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雷府辦〔2017〕9號
雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。
雷州市人民政府辦公室
雷州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》(粵府辦〔2016〕139號)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，基本形成具有廣東特色切合雷州實(shí)際的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
二、主要任務(wù)
(一)完善供水計(jì)量設(shè)施。
1、供水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)和改造。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，主要包括渠道防滲、井灌設(shè)施建設(shè)、渠系建筑物改造及配套完善計(jì)量、測水設(shè)施等；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊完成改造。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。同步實(shí)施信息化建設(shè)，在取水口和主要分水口建設(shè)取水量監(jiān)測、圖像或視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施。根據(jù)灌區(qū)工程渠道輸水方式(渠道或管道)，采用相應(yīng)的流量監(jiān)測設(shè)備。流量監(jiān)測設(shè)備的選型要結(jié)合地形地貌、渠線布置及供電情況確定。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局)
2、建設(shè)要求。工程建設(shè)應(yīng)上與骨干工程相銜接，下與田間工程相匹配，統(tǒng)籌考慮排水問題，達(dá)到末級輸、配水渠系完好通暢，各類渠系建筑物和灌溉設(shè)施配套齊全，量水設(shè)施的布設(shè)滿足細(xì)化計(jì)量單元的管理要求，田間地面灌溉工程達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局)
(二)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。
1、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。根據(jù)我市核定的用水總量控制指標(biāo)，確定鎮(zhèn)(街)域內(nèi)初始水權(quán)分配，初始水權(quán)按照灌區(qū)或鎮(zhèn)(街)水管單位管理范圍內(nèi)的可調(diào)配的骨干水源確定；灌區(qū)或鎮(zhèn)(街)水管單位對所屬水權(quán)再分配至各農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局)
2、嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。結(jié)合我市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施要求，以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，按照先大型灌區(qū)再中型灌區(qū)、先重點(diǎn)中型灌區(qū)再一般中型灌區(qū)的原則，制定本市區(qū)范圍的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，分解到鎮(zhèn)(街)或灌區(qū)，鎮(zhèn)(街)或灌區(qū)應(yīng)將下達(dá)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)分解后下達(dá)給管理范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理。爭取在2018年底前，完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)用水有計(jì)劃管理；到2020年底前，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)取水許可管理。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局)
3、實(shí)現(xiàn)灌溉用水計(jì)量。全面推行計(jì)量收費(fèi)，斗口及以上用水實(shí)行按方收費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水計(jì)量要逐步延伸到斗渠，有條件的地方要延伸到農(nóng)戶。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局)
(三)提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。
加快完善我市大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)主干渠以及田間毛渠等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的水費(fèi)征收使用管理制度，明確水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、使用范圍以及監(jiān)督檢查措施等。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局)
(四)探索終端用水管理模式。
1、鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。通過政府和社會資本合作模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局)
2、推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局)
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立與當(dāng)?shù)厮Y源相匹配的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的節(jié)水措施，提升水資源利用率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。(市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局)
（六）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
1．明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）
2．合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用渠系節(jié)水改造騰出價(jià)格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上達(dá)到成本水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）
3．探索實(shí)行農(nóng)業(yè)分類水價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）
4．逐步推行分檔水價(jià)制度。根據(jù)省定額核定我市農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理和總量“封頂”政策；區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。按照“多用水多付費(fèi)”的原則，逐步實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）
5．完善地下水價(jià)格政策。加強(qiáng)地下水管理保護(hù)，合理制定地下水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用水限額。逐步提高地下水用水成本，使其價(jià)格高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，有效控制地下水超采。地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要有利于采補(bǔ)平衡和地下水生態(tài)改善，且要率先調(diào)整到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）
(七)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。
1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，包括明確補(bǔ)貼對象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確定補(bǔ)貼方式與程序、落實(shí)補(bǔ)貼資金來源等。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)
2.建立節(jié)水獎勵機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際情況，建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機(jī)制，重點(diǎn)對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水積極性。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)
3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、上級補(bǔ)助的有關(guān)專項(xiàng)資金以及社會捐助等資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。制定獎勵補(bǔ)助資金管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任，著力增強(qiáng)實(shí)施方案的可操作性，確保改革工作取得實(shí)效。各鎮(zhèn)（街）和發(fā)展改革、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各鎮(zhèn)街）
（二）明確工作進(jìn)度。要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）各有關(guān)部門要在每年6月15日和
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真做好政策解讀，運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農(nóng)村開展宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各鎮(zhèn)街）
公開方式：主動公開
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委，市人民法院，市人民檢察院，駐雷各單位。
雷州市人民政府辦公室
