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雷府〔2017〕38號
雷州市人民政府關(guān)于印發(fā)《雷州市供給
側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《雷州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。
雷州市人民政府
2017年6月14日
雷州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案
（2016—2018年）
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，積極穩(wěn)妥落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》、《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》,結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府的工作部署，著力推進(jìn)以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我市社會生產(chǎn)力水平整體提升，為全面建成小康社會提供有力經(jīng)濟支撐。
（二）基本原則。
——堅持落實國家、省、湛江市的部署與我市實際相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實國家、省、湛江市“去降補”工作總體部署，加強系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計，明確我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著重點和發(fā)力點，摸清情況、明確責(zé)任、落實任務(wù)、精準(zhǔn)施策，確保我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效。
——堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在積極擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。
——堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動計劃，加強政策引導(dǎo)，完善配套政策。
——堅持重點改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風(fēng)險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過3年努力，我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去降補”工作取得重要進(jìn)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，政策體系逐步健全，長效機制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)發(fā)展動能提升和新的發(fā)展動能培育取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，在更高水平上實現(xiàn)新的供需平衡。
（一）去產(chǎn)能方面。
1.到2018年底，基本實現(xiàn)66家“僵尸企業(yè)”市場出清。其中，到2016年底，建立國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫；到2017年底，完成2家國有關(guān)停企業(yè)出清；到2018年底，完成64家國有關(guān)停企業(yè)出清，國有資本配置效率顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，建立起規(guī)范有序的企業(yè)退出機制。
2.有效化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。2016-2018年，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加快技術(shù)改造、提升供給效能，化解我市產(chǎn)能與資源不匹配的水產(chǎn)品加工業(yè)、蔗糖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，制造業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸，核心競爭力明顯增強。
3.承接珠三角地區(qū)項目轉(zhuǎn)移成效明顯。積極做好珠三角地區(qū)非過剩產(chǎn)能的優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移落戶我市工業(yè)園區(qū)工作。重點引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及市重大產(chǎn)業(yè)項目的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，到2018年底，吸引投資額約達(dá)30億元，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到60億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
（二）去庫存方面。
到2018年底，我市商品住房去庫存周期基本控制在12個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短，保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模從2015年底的40.44萬平方米減到2018年的39.4萬平方米以內(nèi)，即確保全部消化2016年-2018年新增商品房的基礎(chǔ)上，再化解0.9萬平方米。
（三）去杠桿方面。
1.確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強對金融機構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風(fēng)險監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實金融機構(gòu)去杠桿，督促金融機構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個別高風(fēng)險農(nóng)信社資本充足率得到補充；證券、期貨機構(gòu)凈資本/各項風(fēng)險資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合有關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合有關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。
2.確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。強化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
3.確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運行。完善地方金融工作部門與駐雷金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，認(rèn)真落實屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風(fēng)險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。到2018年底，全市銀行機構(gòu)不良貸款占比低于湛江市平均水平，個別機構(gòu)流動性風(fēng)險問題得到妥善解決。
4.確保金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。按照金融服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值占GDP比重4%以上。直接融資占全部融資金額的比重超過20%。
（四）降成本方面。
到2016年底，降低全市企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會保險費（含住房公積金）、財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本的一攬子政策措施取得積極效果，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%-8%。同時，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項目和收費，健全要素價格市場化形成機制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。
（五）補短板方面。
到2018年底，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。農(nóng)村電壓合格率及戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到國家、省配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃要求。到2020年底，建成覆蓋全市的
三、重點任務(wù)與政策措施
（一）積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
發(fā)揮市場作用，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強政策協(xié)調(diào)，盤活“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源，提高資源配置效率，支持有關(guān)優(yōu)勢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有效提升。
1.深入摸查，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。
市國資公司要精準(zhǔn)摸清全市企業(yè)情況，建立國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，重點摸查“五類困難企業(yè)”，掌握企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、欠費欠薪、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費用等情況。市經(jīng)濟信息化和科技局負(fù)責(zé)建立非國有困難企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有關(guān)單位緊密配合。
2.精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。
一是重點推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。市國資公司制訂出臺其所屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案，將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，堅持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，積極穩(wěn)妥做好國有“僵尸企業(yè)”出清工作。
加快破產(chǎn)清算。對于“三無企業(yè)”（“三無企業(yè)”是指：無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場地的企業(yè)。）、“長期休眠企業(yè)”（“長期休眠企業(yè)”是指：處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)。），或產(chǎn)品沒有市場、缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力差、長期虧損、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以市場機制為主，輔以政策支持，通過破產(chǎn)重整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置企業(yè)存量資產(chǎn)，實施關(guān)閉破產(chǎn)退出。對已進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，加快資產(chǎn)處置、及時清算結(jié)案。
優(yōu)先兼并重組。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負(fù)債大的企業(yè)，實施資產(chǎn)或債務(wù)重組，引入優(yōu)質(zhì)社會資本，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。
二是分類指導(dǎo)非國有困難企業(yè)處置。職能部門按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，以“一企一方案”推進(jìn)“五類困難企業(yè)”分類處置。
對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過破產(chǎn)重組或破產(chǎn)清算司法程序退出市場。
對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值，但經(jīng)營困難的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源。
對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
3.落實政策，妥善安置企業(yè)職工。
市人社局會同有關(guān)部門貫徹落實國家、省關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施，積極向上級部門爭取“僵尸企業(yè)”職工安置資金。市人社局、市國資公司、市經(jīng)科局指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制訂“僵尸企業(yè)”職工安置方案，細(xì)化職工安置途徑、經(jīng)費來源、維穩(wěn)風(fēng)險和促進(jìn)再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。
4.多措并舉，推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一是加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂全市淘汰落后產(chǎn)能計劃，將淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能作為工作重點，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。對能耗超過現(xiàn)有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、水價政策。
二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《湛江市人民政府辦公室關(guān)于推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（湛府辦〔2015〕8號），促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)制糖企業(yè)升級改造。避免企業(yè)散亂無序、零散競爭，引導(dǎo)同質(zhì)、同類企業(yè)協(xié)同并購，發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)企業(yè)集團式跨越發(fā)展。
5.承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
一是加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作。積極參與廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會，圍繞重大項目上下游加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。二是夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加大烏石臨港工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取園區(qū)納入國家開發(fā)目錄，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力。三是吸引中央、省屬國有企業(yè)到我市投資發(fā)展。爭取中央、省屬國有企業(yè)新投資的工業(yè)項目、現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的項目等落戶我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動與省屬及珠三角地區(qū)國有企業(yè)開展合作洽談，組織企業(yè)到我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展投資考察，強化政策銜接與支持，促成一批項目轉(zhuǎn)移落地。
（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1.加強土地供應(yīng)和開發(fā)管理。
合理控制土地供應(yīng)節(jié)奏，充分發(fā)揮土地“閘門”調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵作用，根據(jù)市場供需情況和調(diào)控要求，合理確定房產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)供需總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加強房地產(chǎn)市場研判，根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，結(jié)合住房可售面積、未開工住宅用地數(shù)量和去庫存任務(wù)完成情況，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件等，引導(dǎo)未開發(fā)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的養(yǎng)老、文化、科技、體育等新興產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定土地價。房價較高、發(fā)展較快的區(qū)域，要盤活建設(shè)用地資源，注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，增加普通商品住房用地供應(yīng)，合理提高城市建成區(qū)的建筑密度和容積率，緩解市場供求矛盾和房價上漲壓力。
2.適當(dāng)調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置資源作用。
對在建項目不改變用地性質(zhì)和容積率等前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化套型結(jié)構(gòu)，滿足居民自住和改善性住房需求。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑和成品住房，開發(fā)建設(shè)綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保的高品質(zhì)住房，提升住房品質(zhì)。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策，優(yōu)化和改進(jìn)外商投資房地產(chǎn)管理。
3.落實稅收優(yōu)惠及住房公積金政策，降低人民群眾的購房稅金的壓力。
落實國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動外來務(wù)工人員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率。開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認(rèn)，推動城市間住房公積金調(diào)劑使用。
4.加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、深化戶籍制度改革。
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換人口舉家進(jìn)城落戶與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利履行同等義務(wù)。
5.加大棚改安置和住房保障貨幣化，打通商品房與保障房通道。
將住房保障與城市更新工作相結(jié)合，加大力度推進(jìn)納入城市更新規(guī)劃和棚戶區(qū)改造規(guī)劃的城中舊村改造、城鎮(zhèn)集中成片危舊房改造項目。鼓勵棚戶區(qū)改造安置戶優(yōu)先選擇貨幣化安置，政府為安置戶與轄區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)牽線搭橋服務(wù)，引導(dǎo)安置戶團購商品住房，降低購房成本，提高貨幣安置率。
6.培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度。
鼓勵企業(yè)購買商品住房作為企業(yè)公共租賃住房解決引進(jìn)人才住房問題，并享受保障性住房稅費優(yōu)惠政策。推進(jìn)利用社會住房作為公共租賃住房房源，鼓勵企業(yè)、個人將適合作為公共租賃住房的住房提供給保障對象配租。加大公共租賃住房貨幣補貼力度，對低收入住房家庭和其他低收入住房困難家庭按照市場區(qū)域平均租金一定比例發(fā)放住房租賃補貼，擴大非戶籍人員住房保障面。
7.引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉(zhuǎn)型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。對領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)。
（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，保持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，加強地方政府債務(wù)管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
1.推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。
全面摸清我市金融杠桿情況，研究制定對策。推動金融機構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。加強融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。
2.加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。
建立去杠桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險重點問題監(jiān)測預(yù)警制度。落實金融監(jiān)管責(zé)任，強化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。
3.加強金融風(fēng)險管控。
強化銀行機構(gòu)風(fēng)險管理，落實證券、期貨風(fēng)險管控措施。加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強地方金融機構(gòu)風(fēng)險防范，控制我市政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。
4.加快處置不良貸款。
在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置涉及我市的各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題。引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。按照省、湛江市的部署推進(jìn)“政銀?！钡仍圏c工作，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。加快社會信用體系建設(shè)。
（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，推動降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本。
1.降低制度性交易成本。
嚴(yán)格落實國家、省全面清理規(guī)范涉企收費措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果。落實國家、省、湛江市新一輪正稅清費工作部署，做好政策研究及有關(guān)測算分析，保證國家、省、湛江市政策措施在我市順利實施。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。
2.降低企業(yè)人工成本。
合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長，堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加強公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。
3.
降低企業(yè)稅負(fù)成本。
按照國家、省統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實國家、省降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)一攬子稅收、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。
4.
降低社會保險費成本。
按照國家、省統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、緩補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。
5.降低企業(yè)財務(wù)成本。
推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對我市重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持力度。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。用好各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的有關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過股權(quán)投資、事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。
6.降低生產(chǎn)要素成本。
落實省、湛江市推進(jìn)價格機制改革的部署，完善主要由市場決定價格機制，促進(jìn)要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。貫徹落實電力直接交易政策；積極配合售電側(cè)改革試點工作；規(guī)范管道天然氣定價；降低網(wǎng)絡(luò)資費。健全市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強市場價格行為監(jiān)管。
7.降低物流成本。
支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善我市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)省、湛江市試點取消車輛通行費年票制的工作部署，清理規(guī)范普通公路車輛通行費，配合做好取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。
（五）補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和環(huán)境治理以及教育設(shè)施等建設(shè)。加大人力資源的投資力度，提高投資的有效性。
1.建設(shè)安全可靠低碳環(huán)保的能源保障體系。
進(jìn)一步完善我市電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善高壓電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強電網(wǎng)供電能力和輸送效率；推進(jìn)天然氣輸送、儲運設(shè)施、銷售網(wǎng)站建設(shè)，增強全市工業(yè)及民用天然氣供應(yīng)保障能力；發(fā)展清潔能源，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)天然氣項目，推廣太陽能光伏發(fā)電；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，提高非化石能源消費比例,建設(shè)安全可靠低碳環(huán)保的能源保障體系。
2.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息化體系。
整合電子政務(wù)信息資源，實施電子政務(wù)信息共享工程，推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，推進(jìn)行政網(wǎng)上服務(wù)大廳延伸至鎮(zhèn)、村（居委會）等信息化工程的建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，支持園區(qū)重點企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)中小企業(yè)電子商務(wù)平臺，打造我市中小企業(yè)知名品牌。推進(jìn)我市農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，拓展“農(nóng)訊通”信息源和服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)三網(wǎng)“村村通”工程，探索新的農(nóng)村信息化建設(shè)模式。
3.增強交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟發(fā)展能力。
加快我市主骨架網(wǎng)交通干線公路建設(shè)，建設(shè)縣城到鎮(zhèn)通二級以上公路、鎮(zhèn)到村通四級以上公路、改造農(nóng)村公路路網(wǎng)。抓好縣、鄉(xiāng)道路升級改造，實現(xiàn)各鎮(zhèn)、工業(yè)基地、農(nóng)海產(chǎn)品加工區(qū)、港口、火車站等均有三級以上公路連接高速公路或一級公路。抓好客、貨運站場和農(nóng)村客運候車亭建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能明確的城鎮(zhèn)客貨運輸站場體系。貫徹落實湛江市“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略，按一港兩區(qū)建設(shè)烏石港和流沙、企水作業(yè)區(qū)。啟動企水港區(qū)升級改造工程；推動烏石通用碼頭、流沙碼頭加快建設(shè)；全面推進(jìn)漁港建設(shè)，加快組織實施北部灣企水、紀(jì)家避風(fēng)港、企水省級現(xiàn)代漁港建設(shè)；加強三吉等區(qū)域性漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.進(jìn)一步完善水利綜合保障體系。
一是提升我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。實施我市列入省海堤加固達(dá)標(biāo)規(guī)劃的項目8宗，建設(shè)堤長
二是優(yōu)化水資源配置。做好水資源調(diào)度管理，優(yōu)化區(qū)域引調(diào)水工程布局。開展村村通自來水工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域水資源配置保障體系。
5.提高環(huán)境污染治理水平。
加快中小河流綜合治理保護工作，改善全市水生態(tài)資源環(huán)境建設(shè)。加強城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)生活垃圾處理項目建設(shè)，全市城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生活垃圾無害化；在南渡河飲水源有效防控農(nóng)業(yè)面源污染；工業(yè)園區(qū)內(nèi)加強大氣污染源控制，有效控制有害氣體排放總量，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。
6.推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提升人力資源素質(zhì)。
一是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新面向重點項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)方式。針對鋼鐵、化工、建筑、餐飲、戲劇、鄉(xiāng)村游等對高技技能人才需求，開設(shè)培訓(xùn)科目，為企業(yè)培養(yǎng)輸送符合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級需要的技能人才，做到“一企一特”；通過校企合作改善實訓(xùn)設(shè)施，針對去產(chǎn)能淘汰企業(yè)所涉職工的轉(zhuǎn)崗技能要求，采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量，大力促進(jìn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作為貧困戶打造“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。按照“培訓(xùn)與脫貧相結(jié)合、培訓(xùn)與素質(zhì)提升相結(jié)合、培訓(xùn)與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合”的總體思路，堅持政府推動、部門監(jiān)管、培訓(xùn)機構(gòu)主辦、農(nóng)民受益的原則，緊密結(jié)合貧困家庭勞動力培訓(xùn)需求和人力資源市場勞務(wù)輸出需要，綜合運用技能晉升培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大知識型、技能型貧困家庭勞動力、農(nóng)村新成長勞動力技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，幫助廣大農(nóng)民提高素質(zhì)、增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。2016-2018年，投資2000萬元，全力推進(jìn)雷州職業(yè)學(xué)校技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)。
二是加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。實施《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程（2014—2017年）》，投資1.05億元全面改善436所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。投資1.0億元新建、擴建18所中小學(xué)，新增學(xué)位8000—10000個，有效解決城區(qū)“就學(xué)難”和“大班額”問題。投資0.72億元新建、改建、擴建幼兒園35所，新增學(xué)位4500個。實施世行貸款廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展示范項目（2015—2021年），投資1.2億元實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)校長、教師交流輪崗，力爭用3至5年時間實現(xiàn)交流輪崗制度化、常態(tài)化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間師資配置差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置。統(tǒng)籌義務(wù)教育布局規(guī)劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進(jìn)一步提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。
四、組織保障與督查考核
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、市有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府、湛江市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本方案和我市去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。有關(guān)部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與上級有關(guān)部門的溝通，貫徹落實省、市制定出臺的產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等政策。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，并推動落實。
（二）明確分工，落實責(zé)任。市經(jīng)科局、市房管局、市金融辦、市財政局和市發(fā)展改革局作為實施各專項行動計劃的牽頭部門，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的行動計劃并對落實有關(guān)專項行動計劃負(fù)總責(zé)；有關(guān)單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。2016年8月底前，各鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合實際制定具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年9月底前，建立市、鎮(zhèn)級重點工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項主要目標(biāo)任務(wù)。
（三）加強引導(dǎo)，營造氛圍。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。
（四）抓好檢查，強化督促。各牽頭部門要逐項制訂我市行動計劃的督查方案，對有關(guān)責(zé)任部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度工作進(jìn)展情況報市政府（市政府督查室），市政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督查，督促工作落實。將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作納入各地各部門績效考核，對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。
公開方式：主動公開
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委，市人民法院，市人民檢察院。
雷州市人民政府辦公室 2017年6月15日印發(fā)
