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旅游資訊中共雷州市委：
2019年以來，在湛江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在本級(jí)市委、市人大的監(jiān)督支持下，我市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件要求和依照《雷州市2019年全面依法治市工作要點(diǎn)》《雷州市2019年依法行政工作要點(diǎn)》等工作要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化規(guī)范性文件審查，為依法行政提供法治保障
?。ㄒ唬┘?xì)化規(guī)范性文件備案審查管理。按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，我市制定了《雷州市規(guī)范性文件制定程序和備案管理規(guī)定》《雷州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定》和《雷州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)各鎮(zhèn)（街）、各部門制定規(guī)范性文件作出了明確的要求，進(jìn)一步提升我市規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。同時(shí)，通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等多種方式聽取社會(huì)公眾、行政管理對(duì)象、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見，不局限于在行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，不斷完善規(guī)范性文件的聽取意見程序。推行規(guī)范性文件有效期制度，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件的清理、評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)范性文件的時(shí)效性。
?。ǘ┟鞔_規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。要求規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)必須符合制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，不得違反法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；制定規(guī)范性文件必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；政府規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會(huì)議審議前必須報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，尤其是要征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界的意見、建議，提高透明度和公眾參與度。通過一系列的舉措，我市制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量明顯提高,而且從源頭上保障了依法行政工作順利開展。今年以來，我市共審查規(guī)范性文件4件，發(fā)文2件，全部按規(guī)定報(bào)湛江市人民政府及本級(jí)人大備案。
（三）加強(qiáng)文件清理工作，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。按照湛江市政府關(guān)于開展文件清理工作的部署，我市印發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革后規(guī)范性文件清理工作的通知》（雷府〔2019〕56號(hào)）、《雷州市司法局關(guān)于開展對(duì)涉及設(shè)定證明事項(xiàng)的政府（部門）規(guī)范性文件清理工作的通知》（雷司函〔2019〕16號(hào)），對(duì)機(jī)構(gòu)改革后規(guī)范性文件和涉及設(shè)定證明事項(xiàng)的政府（部門）規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2019年，我市共清理24件規(guī)范性文件。其中，擬予以保留的文件目錄（5件），擬適時(shí)修訂的文件目錄（15件），擬予以廢止的文件目錄（4件）；涉及設(shè)定證明事項(xiàng)的政府（部門）規(guī)范性文件0件，并按時(shí)上報(bào)湛江市司法局。通過本次文件清理，依法明確行政執(zhí)法主體，從而規(guī)范行政行為，依法界定執(zhí)法職責(zé)，保障和監(jiān)督全市行政主體依法行政。
二、建立健全行政決策制度，法治政府建設(shè)日趨成熟
?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)不斷完善。我市先后制定了《雷州市行政決策程序暫行規(guī)定》《雷州市人民政府重大行政決策聽證制度》《中共雷州市委常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則》《中共雷州市委常委擴(kuò)大（四套班子）會(huì)議議事規(guī)則》《雷州市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》《雷州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《雷州市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》等有關(guān)制度，進(jìn)一步完善了行政決策規(guī)則和程序。
?。ǘ┟裰鳑Q策不斷深化。我市堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，如在《關(guān)于將雷州市西湖水庫綜合整治建設(shè)工程項(xiàng)目PPP模式變更為一般市政公用建設(shè)項(xiàng)目模式的請(qǐng)示（雷住建〔2019〕57號(hào)）》《關(guān)于給予審查雷州市村級(jí)生活污水處理PPP項(xiàng)目施工階段全過程造價(jià)控制咨詢服務(wù)招標(biāo)文件的函》（雷住建函〔2019〕404號(hào)）《關(guān)于給予審查雷州市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理PPP項(xiàng)目施工階段全過程造價(jià)控制咨詢服務(wù)招標(biāo)文件的函》（雷住建函〔2019〕405號(hào)）、《關(guān)于要求審查雷州市高鐵新區(qū)片區(qū)、龍游湖片區(qū)市政道路工程EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件的函》（雷公用函﹝2019﹞62號(hào)）等重大項(xiàng)目的重大決策過程中，通過在政府網(wǎng)站、公眾場(chǎng)所等多種方式，開展民意調(diào)查、調(diào)研、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證、咨詢、聽證、向社會(huì)公示、召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議等，廣泛征求意見，并通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見的采納情況及理由。同時(shí)，在重大行政決策作出前，由我市司法局或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不作出決策。今年以來，我市司法局一共審查涉法性文件332份，市委常委擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要25份。
（三）積極推行和完善政府法律顧問制度。為充分發(fā)揮政府法律顧問工作在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作制度化、常態(tài)化，我市印發(fā)了《雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市人民政府法律顧問工作制度的通知》（雷府辦函〔2018〕139號(hào)）、《雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市人民政府合同審查辦法的通知》（雷府辦函〔2018〕138號(hào)）等文件；2019年，我市建立以市司法機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，為市人民政府或其工作部門處理相關(guān)法律事務(wù)及提供法律依據(jù)，例如對(duì)《雷州市華洋水務(wù)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》（雷水司〔2019〕4號(hào)）、《基投公司投資中石油公司的請(qǐng)示》等文件的審查。法律顧問制度的實(shí)行在我市制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
三、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平
（一）加快全市“三項(xiàng)制度”建設(shè)，為推進(jìn)我市嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供保障。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神和《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），為做好我市各行政主體的行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的公開工作。我市印發(fā)了《雷州市人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（雷府函〔2019〕108號(hào)），要求全市各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”方案內(nèi)容，錄入該單位執(zhí)法主體信息，予以公示。目前，已有23個(gè)行政執(zhí)法單位基本完成，為推進(jìn)我市嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供便捷。
?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照有關(guān)要求，堅(jiān)持依法行政，并將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等與行政執(zhí)法行為相關(guān)的文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料立卷歸檔。
根據(jù)《雷州市2019年度法治政府建設(shè)（依法行政）工作考評(píng)的通知》（雷府辦函〔2019〕349號(hào)）工作安排，我市從市政府辦公室、市司法局、市政數(shù)局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成考評(píng)小組，于2019年11月20日—11月29日對(duì)我市公安局等23個(gè)單位開展了依法行政工作實(shí)地考評(píng)。從考評(píng)結(jié)果看，2019年度我市依法行政工作總體水平有所提高；同時(shí)，基本能依法履行職責(zé)、強(qiáng)化程序也意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力逐步提高。行政決策法定程序也進(jìn)一步落實(shí)，違法決策、不當(dāng)決策明顯減少，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法、以情代法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化罰沒管理，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度，規(guī)范罰沒收入收繳管理；同時(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。2019年，我市共報(bào)送二期行政執(zhí)法人員參加湛江市司法局舉辦的綜合法律知識(shí)崗前培訓(xùn)班，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員196名，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)的制度化和規(guī)范化。
四、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)管體制。
根據(jù)《湛江市政府工作部門行政首長(zhǎng)問責(zé)辦法》《湛江市行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等文件要求，不斷加強(qiáng)對(duì)行政決策的事后評(píng)估與監(jiān)督，建立健全行政決策的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及因行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，有力地確保了我市政府決策的合法性、合理性、科學(xué)性和民主性。同時(shí)，市政府對(duì)自身做出的具體行政行為自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
五、加強(qiáng)社會(huì)矛盾防范和化解，社會(huì)發(fā)展局面不斷穩(wěn)定
?。ㄒ唬┩晟凭S穩(wěn)機(jī)制。我市高度重視社會(huì)矛盾防范和化解工作，堅(jiān)持市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接訪制度，開展書記、市長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，在市區(qū)和各鎮(zhèn)（街）建立綜治信訪維穩(wěn)工作平臺(tái)，各單位各司其職，互相配合，在全市形成了齊抓共管、相互聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解、大信訪機(jī)制。今年以來，共接待群眾來訪614批1498人次 ；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)排查信訪積案120宗，化解82宗；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)收到群眾申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核信訪案件7宗，經(jīng)審核，維持原意見2宗，決定不予受理3宗，撤銷原意見0宗。群眾越級(jí)到湛到省進(jìn)京上訪明顯下降，群體性事件減少，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
（二）堅(jiān)持依法辦事。在處理社會(huì)矛盾的過程中，我市高度重視按照法治框架解決社會(huì)矛盾的工作辦法，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁或者行政復(fù)議等途徑解決的信訪事項(xiàng)，告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政復(fù)議。推行行政復(fù)議法律文書示范文本，不斷規(guī)范行政復(fù)議工作；加大行政復(fù)議法律宣傳力度，進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議工作，積極引導(dǎo)人民群眾在糾紛處理上通過法律途徑解決問題。今年以來，我市行政復(fù)議案受理21宗，辦結(jié)11宗；我市政府作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件4宗。
（四）依法配合法院的審判活動(dòng)。積極按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。今年以來，行政應(yīng)訴案件22宗，其中一審15宗、二審7宗；民事訴訟案件3宗（均為建筑工程施工合同糾紛案件）。不斷加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，建立健全我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度。如，陳峰不服原雷州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2018年11月23日作出的雷住建責(zé)字〔2018〕43號(hào)《責(zé)令改正違法行為通知書》及市政府2019年2月21日作出的雷府行復(fù)〔2018〕26號(hào)《行政復(fù)議決定書》一案，于2019年3月7日向湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟；2019年7月1日，市委常委、市政府黨組成員何儒和市司法局局長(zhǎng)鄭俊升出庭應(yīng)訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為該案原雷州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作出的雷住建責(zé)字〔2018〕43號(hào)《責(zé)令改正違法行為通知書》及市政府作出的雷府行復(fù)〔2018〕26號(hào)《行政復(fù)議決定書》均合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，法院判決：駁回陳鋒的訴訟請(qǐng)求。另：市住建局局長(zhǎng)于2019年共出庭應(yīng)訴2次。
通過行政首長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴，積極參加法院庭審活動(dòng)，有利于行政首長(zhǎng)充分了解案件審理流程，了解案件處理的存在問題，有效地提高我市依法辦事、依法行政水平。
六、增強(qiáng)政府工作人員法治思維，提高行政執(zhí)法能力
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（廣東省人民政府令第184號(hào)）、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（廣東省人民政府令第185號(hào)）等有關(guān)文件精神，我市為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的法治意識(shí)和依法辦事能力，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。不僅制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)雷州市人民政府常務(wù)會(huì)議2019年度學(xué)法計(jì)劃的通知》，并在政府常務(wù)會(huì)議組織了三次學(xué)法學(xué)習(xí)；而且我市普法辦組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員開展“七五”普法學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》，并全部通過網(wǎng)上考試。
七、存在問題及改進(jìn)措施
?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。1.全市依法行政工作存在不平衡、參差不齊局面，整體水平仍需進(jìn)一步提高。2.在行政決策過程中，存在著一定的局限性，公眾參與度不高、參與的效果不明顯。3.執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)仍需加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。4.一些部門人員在思想認(rèn)識(shí)上還不夠重視，信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)一些公共事件和群眾關(guān)切的重大事項(xiàng)，信息發(fā)布不全面，在政務(wù)公開中更新速度偏慢，公開內(nèi)容偏少。5.依法行政考評(píng)、行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)未列入我市財(cái)政預(yù)算。6.在依法出庭應(yīng)訴工作中，有的部門不夠重視，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率低，應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)水平及應(yīng)訴技巧有待提高。
?。ǘ└倪M(jìn)措施。2020年，我市將繼續(xù)以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治市，狠抓制度落實(shí)，把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，全面建設(shè)“有限政府”的同時(shí)，建設(shè)“有為政府”“有責(zé)政府”“有效政府”。
1.積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要簡(jiǎn)政放權(quán)，松綁支持，積極推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”發(fā)展模式，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，依法縮減行政審批和行政許可事項(xiàng)。不斷加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)部門、項(xiàng)目和人員100%落實(shí)，簡(jiǎn)化審批流程；不斷完善并聯(lián)審批，努力做到本級(jí)行政審批“項(xiàng)目少、程序簡(jiǎn)、辦理快、費(fèi)用低、服務(wù)優(yōu)”，提升城市發(fā)展吸引力。要減少行政干預(yù)，尊重市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激活市場(chǎng)活力；市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府要主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，并管出水平。
2.加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督。推進(jìn)和加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開、財(cái)政資金信息公開、公共資源配置信息公開、公共服務(wù)信息公開、公共監(jiān)管信息公開，增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的透明度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、重點(diǎn)民生資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告范圍。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，定期或不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)廉潔從政，奉公守法。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督的同時(shí)，開通網(wǎng)上舉報(bào)、電話檢舉等方式，完善與群眾的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，讓群眾真正參與進(jìn)來，暢通與群眾交流的渠道，讓群眾能夠真正有效表達(dá)自己的聲音。堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制，明確問責(zé)范圍和對(duì)象，限定問責(zé)時(shí)效，細(xì)化問責(zé)程序，提高行政問責(zé)的針對(duì)性、有效性。
3.不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。不斷完善行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，規(guī)范行政執(zhí)法文書，要做到過程的全記錄；對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料進(jìn)行立卷歸檔，確保執(zhí)法過程依法依規(guī)，有證有據(jù)。推動(dòng)執(zhí)法公示，實(shí)行“陽光行政”，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法舉報(bào)渠道、執(zhí)法處理方式、執(zhí)法結(jié)果等，并及時(shí)收集處理群眾、當(dāng)事人對(duì)于被公開與被披露執(zhí)法信息的意見和建議。
4.不斷深化民主決策機(jī)制。堅(jiān)決杜絕“一言堂”現(xiàn)象，健全重大行政決策的程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍、程序和權(quán)限，確保民主決策、科學(xué)決策。實(shí)行重大行政決策合法性審查、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事先向社會(huì)公布等，開展民意調(diào)查，廣泛聽取專家、學(xué)者、社會(huì)公眾意見。通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、向社會(huì)公示、召開座談會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，廣泛征求意見，并通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見采納的情況及理由。同時(shí)，完善行政決策后評(píng)估、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度，建立健全行政決策的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有決策、有落實(shí)、有跟蹤、有反饋。
5.不斷完善合法性審查機(jī)制。貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政決策合法性審查制度，將合法性審查作為行政決策的必經(jīng)程序和重要依據(jù)。在重大行政決策作出前，由政府或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不作出決策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
6.建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度。建立健全我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入依法行政工作考評(píng)內(nèi)容。
7.加強(qiáng)依法行政經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取把依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算由本級(jí)財(cái)政部門予以保障，制定依法行政年度工作方案，把依法行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確責(zé)任，切實(shí)做好依法行政工作。
雷州市人民政府
2019年12月9日
