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旅游資訊湛江市依法行政工作領導小組辦公室：
2017年，在湛江市委、市政府的正確領導和上級有關部門的指導下，我市貫徹黨的十八屆歷次全會和黨的十九大精神，認真按照中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》等文件要求，緊緊圍繞全市中心工作，堅持依法行政，著力建設法治政府?，F(xiàn)將我市2017年度法治政府建設情況報告如下：
一、深化行政審批事項權，大力推行權力清單制度
按照職權法定、簡政放權、公開透明的原則，進一步清理規(guī)范行政審批項目、子項、前置條件以及非行政許可審批事項和行政事業(yè)性收費，嚴格控制各類年檢、年審和注冊。根據上級審批事項目錄，結合我市實際，2017年12月印發(fā)《雷州市人民政府辦公室關于公布行政許可事項目錄（2017年版）的通知》（雷府辦〔2017〕29號），公布對2016年版行政許可事項梳理更新母項共計292項、子項共計510項；2017年12月印發(fā)《雷州市人民政府辦公室關于公布雷州市政府部門職能事項調整目錄的通知》（雷府辦〔2017〕27號），增加事項14項、取消事項28項、整合事項7項、調整為權責清單其他類別事項5項。同時印發(fā)《雷州市人民政府辦公室關于重新公布政府部門清理行政職權編制權責清單的通知》（雷府辦〔2017〕28號），開展我市行政職權編制權責清單工作，對2016年公布清單進行梳理調整后，現(xiàn)權責清單共包含行政職權5596項，其中行政許可287項、行政處罰3202項、行政強制204項、行政征收41項、行政給付61項、行政檢查382項、行政確認99項、行政獎勵12項、行政裁決2項、其他1306項。明確減權放權內容，職權下放或轉移，避免監(jiān)管無力，錯位越位，責權不清，追究無門現(xiàn)象。逐步完善我市行政執(zhí)法部門行政審批權的相關工作制度、適用規(guī)則等，堅決杜絕不履行法定職責、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，從源頭上防止行政審批權的濫用。
二、強化規(guī)范性文件審查，為依法行政提供法制保障
（一）細化規(guī)范性文件備案審查管理
按照《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，我市制定了《雷州市規(guī)范性文件制定程序和備案管理規(guī)定》《雷州市行政機關規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定》和《雷州市行政機關規(guī)范性文件管理實施辦法》等有關規(guī)定，對各鎮(zhèn)（街）、各機關制定規(guī)范性文件做出了明確的規(guī)定，進一步提升我市規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。同時，通過召開座談會、聽證會、論證會等多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，不局限于在行政系統(tǒng)內部征求意見，不斷完善規(guī)范性文件聽取意見程序。推行規(guī)范性文件有效期制度，認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件的清理、評估機制，確保規(guī)范性文件的時效性。
（二）明確規(guī)范性文件備案審查職責
要求規(guī)范性文件規(guī)定事項必須符合制定機關職權范圍，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的規(guī)定，不創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務；制定規(guī)范性文件必須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；政府規(guī)范性文件在提交政府常務會議審議前必須報送本級政府法制機構進行合法性審核。重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，注重征求人大、政協(xié)和社會各界的意見、建議，提高透明度和公眾參與度。通過一系列的舉措，我市制定規(guī)范性文件的科學性、民主性明顯增強，質量明顯提高,從源頭上保證了依法行政工作的開展。2017年來，我市共審查規(guī)范性文件13件，發(fā)文5件，全部按規(guī)定報湛江市政府及本級人大備案。
（三）加強文件清理工作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
按照國務院、省政府關于開展文件清理的工作部署，根據《雷州市人民政府辦公室關于印發(fā)雷州市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（雷府辦函〔2017〕135號）工作布置，我市共清理167件規(guī)范性文件，其中，已廢止6件，已修改4件，擬修改10件，擬廢止78件，擬保留69件。通過本次文件清理，依法明確行政執(zhí)法主體，從而規(guī)范行政行為，依法界定執(zhí)法職責，保障和監(jiān)督全市行政主體依法行政。
三、建立健全行政決策制度，法治政府建設日趨成熟
（一）制度建設不斷完善。我市先后制定了《雷州市行政決策程序暫行規(guī)定》《雷州市人民政府重大行政決策聽證制度》《中共雷州市委常委會會議事規(guī)則》《中共雷州市委常委會擴大（四套班子）會議議事規(guī)則》《雷州市人民政府常務會議和市長辦公會議議事規(guī)則（修訂）》《雷州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《雷州市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》等有關制度，進一步完善了行政決策規(guī)則和程序。
（二）民主決策不斷深化。我市堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。如《環(huán)北部灣城市群國際文化生態(tài)旅游度假中心PPP項目投資開發(fā)意向書》《國營房參鹽場分場實行由政府回收土地分流職工改制方案》《關于加強行政事業(yè)和國有集體企業(yè)資產處置及出租行為的管理意見》《關于批準實施雷州市墾造水田項目建設實施方案》和大唐火力發(fā)電項目、雷州一中新校區(qū)建設、雷州市烏石臨港工業(yè)園、西湖水庫整治、東雷高速等重大項目的重大決策過程中，通過在政府網站、公眾場所等多種方式開展民意調查、調研、社會穩(wěn)定風險評估、論證、咨詢、聽證、向社會公示、召開市長辦公會議、市政府常務會議等形式，廣泛征求意見，并通過適當途徑反饋或者公布意見采納情況及理由。同時在重大行政決策作出前，由政府法制局或者部門法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查未通過的，不作出決策。
（三）積極推行和完善政府法律顧問制度。根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》（省政府令第207號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進政府法律顧問制度建設的通知》（粵辦函〔2015〕250號），為充分發(fā)揮政府法律顧問工作在推進依法行政、建設法治政府中的重要作用，進一步推進政府法律顧問工作制度化、常態(tài)化，市法制局提請市政府批準聘請3名律師為政府法律顧問，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，為市人民政府或其工作部門處理法律事務、提供法律依據。保證法律顧問在市政府制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步提升依法行政水平
（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體。成立雷州市推進職能轉變協(xié)調小組，切實做好行政執(zhí)法職權的核準、界定和公告工作，保證行政執(zhí)法的主體資格符合法定職權范圍，深入推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變。同時，我市強化對行政執(zhí)法證件的管理，嚴格執(zhí)行資格審查制，對未經過行政執(zhí)法培訓考核的新申領行政執(zhí)法證人員，一律不予辦理報批手續(xù),確保行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格合法。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門嚴格按照有關要求，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，并將行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關文書、監(jiān)督檢查記錄、證據材料立卷歸檔。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，切實解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，堅決糾正以權代法、以情代法等群眾反映強烈的突出問題。強化罰沒管理，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度，規(guī)范罰沒收入收繳管理。同時，強化隊伍建設，提高依法行政水平。2017年共報送二期行政執(zhí)法人員參加湛江市法制局舉辦的綜合法律知識崗前培訓班，共培訓行政執(zhí)法人員89名，進一步提高了我市行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，促進行政執(zhí)法活動的制度化和規(guī)范化。
五、強化行政權力監(jiān)管體制
根據《湛江市政府工作部門行政首長問責辦法》《湛江市行政效能過錯責任追究辦法》《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等文件要求，不斷加強對行政決策的事后評估與監(jiān)督，建立健全行政決策的評估、監(jiān)督機制。重點明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及因行政決策失誤造成嚴重后果的，依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任，有力地確保了我市政府決策的合法性、合理性、科學性和民主性。同時，市政府對自身做出的具體行政行為自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
六、加強社會矛盾防范和化解，社會發(fā)展局面不斷穩(wěn)定
（一）完善維穩(wěn)機制。我市高度重視社會矛盾防范和化解工作，堅持市四套領導班子成員定期接訪制度，開展書記、市長大接訪活動，在市區(qū)和各鎮(zhèn)建立綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，各單位各司其職，互相配合，在全市形成了齊抓共管、相互聯(lián)動的大調解、大信訪機制。2017年來，共接待群眾來訪500批2951人次 ；縣、鎮(zhèn)兩級排查信訪積案144宗，化解78宗?？h、鎮(zhèn)兩級收到群眾申請復查復核信訪案件68宗。經審核，決定不予受理38宗，維持原意見35宗，撤銷原意見5宗。群眾越級到湛到省進京上訪明顯下降，沒有發(fā)現(xiàn)群體性事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（二）堅持依法辦事。在處理社會矛盾的過程中，我市高度重視按照法治框架解決社會矛盾的工作辦法，對依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關機關提出，引入協(xié)調機制，推動信訪與行政復議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴。
（三）推進行政復議。推行行政復議法律文書示范文本，不斷規(guī)范行政復議工作。加大行政復議法宣傳力度，進一步落實行政復議工作，積極引導人民群眾在糾紛處理上通過法律途徑解決問題。2017年來，我市行政復議案受理3宗，立案3宗；我市政府作為被申請人的行政復議案件11宗，未審結3宗。
（四）依法配合法院的審判活動。積極按規(guī)定出庭應訴、答辯，進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作。2017年來，行政應訴案件75宗，其中一審40宗、二審35宗。民事訴訟案件8宗（均為建筑工程施工合同糾紛案件）。進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作制度，建立健全我市行政機關負責人出庭應訴工作制度。通過行政首長帶頭出庭應訴，積極參加法院庭審活動，有利于行政首長充分了解案件審理流程，了解案件處理的存在問題，有效地提高我市依法辦事、依法行政水平。
七、全面提高政府工作人員法治思維和行政執(zhí)法能力
我市為加強行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力，進一步提高領導干部及公職人員的法治意識和依法辦事能力，營造依法行政的良好社會氛圍，深入學習黨的十九大精神，貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（廣東省人民政府令第184號）、《廣東省依法行政考評辦法》（廣東省人民政府令第185號）等有關文件精神，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。2017年12月份我市普法辦組織開展全市領導干部及公職人員學法考試。
八、存在問題及改進措施
（一）存在問題
一是全市依法行政工作不平衡，各鎮(zhèn)（街道）、各部門之間的依法行政工作參差不齊，整體水平仍需進一步提高。二是在行政決策過程中，存在著一定的局限性，公眾參與度不高、參與的效果不明顯。三是執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責任制落實仍需加強，監(jiān)督機制不夠完善。四是一些部門人員思想認識上還不夠重視，信息公開不主動、不及時，面對一些公共事件和群眾關切的重大事項，信息發(fā)布不充分，在政務公開中更新速度偏慢，公開內容偏少。五是在依法出庭應訴工作中，有的部門不夠重視，行政首長出庭應訴率低，應訴人員業(yè)務水平及應訴技巧有待提高。
（二）改進措施
2018年我市將繼續(xù)以建設法治政府為目標，強化組織領導，堅持依法治市，狠抓制度落實，把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，全面建設“有限政府”的同時，建設“有為政府”、“有責政府”和“有效政府”。
1.積極推動政府職能轉變。
正確處理好政府與市場的關系，厘清政府與市場的邊界。要簡政放權，松綁支持，積極推進“寬進嚴管”發(fā)展模式，把深化行政審批制度改革，進一步簡政放權作為轉變政府職能的突破口，依法縮減行政審批和行政許可事項。繼續(xù)加強網上審批平臺建設，實現(xiàn)應進部門、項目和人員100%落實，簡化審批流程。不斷完善并聯(lián)審批，努力做到本級行政審批“項目少、程序簡、辦理快、費用低、服務優(yōu)”，提升城市發(fā)展吸引力。要減少行政干預，要尊重市場決定資源配置市場經濟一般規(guī)律，把市場能夠發(fā)揮作用的事項一律放給市場，激活市場活力，市場不能有效發(fā)揮作用的，政府要主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平。
2.加強行政權力的監(jiān)督。
推進和加強行政權力運行信息公開、財政資金信息公開、公共資源配置信息公開、公共服務信息公開、公共監(jiān)管信息公開，增強公共權力運行、公共資金使用、社會公益事業(yè)建設等領域的透明度，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加大審計監(jiān)督力度，強化對財政專項資金、重點民生資金和重大投資項目的審計監(jiān)督，逐步擴大審計結果公告范圍。加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，定期或不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督，促進廉潔從政，奉公守法。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督同時，開通網上舉報、電話檢舉等方式，完善與群眾的互動機制建設，讓群眾真正參與進來，暢通與群眾交流，讓群眾能夠真正有效表達自己的聲音。堅決落實責任追究制，明確問責范圍和對象，限定問責時效，細化問責程序，提高行政問責的針對性、有效性。
3.不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
強化對行政執(zhí)法證件的管理，嚴格執(zhí)行資格審查制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。不斷完善行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，規(guī)范行政執(zhí)法文書，要做到過程的全記錄，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關文書、監(jiān)督檢查記錄、證據材料進行立卷歸檔，確保執(zhí)法過程依法依規(guī)，有證有據。推動執(zhí)法公示，實行“陽光行政”，在法律允許的范圍內，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法舉報渠道、執(zhí)法處理方式、執(zhí)法結果等，并及時收集處理群眾、當事人對于被公開與被披露執(zhí)法信息的意見和建議。
4.不斷深化民主決策機制。堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象，健全重大行政決策的程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍、程序和權限，確保民主決策、科學決策。實行重大行政決策合法性審查、聽證、風險評估、事先向社會公布等，開展民意調查，廣泛聽取專家、學者、社會公眾意見。通過調研、論證、咨詢、聽證、向社會公示、召開座談會、市長辦公會等形式，廣泛征求意見，并通過適當途徑反饋或者公布意見采納情況及理由。同時，不完善行政決策后評估、跟蹤反饋、責任追究等制度，建立健全行政決策的監(jiān)督機制，加強對決策活動的監(jiān)督，確保各項工作有決策，有落實，有跟蹤，有反饋。
5.不斷完善合法性審查機制。貫徹落實行政機關內部行政決策合法性審查制度，將合法性審查作為行政決策的必經程序和重要依據。在重大行政決策作出前，由政府或者部門法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查未通過的，不作出決策。同時，加強對行政機關內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。
6.加強行政機關負責人出庭應訴工作制度。建立健全我市行政機關負責人出庭應訴工作制度，將行政機關負責人出庭應訴情況納入依法行政工作考評內容。
7.加強依法行政保障。政府法制機構設置、人員配備與工作任務相適應。依法行政工作經費納入年度預算由本級財政部門予以保障。制定依法行政年度工作方案，把依法行政各項目標任務分解到相關部門，明確責任，切實把依法行政工作做好。
特此報告。
雷州市人民政府
2018年1月15日
