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各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市府直屬各單位：
《雷州市進一步加強鎮(zhèn)級人民防空工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
雷州市人民政府辦公室
2018年5月8日
雷州市進一步加強鎮(zhèn)級人民
防空工作實施方案
我市于2013年10月全面開展鎮(zhèn)級人民防空工作。五年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市人武部和上級人防部門的具體指導下，我市鎮(zhèn)級人防工作開展較為順利，取得了一定成效。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人防事業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)級人防工作遇到了許多新情況和新問題。根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號）和第七次全國人民防空會議以及湛江市人民政府、湛江軍分區(qū)《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》（湛府〔2010〕39號）精神，為了建設(shè)“應(yīng)戰(zhàn)能力強、服務(wù)能力強、支援能力強”的現(xiàn)代人民防空，結(jié)合全市人防工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實第六次全國人民防空工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以軍事斗爭人民防空準備為主線，以人防政策法規(guī)為依據(jù)，按照立足長遠、著眼應(yīng)急、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進的原則，努力構(gòu)建戰(zhàn)時能力強，平時作為大的人民防空體系，為維護國家安全和社會穩(wěn)定作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。
（二）堅持長期準備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
（三）堅持“以建為主、以收促建”的原則。
（四）堅持循序漸進，穩(wěn)步推進的原則。
做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點、分步實施、依法建設(shè)、依法管理。
三、鎮(zhèn)級人防辦的職責
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)人民防空工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。
（二）組織編制本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人民防空建設(shè)總體規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。
（三）制定本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)防空襲方案和各項保障計劃；協(xié)調(diào)有關(guān)部門確定本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要經(jīng)濟目標，并檢查監(jiān)督搞好人民防空建設(shè)；指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防空襲斗爭的各項準備工作。
（四）推進人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，配合有關(guān)部門開展重大災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
（五）籌建人防基本指揮所或人防指揮中心；建設(shè)機動指揮平臺；加強對人防指揮場所使用和管理；按照上級人防部門的要求，逐年安裝防空警報器，做好人防設(shè)備設(shè)施維護管理。
（六）協(xié)助市人防辦做好應(yīng)建人防工程、人民防空工程拆除、人民防空工程改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時的保障措施等資料的收集和報送工作；協(xié)助市人防辦做好人民防空工程的維護管理和平時開發(fā)利用工作。
（七）受市人防辦委托，依法征收人防易地建設(shè)費。新建、擴建、改建9層（含）以下基礎(chǔ)埋置深度小于3米（不含），并且地面建筑總面積2000平方米（不含）以下的民用建筑，由鎮(zhèn)人防辦審批；10層（含）以上、9層（含）以下基礎(chǔ)埋置深度大于3米（含）或地面建筑總面積2000平方米以上的民用建筑，上報市人防辦按程序報批。
（八）依法組建人防專業(yè)隊伍，統(tǒng)一編組，按綱施訓，加強群眾志愿隊伍建設(shè)，鼓勵并組織人民群眾以志愿者身份參與人防演練。
（九）組織開展人民防空法律法規(guī)宣傳和知識教育。
四、防空地下室易地建設(shè)費征收范圍、征收標準和使用管理（一）征收范圍
在各鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)批準易地建設(shè)的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)向鎮(zhèn)人防主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費。其中附城鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)負責收取本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)已納入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的其他區(qū)域的防空地下室易地建設(shè)費。
（二）征收標準
根據(jù)粵費雷字〔2013〕-005號及上級物價部門的有關(guān)文件規(guī)定，防空地下室易地建設(shè)費由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室面積繳納。其中，新建、擴建、改建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含）以上的9層（含）以下民用建筑，按照建筑物首層面積計算，每平方米繳納防空地下室易地建設(shè)費1440元；新建、擴建、改建9層（含）以下基礎(chǔ)埋置深度小于3米（不含），地面總建筑面積2000平方米（含）以上民用建筑，按地面總建筑面積計算，每平方米繳納防空地下室易地建設(shè)費48元；新建、擴建、改建9層（含）以下基礎(chǔ)埋置深度小于3米（不含），地面建筑總面積2000平方米（不含）以下的民用建筑，按地面總建筑面積計算，每平方米繳納防空地下室易地建設(shè)費10元。
（三）減免范圍
下列新建民用建筑項目經(jīng)批準可予以減免防空地下室易地建設(shè)費。
1.享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，予以免收；
2.新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；
3.臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；
4.因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損失后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
5.除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人無權(quán)減免修建防空地下室的“易地建設(shè)費”。
（四）使用管理
人防部門按規(guī)定收取的防空地下室易地建設(shè)費必須全額繳入財政專戶，納入財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”管理，并專項用于安排人防建設(shè)。各鎮(zhèn)人防工作經(jīng)費由市財政按照國家、省以及市的有關(guān)規(guī)定撥付。
五、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導
（一）各鎮(zhèn)（街）對本地的人防工作負主要領(lǐng)導責任，政府主要領(lǐng)導為第一責任人。各單位要把人防事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，與應(yīng)急工作相融合；納入政府任期目標，作為政績考核的重要內(nèi)容。
（二）各鎮(zhèn)（街）人防機構(gòu)為本級政府人防工作行政主管部門，要成立人防工作領(lǐng)導小組，由人武部長分管人防工作，人防辦公室主任由各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)辦主任兼任，其他人員由各鎮(zhèn)（街）人武部或規(guī)劃建設(shè)辦抽調(diào)3名以上人員組成，履行職能，開展工作。
（三）市人民防空辦公室為市人民政府人防工作行政主管部門，負責指導各鎮(zhèn)（街）人民防空工作。鎮(zhèn)（街）人防部門的分管領(lǐng)導或人防辦主任的任免，必須事先征求同級軍事機關(guān)和上一級人防主管部門的意見，嚴格按照干部任免程序選配，并抄送人事任免至市人防辦或同級軍事機關(guān)。
（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。人防、發(fā)展改革、住建、國土資源、房管、財政等職能部門要通力合作，嚴格把好規(guī)劃、立項、設(shè)計、報建、驗收“六關(guān)”。凡是不按規(guī)定修建防空地下室或不按規(guī)定繳納“易地建設(shè)費”的民用建筑項目，不列入建設(shè)計劃、不立項、不設(shè)計、不受理報建、不發(fā)證。
本方案自印發(fā)之日起實施。雷州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)雷州市全面開展鎮(zhèn)級人民防空工作實施方案的通知》（雷府辦〔2013〕26號）同時廢止。
