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旅游資訊各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《雷州市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
雷州市人民政府辦公室
2018年4月28日
雷州市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”
監(jiān)管工作實(shí)施方案
為全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2017年省〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作督查方案的通知》（粵府〔2017〕16號(hào)）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（湛府函〔2017〕172號(hào)）等文件的要求，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府相關(guān)工作部署，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少權(quán)力尋租，不斷降低制度性交易成本，著力營(yíng)造法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
（二）主要內(nèi)容。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，包括市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦或上級(jí)部門有特殊要求外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
（三）工作目標(biāo)。
2018年6月底前，抓緊建立全市“一單兩庫(kù)一細(xì)則”；各行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查。
2018年底前，市政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)要達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。
2019年底前，依托省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，配合省、湛江市政府建立全省、全湛江市聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
2020年底前，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，構(gòu)建形成較為科學(xué)、成熟的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。
二、主要任務(wù)
（一）制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照行政監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等，并在本部門信息公開平臺(tái)或政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭匯總各行政監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，形成全市的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)限：2018年6月底前）
（二）建立檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
各行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并建立實(shí)時(shí)更新的名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管主體，列明其注冊(cè)號(hào)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、名稱、類型、住所、成立日期、法定代表人、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍、是否列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等信息（各行政執(zhí)法部門可根據(jù)職責(zé)和被監(jiān)管主體特點(diǎn)確定名錄庫(kù)的具體項(xiàng)目）。市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、民政等部門分別做好涉及企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位等檢查對(duì)象名錄庫(kù)的建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編委辦、市民政局以及相關(guān)行政執(zhí)法部門，完成時(shí)限：2018年6月底前）
執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，列明其執(zhí)法證號(hào)碼、姓名、性別、身份證號(hào)碼、執(zhí)法種類、崗位職務(wù)等信息，對(duì)于執(zhí)法檢查人員較少的區(qū)域，可探索實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)主體設(shè)立、吊銷、注銷等情況，執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)定期向上級(jí)對(duì)口部門備案。可探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)相關(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查，為隨機(jī)抽查工作提供輔助和支撐。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：2018年6月底前）
（三）制定隨機(jī)抽查具體方案和工作細(xì)則。
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各行政執(zhí)法部門對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)或統(tǒng)一制定本地區(qū)和本部門隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施細(xì)則，注重實(shí)效性和可操作性，明確隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體操作規(guī)程。
明確抽查比例和頻次。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)檢查比例和頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；沒有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：2018年6月底前）
明確檢查工作規(guī)范。對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐項(xiàng)或統(tǒng)一制定檢查表格，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等，實(shí)行一張表格管檢查，提高檢查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。檢查應(yīng)依法進(jìn)行，可采取實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，依法查閱復(fù)制有關(guān)賬冊(cè)、合同和相關(guān)資料，向當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解有關(guān)情況。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：2018年6月底前）
規(guī)范隨機(jī)抽查行為。要按照確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實(shí)施。實(shí)施檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展檢查時(shí)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查需要，依法委托第三方開展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照 “誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由行政監(jiān)管部門支付相關(guān)費(fèi)用，并納入部門預(yù)算。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（四）運(yùn)用湛江市“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。
依托湛江政府信息資源平臺(tái)、湛江公共信用信息資源庫(kù)、湛江市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，運(yùn)用湛江市“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)開展抽查。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)跟蹤系統(tǒng)使用的情況；市財(cái)政局負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的經(jīng)費(fèi)保障；市經(jīng)濟(jì)信息化和科技局負(fù)責(zé)通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口與有關(guān)部門數(shù)據(jù)的對(duì)接。
各行政執(zhí)法部門可使用該平臺(tái)完成跨區(qū)域或開展聯(lián)合抽查，通過隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對(duì)象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開檢查結(jié)果。行政執(zhí)法部門有本部門獨(dú)立的“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)的，不強(qiáng)制要求使用全市統(tǒng)一抽查系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化和科技局牽頭，各行政執(zhí)法部門配合，完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（五）探索開展聯(lián)合抽查。
對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。相關(guān)部門有聯(lián)合抽查意向的，部門間加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)并制定年度抽查計(jì)劃，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)開展聯(lián)合抽查。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（六） 加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。
各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)隨機(jī)抽查工作實(shí)效。
規(guī)范結(jié)果處理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時(shí)移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：長(zhǎng)期）
強(qiáng)化結(jié)果公開。通過“信用湛江網(wǎng)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、各級(jí)政府指定的信息公示平臺(tái)、報(bào)刊、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）、公開欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要依法合理調(diào)整公開方式和范圍。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：長(zhǎng)期）
注重結(jié)果分析。探索建立綜合分析和研判制度，重視抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計(jì)整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、挖掘和比對(duì)分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：長(zhǎng)期）
（七）做好與其他監(jiān)管制度銜接。
積極做好隨機(jī)抽查與相關(guān)監(jiān)管制度的有效銜接，形成監(jiān)管合力，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。
做好與信用監(jiān)管銜接。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮湛江市公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象信用記錄，加大“信用湛江網(wǎng)”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）對(duì)失信行為的曝光力度，讓失信者一處違法、處處受限。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化和科技局、各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：長(zhǎng)期）
做好與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機(jī)抽查與專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，也應(yīng)貫徹“隨機(jī)抽查”理念，可探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)。開展雙隨機(jī)抽查條件暫不具備的，可暫對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員先進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善條件后予以推行。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：2018年6月底前）
做好與聯(lián)合檢查銜接。建立部門之間協(xié)同配合、市政府與各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合檢查機(jī)制，注重發(fā)揮基層單位屬地監(jiān)管的積極作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)涉及同一部門的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，原則上均應(yīng)實(shí)行聯(lián)合抽查；對(duì)涉及多級(jí)、多部門的，積極探索實(shí)行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各行政執(zhí)法部門，完成時(shí)間：長(zhǎng)期）
三、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，是深化“放管服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。各鎮(zhèn)（街）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，落實(shí)職責(zé)分工，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門要采取有力舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，穩(wěn)步推進(jìn)隨機(jī)抽查工作。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)本部門工作指導(dǎo)，制定具體措施，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題，把改革措施落到實(shí)處。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各行政執(zhí)法部門是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作擺在突出位置，明確責(zé)任崗位和人員，積極探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，按時(shí)完成各項(xiàng)年度量化目標(biāo)任務(wù)。尚未制定“一單兩庫(kù)一細(xì)則”的，要加快工作進(jìn)度，確保2018年6月底前，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的全覆蓋。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要抓好督促落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，跟進(jìn)改革進(jìn)展，掌握工作情況；加大指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)共性問題要形成成熟、有效的指導(dǎo)原則和解決辦法，推動(dòng)各行政執(zhí)法部門按時(shí)完成改革任務(wù)。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方敢闖敢試、大膽探索，形成經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
（四）注重宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街）、各行政執(zhí)法部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。適應(yīng)隨機(jī)抽查工作要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織專題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平。
（五）及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各行政執(zhí)法部門定期統(tǒng)計(jì)分析本部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況，以報(bào)表或總結(jié)的形式送市市場(chǎng)監(jiān)管局。
