使用小煤爐、冒黑煙、排放異味氣體、廢水亂排等環(huán)境問(wèn)題；告知并勸阻問(wèn)題單位立即整改，同時(shí)迅速向市環(huán)保部門(mén)網(wǎng)格執(zhí)法人員報(bào)告，并配合執(zhí)法人員依法查處和處理；跟蹤問(wèn)題整改，監(jiān)督污染源單位按整改內(nèi)容、按整改時(shí)限等要求進(jìn)行整改，直到問(wèn)題解決為止。
（三）落實(shí)工作任務(wù)
1. 落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂年度工作計(jì)劃。安排年度日常監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作任務(wù)，并分解落實(shí)到具體網(wǎng)格執(zhí)法、管理人員，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出。二是上級(jí)網(wǎng)格要加強(qiáng)與下級(jí)網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的相關(guān)問(wèn)題。三是網(wǎng)格內(nèi)各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
2.明確網(wǎng)格運(yùn)行方式。一是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。各級(jí)網(wǎng)格要按照年度工作計(jì)劃確定的監(jiān)管頻次，定期開(kāi)展巡查執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。二是及時(shí)調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到相關(guān)報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)不屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的，要及時(shí)移交，并配合相關(guān)單位進(jìn)行查處。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合查處的，由同級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。三是強(qiáng)化溝通反饋。上下級(jí)網(wǎng)格之間要加強(qiáng)信息溝通，增強(qiáng)工作效能。各級(jí)網(wǎng)格對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果，要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，并按要求進(jìn)行信息公開(kāi)。四是定期考核評(píng)價(jià)。各級(jí)網(wǎng)格每年對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，研究改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。
3.掌握網(wǎng)格污染情況
要掌握網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)排污企業(yè)的分布情況，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)必須做到“四個(gè)清楚”：一是清楚企業(yè)生產(chǎn)工藝，掌握污染物的產(chǎn)生情況；二是清楚企業(yè)污染物治理工藝，掌握污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況；三是清楚企業(yè)污染物排放，掌握污染物排放去向和達(dá)標(biāo)排放情況；四是清楚企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況。
4.加強(qiáng)信用管理評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)納入環(huán)保信用管理評(píng)價(jià)企業(yè)的日常巡查和核查。加大獲紅、黃牌企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)管力度，督促企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改。對(duì)因超標(biāo)排放造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，進(jìn)行限期治理，逾期未能完成的，依法予以關(guān)停。
5.妥善處置突發(fā)事件。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，要做到“五個(gè)一”：第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間進(jìn)行處置、第一時(shí)間報(bào)告情況、第一時(shí)間發(fā)布信息。
6.主動(dòng)服務(wù)網(wǎng)格企業(yè)。要主動(dòng)宣傳環(huán)保政策、法律法規(guī)等，依法依規(guī)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)完善污染物治理設(shè)施、規(guī)范排污口設(shè)置、建立內(nèi)部環(huán)境管理責(zé)任體系、完善環(huán)境管理檔案資料等。
7.建立監(jiān)管信息平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。將污染源分布、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息納入綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的信息收集，及時(shí)更新企業(yè)環(huán)保相關(guān)信息，逐步建立健全“一企一檔”信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處置等提供有效支持。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（街）政府等相關(guān)部門(mén)要成立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，組織落實(shí)。做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效。要落實(shí)屬地責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）健全工作制度。一是完善網(wǎng)格化管理制度。細(xì)化巡查報(bào)告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體工作流程，明確相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是完善聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合查處、信息共享等機(jī)制，有效提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。三是完善信息公開(kāi)制度。全面公布各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員，以及查處環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題等情況。及時(shí)公開(kāi)網(wǎng)格內(nèi)的大氣、水等環(huán)境信息，以及排污企業(yè)的污染物排放等情況。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)督。一是加強(qiáng)上級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督。上級(jí)網(wǎng)格要督查下級(jí)網(wǎng)格的日常運(yùn)行情況，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二是發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，向政府及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。三是鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。鼓勵(lì)各網(wǎng)格設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作開(kāi)展情況、實(shí)施效果予以監(jiān)督。四是接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以分級(jí)、分類(lèi)、輪訓(xùn)等形式，定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)一、二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步更新業(yè)務(wù)知識(shí)、提高執(zhí)法能力，確保適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)要求。
（五）落實(shí)責(zé)任追究。一要嚴(yán)格排污者責(zé)任。對(duì)違法排污單位要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)偵辦。二要強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管人員責(zé)任。對(duì)不依法履職、不當(dāng)履職、失職瀆職等行為，對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。三要建立科學(xué)的責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致等原則，科學(xué)合理界定追責(zé)情形與免責(zé)情形，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體的積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。
（六）廣泛宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要采取多種形式，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的宣傳力度。要廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要性和取得的成效，大力宣傳環(huán)保政策法規(guī)，宣傳實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)中的典型單位和經(jīng)驗(yàn)，提高工作的自覺(jué)性和積極性。依法依規(guī)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)保問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保管理工作，促使我市網(wǎng)格化監(jiān)管工作躍上新臺(tái)階。