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雷府辦〔2017〕19號

雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃

（2016—2018年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《雷州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃》（2016—2018年）已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                               雷州市人民政府辦公室

                                  2017年9月22日

雷州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃( 2016 - 2018年)》和《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案( 2016 - 2018年)》，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

    （一）總體要求

堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，落實好國家政策和創(chuàng)新本地機制措施相銜接，著力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，打出“組合拳”。通過進一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，實施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

    到2016年底，降低全市企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會保險費（含住房公積金）、財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本的一攬子政策措施取得積極效果，企業(yè)綜合成本較2014年下降5% -8%。同時，深入推進簡政放權(quán)、正稅清費，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)項目和收費，健全要素價格市場化形成機制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點任務(wù)與政策措施

    （一）降低制度性交易成本。

    1．嚴(yán)格落實國家、省全面清理規(guī)范涉企收費措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，對國家及省取消和停征的行政事業(yè)性收費項目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實國家、省新一輪正稅清費工作部署，做好政策研究及有關(guān)測算分析，保證各項政策措施在我市順利實施。（市發(fā)改局、市財政局）

    2．妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費、縣級收入減免工作。從2016年1O月1日起，對《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）明確免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，免征市、縣級收入。（市發(fā)改局、市財政局）

    3．貫徹落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對省核定的11項涉企行政事業(yè)性收費，在粵財綜〔2014〕89號文規(guī)定免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試費、IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動合同文本費、職業(yè)病診斷及鑒定費、河道管理范圍占用費等5項省定項目省級收入的基礎(chǔ)上，從2016年10月1日起，免征市、縣級收入，同時對占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補償費、恢復(fù)綠化補償費、船舶排筏過閘費和專利糾紛案件處理費等其余6項省定項目，同步免征市、縣級收入；全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。（市發(fā)改局、市財政局）

    4．實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費，編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，分別在市政府門戶網(wǎng)站和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改局、市財政局）

    5．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務(wù)項目，編制并公布中介服務(wù)項目清單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批有關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報批。（市編辦、市發(fā)改局、市人社局）

    6．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)項目，對確有必要的極少數(shù)壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實行政府定價管理的收費項目，納入政府定價目錄，并按照省的要求嚴(yán)格控制行政審批中介服務(wù)收費項目；絕大部分行政審批中介服務(wù)項目通過市場調(diào)節(jié)價格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費。（市發(fā)改局）

    7．規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。合理規(guī)范港口、保險、運輸、銀行等行業(yè)服務(wù)性收費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機制。（市發(fā)改局、市交通運輸局、人行雷州支行）

    （二）降低人工成本。

    1．合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長。堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅，原則上不超過當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度。（市人社局）

    2．加強公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，支持開展專場招聘活動，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人社局）

    3．提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實施費用減免。支持技能晉升培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（市人社局、市財政局）

    4．貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局）

（三）降低稅負(fù)成本。

    1．推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。按照國家、省的統(tǒng)一部署，將剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強財務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負(fù)擔(dān)。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

    2．落實降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實國家、省降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，加大工作落實力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財政局、市國稅局）

    3．落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實國家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財政局、市經(jīng)科局、市國稅局、市地稅局）

    4．落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實國家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加強政策宣傳，改進稅政服務(wù)，保證政策實施到位。（市財政局、市經(jīng)科局、市國稅局、市地稅局）

    （四）降低社會保險費成本。

    1．優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)。按照國家、省統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實施方案，進一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，降低社保運行管理成本，更好實現(xiàn)互濟功能。（市人社局、市社保局、湛江市住房公積金管理中心雷州辦事處、市財政局）

    2．適當(dāng)降低社會保險費率。從2016年下半年起，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費率下調(diào)到5.5%左右。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險單位費率從1.5%下調(diào)至0.8%。在繼續(xù)貫徹落實2015年10月1日工傷保險平均費率從0.63%下調(diào)至0.43%的基礎(chǔ)上，2016年按省的要求制定實施八類工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率政策，對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準(zhǔn)費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費率措施。按照國家、省統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。（市人社局、市社保局、市財政局）

    3．妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補繳”原則，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到87%。在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題，既依法維護職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（市人社局、市社保局、市地稅局）

    （五）降低財務(wù)成本。

    1．減輕企業(yè)融資成本。通過貼息等措施引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構(gòu)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、提升企業(yè)直接融資能力。擴大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運用銀行間市場非金融機構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。通過風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。加強銀貿(mào)合作，鼓勵和支持金融機構(gòu)對出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資。（市金融辦、市財政局、市國稅局、人行雷州市支行）

    2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。全面貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經(jīng)科局、市財政局、人行雷州市支行）

    3．運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。在省財政廳下達的債務(wù)限額內(nèi)，利用地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金消化置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解有關(guān)企業(yè)的償債壓力。（市財政局）

    4．運用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性基金，加強對受托機構(gòu)的銜接和督促，推動改善融資機制，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)科局、市住建局）

    5．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎補等方式，支持企業(yè)進行新一輪技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新。擴大自主品牌出口及創(chuàng)建國際品牌，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大高質(zhì)量、高水平有效供給。采取貼息等方式支持先進設(shè)備、先進技術(shù)進口，鼓勵企業(yè)對引進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市經(jīng)科局、市財政局）

（六）降低電力等生產(chǎn)要素成本。

1.貫徹落實電力直接交易政策。按照省統(tǒng)一劃定的參與直購電市場的主體范圍，協(xié)調(diào)組織市內(nèi)大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，逐步實現(xiàn)大型工商用戶分批自愿進入市場。（市經(jīng)科局）

2.積極配合售電側(cè)改革試點。根據(jù)省推進售電側(cè)市場改革部署，積極配合省引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全市工商業(yè)用戶進入售電側(cè)市場多途徑培育售電側(cè)市場主體，通過售電側(cè)市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時，推動電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（市經(jīng)科局、市發(fā)改局）

3.降低企業(yè)用地費用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地。推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國土資源局）

（七）降低物流成本。

支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進公路、鐵路、水路等運輸方式有效銜接。（市發(fā)改局、市交通運輸局、市經(jīng)科局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市財政局牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時分別指定股級干部為聯(lián)絡(luò)員。各單位相應(yīng)明確牽頭部門和各項任務(wù)負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進各項工作落實。各責(zé)任單位要完善工作機制，細(xì)化政策措施和分工安排，制訂具體實施方案，做到有明確分工、有時間進度、有保障措施，確保取得實效。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實增強工作責(zé)任感，抓好本單位各項工作措施落實。

（二）統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。要做好與上級有關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進國家、省有關(guān)工作部署，促使我市行動與上級的政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項措施既符合政策規(guī)定，又切合我市實際，增強可操作性和實效性。

    （三）履行職能，做好保障。減免行政事業(yè)性收費后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位要依法履行管理職能，合理統(tǒng)籌安排所需經(jīng)費，保障工作正常開展。市財政局要組織做好評估測算，提出部門單位經(jīng)費預(yù)算安排，經(jīng)市政府審定，報市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）引導(dǎo)輿論，營造氛圍。各有關(guān)部門要做好政策措施的解讀宣傳，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術(shù)改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

（五）組織督查，落實考核。每年年初由市政府組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，對各有關(guān)部門落實情況進行督查。各有關(guān)部門要將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進落實降成本工作進展情況報送市財政局匯總后報市政府辦。市政府辦視情況分別采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實，對降成本工作落實不到位的責(zé)任單位，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：雷州市現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費減免情況表

附件

雷州市現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費減免情況表