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── 2011年3月2日在雷州市第十四屆
人民代表大會第七次會議上
雷州市人民政府市長 劉耀輝
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2010年工作回顧
2010年是我市在困難挑戰(zhàn)中奮勇前進的一年。一年來，在中共雷州市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，團結帶領全市人民，堅定信心，迎難而上，大力實施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、活力增強、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，圓滿完成了市第十四屆人民代表大會第五次會議確定的各項目標任務。
——發(fā)展質(zhì)效逐步提升。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值128.86億元，同比增長11.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值59.25億元，比增6.6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.33億元，比增13.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值50.28億元，比增16.1%。完成固定資產(chǎn)投資41.73億元，比增32%。實現(xiàn)外貿(mào)出口4525.81萬美元，比增16.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為46.0︰15.0︰39.0。工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。完成工業(yè)總產(chǎn)值63.22億元，比增14.3%；完成工業(yè)增加值16.48億元，比增14.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值92.85億元，比增6.7 %。糧食種植面積105.2萬畝，總產(chǎn)量37.57萬噸，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，人均純收入5670元，比增10%。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。完成社會消費品零售總額75.12億元，比增21.3%。房地產(chǎn)建設完成投資5.2億元，比增60%。全年接待游客99.84萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3.04億元。財政金融穩(wěn)健運行。地方財政一般預算收入3.21億元，比增15.26%。來源于雷州的財政總收入6.3億元，比增14.5%。財政綜合增長率達21.7%。出讓土地5.54萬平方米，增加財政收入4679萬元。金融機構年末各項存款余額111.55億元，比年初增長18.8%；各項貸款余額40.66億元，比年初增長19.3%。
——發(fā)展方式加快轉變。堅持以招商引資和項目建設為抓手，推動發(fā)展方式加快轉變。伊齊爽公司調(diào)風新廠以及迪森生物質(zhì)燃料一期工程、湛江新力電動車組裝生產(chǎn)線等3個上億元項目順利投產(chǎn)；年產(chǎn)值3億元的地塞米松原料生產(chǎn)線即將投產(chǎn)；半島水產(chǎn)設備廠、東里風電場等2個上億元項目動工建設。全市初步形成了以制糖為龍頭，機械制造、生物醫(yī)藥、食品加工為支撐的特色產(chǎn)業(yè)板塊，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢。成功爭取醫(yī)院改薄、農(nóng)村飲水安全等國家投資項目16個，到位資金1.73億元。自主創(chuàng)新能力不斷提高。全市申請專利39項、授權36項；開發(fā)新產(chǎn)品15項、新技術10項；申報高新技術產(chǎn)品18個，獲湛江市以上科技進步獎2項，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值1.85億元。其中，菠蘿罐頭加工、珍珠養(yǎng)殖等2個科技攻關項目列入省部產(chǎn)學研合作計劃，對蝦加工設備創(chuàng)新項目列入省農(nóng)業(yè)重大科技計劃。
——發(fā)展活力持續(xù)增強。強力推進城鄉(xiāng)建設，名城雷州充滿活力、彰顯魅力。狠抓規(guī)劃引領，編制了《雷州市土地利用總體規(guī)劃》和200個新農(nóng)村規(guī)劃，基本完成《雷州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》修編工作，為城鄉(xiāng)發(fā)展描繪了新的藍圖。湛徐高速公路建成通車，為我市加快發(fā)展帶來了新的機遇。奮勇新型工業(yè)區(qū)3000畝土地的征收報批工作取得重大突破，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設加快推進，發(fā)展后勁進一步增強。深入推進城鄉(xiāng)清潔工程。新建、改建文化路、府前路、西八路、西湖四橫路等市政道路。實施市人大、市政協(xié)辦公大院改造一期工程、舊水泥廠廠區(qū)改造一期工程等“三舊”改造項目15個，創(chuàng)建生態(tài)文明村示范點32個、示范片3個，實現(xiàn)城區(qū)有新面貌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新變化、農(nóng)村有新氣象。人防工作扎實有效，結合民用建筑修建防空地下室2.96萬平方米。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。投入5.3億元，積極推進“水利三項工程”建設。其中，11宗防災減災工程和18宗病險水庫除險加固工程基本完成，10宗農(nóng)村飲水安全工程順利竣工。投入1.2億元，完成了烏石輸變電工程。投入1.8億元，建設農(nóng)村硬底化道路500公里。烏石國家中心漁港主體工程建設基本完成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。全市土地流轉面積33.69萬畝。實施農(nóng)業(yè)示范項目62個，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術39項，1萬畝國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范項目基本完成。政策性水稻種植保險試點工作全面啟動。新增國家綠色食品認證企業(yè)5家、產(chǎn)品12個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)4家、產(chǎn)品4個。新一輪政府機構改革順利完成，部門職能和管理體制進一步理順。農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)機技術推廣站、林業(yè)工作站體制改革以及集體林權制度改革順利推進。市新華書店轉企改制工作基本完成。節(jié)能減排工作成效明顯。市污水處理廠建成使用并通過湛江市環(huán)保驗收。南渡河流域整治成效顯著。土地管理工作扎實有效。全市完成土地開發(fā)整理項目27個，新增耕地10萬畝。
——社會大局保持穩(wěn)定。嚴格實行領導包案、帶案下訪制度，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，有效化解了一大批信訪問題，實現(xiàn)進京“零上訪”，到省上訪大幅度減少。全市排查土地、山林、海灘涂矛盾糾紛389宗，辦結315宗，涉及面積2.2萬畝。社會治安綜合治理工作取得新成效。全市共破獲各類刑事案件1058宗，打掉各類犯罪團伙86個，其中，涉惡團伙12個、“兩搶一盜”團伙23個，社會治安形勢保持穩(wěn)定，群眾安全感日益增強。成功組建維穩(wěn)飛虎隊，綜治維穩(wěn)隊伍建設進一步加強。應急體系逐步完善，應急能力有效提升。認真落實安全生產(chǎn)責任制，積極開展安全生產(chǎn)年活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和非法傳銷活動，進一步鞏固“無傳銷縣（市、區(qū)）”成果，市場秩序明顯好轉。積極開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，食品藥品監(jiān)管取得顯著成效。開展創(chuàng)建“無走私鎮(zhèn)村”試點工作，持續(xù)實現(xiàn)走私零發(fā)案。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成效顯著。減免農(nóng)村義務教育階段學生書雜費1.2億元，補貼農(nóng)村貧困生4.6萬人1274萬元。新建、擴建學校教學樓7.5萬平方米。招聘招考中小學教師1544名。全市高中階段教育毛入學率達到85.11%，基本普及高中階段教育工作順利通過省驗收。全市上本科線2471人，增長12%，高考質(zhì)量評價居湛江市各縣（市、區(qū)）第一位。文化強市建設有效推進。我市被命名為“中國書法之鄉(xiāng)”，雷劇入選中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。第三次全國文物普查工作順利通過省驗收。廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展。完成330條村莊“村村通電視工程”，數(shù)字電視覆蓋率達92%。衛(wèi)生工作不斷加強。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進。市人民醫(yī)院住院綜合大樓主體工程建設基本完成，南興、紀家、英利等衛(wèi)生院綜合樓投入使用，群眾就醫(yī)環(huán)境有效改善。全市132萬群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，超額完成湛江市下達的任務。就業(yè)再就業(yè)工作力度加大。培訓農(nóng)村勞動力9086人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7789個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5902人，新增轉移農(nóng)村富余勞動力3萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。社會保障覆蓋面進一步擴大。全市發(fā)放低保資金3200萬元、養(yǎng)老保險金1.62億元、失業(yè)救濟資金1310萬元。社會救助體系逐步完善。募捐扶貧濟困資金1098.78萬元。2020名孤兒全部列入財政供養(yǎng)。新建敬老院36間，支出五保戶供養(yǎng)資金1808.22萬元。新建經(jīng)濟適用房48套、廉租房86套，部分低收入家庭住房難問題得到有效緩解。政策性農(nóng)村住房保險試點工作全面啟動。完成2800戶農(nóng)村貧困戶茅草房（危房）改造。深入實施水庫移民幫扶工程，新建房屋845間，解決了939戶水庫移民住房困難。投入1.54億元，實施扶貧開發(fā)項目483個，幫助5898戶貧困戶成功脫貧，脫貧率達40.6%，扶貧開發(fā)“雙到”工作順利通過了省年度考核。各項惠農(nóng)政策得到落實，全年發(fā)放涉農(nóng)補貼6632.9萬元。人口和計生工作管理水平進一步提升，全市人口出生率11.86‰，自然增長率7.60‰，符合政策生育率95.82%，年度人口控制指標和各項工作任務全面完成。第六次全國人口普查工作順利推進。雷州年鑒（2009—2010年）編撰工作如期完成。檔案工作進一步加強，市檔案館晉升為省一級管理單位。此外，審計、統(tǒng)計、物價、人民武裝、優(yōu)撫、雙擁、婦女兒童、民族、宗教、氣象、外事僑務、殯改等工作也取得了新成績。
——民主法治和政府效能全面提升。堅持依法治市，積極開展法律援助和行政復議工作，全面完成“五五”普法工作任務，法治建設順利推進。健全各級政府領導班子議事規(guī)則和決策機制，積極推進基層民主政治建設，扎實開展“難點村”治理，民主政治進一步加強。堅持依法行政，不斷規(guī)范政府及其部門的行政執(zhí)法行為。高度重視并自覺接受市人大的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真實施名城保護人大議案，扎實推進歷史文化名城修復和保護；辦理湛江市人大代表建議7件，湛江市政協(xié)委員提案2件，市人大代表議案及建議、意見46件，市政協(xié)委員提案38件，辦復率均達100%。圍繞提高政府公信力、執(zhí)行力，創(chuàng)新政府管理，加強制度建設，政務環(huán)境得到優(yōu)化。政府信息化建設扎實推進，政務、村務公開不斷深化，網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察工作得到加強；廣泛開展加強機關作風建設活動，政風行風進一步改善，行政效能明顯提升。加強工程招投標和工程建設的監(jiān)管，工程建設領域突出問題專項治理工作成效明顯。
各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和全力支持的結果，是駐雷單位、駐雷部隊大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體、社會各界人士和離退休老同志同舟共濟的結果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、務實苦干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動作出貢獻的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐雷部隊官兵、武警、農(nóng)林鹽場干部職工，向離退休老同志及社會各界人士，向所有關心、支持、參與雷州經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的港、澳、臺同胞以及海外僑胞表示衷心的感謝！
在充分肯定成績、增強發(fā)展信心的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些較為突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量小，結構不盡合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；二是經(jīng)濟增長速度慢，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低；三是投資環(huán)境有待進一步改善；四是社會管理壓力還很大；五是財政收支矛盾依然十分突出；六是一些干部思想不夠解放，工作作風有待進一步加強。對這些問題，我們將采取更加有效的措施認真加以解決。
“十二五”發(fā)展的基本思路和奮斗目標
“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持以發(fā)展工業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游人文化）為目標，不斷壯大縣域經(jīng)濟；堅持以建設社會主義新農(nóng)村為重點，全面構建和諧社會；堅持以改革開放為動力，推進機制和體制創(chuàng)新；堅持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持以人為本，全面發(fā)展社會事業(yè)；切實加強民主法制和精神文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，把雷州建設成為生態(tài)型文化旅游城市。
“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值年均增長12%，人均生產(chǎn)總值年均增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長15%，財政一般預算收入年均增長16%，農(nóng)民人均純收入年均增長7%，城鎮(zhèn)化水平達到46%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降14%。
根據(jù)中共雷州市委十一屆七次全體會議的決定，市政府編制了《雷州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會審議。
2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好頭，起好步，關系雷州的長遠發(fā)展大局。我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定堅實的基礎。
今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會、湛江市委九屆十二次全會和雷州市委十一屆七次全會的決策部署，堅持以實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展為主線，以建設安康雷州為目標，全面實施“科學規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，推進‘四化’，和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，加快調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”，促進社會大發(fā)展、民生大改善，奮力推動雷州后發(fā)崛起、跨越發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增長17%，第三產(chǎn)業(yè)增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；外貿(mào)出口增長20%，實際利用外資增長15%；本級財政一般預算收入增長16%；農(nóng)民人均純收入增長7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，今年必須突出抓好以下工作：
一、爭投資、上項目，著力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長
科學規(guī)劃，著力擴大投資規(guī)模。堅持以規(guī)劃帶項目、以項目融資金、以招商興產(chǎn)業(yè)、以投資保增長，加快項目建設，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化項目結構，提高投資效益。緊扣國家政策導向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，特別是牢牢抓住省加快粵西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及湛江鋼鐵、石化項目建設和海南國際旅游島建設的有利契機，科學編制我市發(fā)展規(guī)劃，其中，重點編制好奮勇新型工業(yè)區(qū)、沈塘新型工業(yè)區(qū)、烏石臨港工業(yè)區(qū)、舊城文化商業(yè)區(qū)、白水溝文化生態(tài)區(qū)、城市中軸線商務核心區(qū)、雷州灣濱海新區(qū)、西湖水庫辦公商住區(qū)等八大主體功能區(qū)的概念性規(guī)劃和重點片區(qū)控制性規(guī)劃。編制未來五年水利建設規(guī)劃，切實加強水利基礎設施建設。力爭市體育中心建設工程擠入國家計劃盤子；爭取烏石國家中心漁港二期工程，企水二類區(qū)域性漁港和三吉、流沙、?？蹈鄣榷悵O港建設工程以及省道唐企線、白流線和縣道龍那線改建工程納入省和湛江市投資計劃。
主動出擊，千方百計引項目。堅持把招商引資作為上項目的主渠道，按照“四看”（看土地利用率、看投資強度、看環(huán)保、看稅收）的原則，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的項目，特別是重點引進龍頭型、基地型、延伸型、配套型企業(yè)。同時，根據(jù)投資強度、稅收貢獻，對引進企業(yè)實行“一企一策”，切實提高招商引資質(zhì)效。重點做好雷州火力發(fā)電廠、調(diào)風紅心樓風電場、寧波素子園食品果蔬脆片生產(chǎn)線的立項、報批等前期工作。積極跟蹤落實晨鳴林紙漿一體化項目二期工程、恒福糖業(yè)集團有限公司9.5萬噸紙漿等在談工業(yè)項目，促使項目早日落戶雷州。今年力爭實現(xiàn)招商引資資金突破20億元。
攻堅克難，集中精力建項目。進一步完善項目建設機制，加快項目建設速度，力爭東里風電場、地塞米松原料生產(chǎn)線項目在上半年建成投產(chǎn)，半島水產(chǎn)設備廠和迪森生物質(zhì)燃料二期工程在下半年投產(chǎn)，樟樹灣大酒店在今年10月開始營業(yè)。啟動雷州文化城和市體育中心建設工程，爭取用3年時間把雷州文化城和市體育中心打造成粵西一流的文化、體育中心。動工建設6.5萬噸糧食儲備庫和市無害化垃圾處理場。
二、調(diào)結構、擴總量，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速增效
著力推進產(chǎn)業(yè)升級集聚。堅持大集團引領、大項目推動、集群化發(fā)展，打造多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以半島水產(chǎn)設備廠為龍頭，整合資源，提升資質(zhì)，通過強強聯(lián)合組建1—2家大企業(yè)，力爭今年機械設備制造業(yè)產(chǎn)值突破5億元。以伊齊爽公司為龍頭，加快企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，促進科研成果轉化，增強自主創(chuàng)新能力，積極爭創(chuàng)“全國罐頭之鄉(xiāng)”，力爭今年水果加工業(yè)產(chǎn)值突破10億元。以恒福糖業(yè)公司為龍頭，繼續(xù)實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制糖業(yè)、酒精加工業(yè)向集團化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成集群效應。
著力加快園區(qū)平臺建設。多渠道籌集資金，完成奮勇新型工業(yè)園區(qū)2000畝土地的征收任務，主動承接省產(chǎn)業(yè)轉移項目；完成烏石臨港工業(yè)園區(qū)3000畝土地的征收任務，支撐雷州火力發(fā)電廠及其他重點項目發(fā)展。積極配合湛江市政府加快東海島至沈塘跨海大橋建設，籌建沈塘新型工業(yè)園區(qū)，主動對接湛江鋼鐵、中科煉化上下游產(chǎn)業(yè)項目。抓好湛徐高速公路和海灣大橋西連接線與工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、生活商業(yè)區(qū)的連接線建設，充分發(fā)揮高速公路的帶動效應，加快沿線經(jīng)濟發(fā)展。
三、夯基礎、揚優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
以農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，加快土地流轉，積極創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)示范基地，促進糖蔗、水果、北運菜、林木、花卉、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。大力推廣良種良法，提高珍珠、對蝦、扇貝、文蛤螺等水產(chǎn)品和芒果、香蕉、菠蘿、北運菜、優(yōu)質(zhì)水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)技術水平，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，加強產(chǎn)品包裝和宣傳推介，著力打響“流沙珍珠”、“覃斗芒果”、“茂德公辣醬”等特色品牌。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展制糖和水果、木材、水產(chǎn)品等農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面推進農(nóng)業(yè)機械化，加快推廣滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
以基礎設施建設為抓手，加快新農(nóng)村建設步伐。整合資金，加快新農(nóng)村示范點建設。今年創(chuàng)建20條新農(nóng)村示范點。修建350公里農(nóng)村水泥硬底化道路。啟動“林業(yè)生態(tài)縣”建設，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快推進“水利三項工程”建設，爭取完成那平、黎龐等20宗小型水庫除險加固工程，動工建設南渡河南堤護岸和花橋、韶山水閘等12宗中型水閘除險加固工程，完成8宗農(nóng)村飲水安全工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完成紀家、客路、雷龍等3宗輸變電工程。
以產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，切實抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作。本級財政今年安排扶貧資金300萬元，積極幫扶109條貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)，增加村集體經(jīng)濟和貧困群眾的收入，確保完成上級下達的扶貧開發(fā)“雙到”工作任務。大力推廣“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧，認真抓好貧困戶的培訓和引導推薦就業(yè)工作，積極幫扶貧困群眾順利脫貧。廣泛發(fā)動社會各界開展“扶貧濟困日”活動。
四、活旅游、促三產(chǎn)，努力實現(xiàn)服務經(jīng)濟大飛躍
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來打造。突出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化與旅游相結合，加快推進旅游人文化，將地域特色文化與景點開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)雷州文化旅游和休閑旅游融入泛珠三角區(qū)域旅游圈和雷瓊旅游產(chǎn)業(yè)帶。加快雷祖祠等景區(qū)景點和樟樹灣大酒店等旅游基礎設施建設，啟動赤豆寮島旅游度假村、九龍山紅樹林國家濕地公園等文化旅游項目的建設。進一步挖掘、整合名城文化旅游資源，加快景區(qū)景點、道路、酒店等旅游設施建設，拓展以雷祖祠、三元塔、雷州西湖、伏波廟為核心的歷史文化名城游，以烏石天成臺度假村、赤豆寮島旅游度假村、鷺鳥天堂為代表的休閑度假游，以鷹峰嶺古火山、九龍山風景區(qū)為代表的古火山探幽游，以天寧寺、高山寺等寺廟為代表的宗教游，形成旅游發(fā)展格局，做大拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，把雷州建設成為生態(tài)型文化旅游城市。
努力提升商貿(mào)物流業(yè)。把加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)作為激活雷州人氣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措來抓。積極發(fā)展金融保險、流通網(wǎng)絡、信息咨詢、科技服務、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強和市場需求大的生活性服務業(yè)，形成方便快捷的現(xiàn)代服務體系。鼓勵發(fā)展創(chuàng)意策劃、信息咨詢、家政物業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。啟動中央商務區(qū)建設，積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，加快培育商業(yè)骨干企業(yè)，活躍商貿(mào)流通。依托湛徐高速、海灣大橋西連接線及便利的水運交通，籌備建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲超市、連鎖經(jīng)營、專賣經(jīng)營等現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵出口企業(yè)加強技術改造，自主研發(fā)和技術引進，積極申報國家、省級品牌，擴大出口規(guī)模。
五、強創(chuàng)建、上品位，大力推進城鎮(zhèn)化進程
高標準抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。強化規(guī)劃龍頭作用，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。高標準、高起點編制城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、重點發(fā)展建設區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境整治規(guī)劃和市區(qū)人防工程規(guī)劃等，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性，加快構建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系，提高城鎮(zhèn)建設品位。今年全面完成南興、英利等10個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編任務，編制210條新農(nóng)村規(guī)劃。
快速度推進城鎮(zhèn)建設。正確處理城鎮(zhèn)建設與名城保護的關系，切實抓好歷史文化名城修復保護工作。加大財政資金投入，推進城市重點工程建設，依托歷史文化名城和名人效應，提升城鎮(zhèn)建設文化內(nèi)涵，推動人口向城鎮(zhèn)遷移、三產(chǎn)向城鎮(zhèn)集中，把小城鎮(zhèn)建設成當?shù)剌椛浜蛶愚r(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集聚中心、“三農(nóng)”服務中心、社會保障和公共服務中心。今年重點擴建雷湖文化廣場；完成市客運中心建設，搬遷市汽車總站。同時，結合“三舊”改造，推進舊廠房、舊村莊的拆舊建新，借力打造宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)。搬遷恒祥糖業(yè)有限公司（原雷城糖廠），利用舊廠區(qū)開發(fā)建設商住小區(qū)，打造城市精品片區(qū)。扎實推進人民防空工程建設，提高人防工作水平。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設和拉動經(jīng)濟增長的引擎作用，強化對房地產(chǎn)開發(fā)管理，推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力吸引民資開發(fā)中心鎮(zhèn)商品住宅，加快城鎮(zhèn)化進程。
嚴要求加強城鎮(zhèn)管理。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市為目標，不斷加大依法管理城市力度，強化城市管理責任，推行市容精細化管理。大力整治城區(qū)交通秩序；繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，突出整治背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等薄弱部位的環(huán)境衛(wèi)生，抓好“除四害”達標工作；規(guī)范戶外廣告經(jīng)營行為，采取拍賣、招標等方式，有償使用城區(qū)戶外廣告泊位、公交車身及路牌廣告等市政公用設施和其他無形資產(chǎn)，推動城市管理工作盡快步入科學化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
優(yōu)效益搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。強化土地市場管理，最大限度地盤活土地資源，把土地資源轉化為土地資本，實現(xiàn)土地經(jīng)營當前與長遠效益的最大化，為支撐公共設施和城鎮(zhèn)建設以及工業(yè)發(fā)展提供資金保障。采取多種融資方式，征收207國道城區(qū)段、府前路、文化路、工業(yè)大道、雷南大道、奮勇新型工業(yè)區(qū)等6個片區(qū)和客路、龍門、烏石等3個中心鎮(zhèn)控制范圍內(nèi)的土地，增加土地儲備總量。加強農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和管理，實行有償使用，增加村集體經(jīng)濟收入。
六、謀民生、構和諧，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)
增強財政保障能力。把財源建設作為財稅工作的第一目標，大力扶持主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培植骨干財源。積極發(fā)展商貿(mào)物流、旅館餐飲、特色旅游等行業(yè)，努力拓展延伸后續(xù)財源。堅持依法治稅，加強財稅征管，確保應收盡收。重點加大對房地產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源有償使用等稅費的征管力度，積極引進總部貿(mào)易型企業(yè)，多渠道增加財政收入。嚴格按照預算控制支出，增加公共服務和民生投入，實現(xiàn)新增財力向困難群眾、農(nóng)村基層和公共社會事業(yè)傾斜。
積極改善社會民生。著力抓好民生工程建設，盡心竭力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強城鄉(xiāng)新增勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，努力拓寬就業(yè)渠道；力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7000個，免費培訓農(nóng)村勞動力9000人以上，力爭新增轉移農(nóng)村勞動力3萬人以上。切實抓好社會救助和社會福利體系建設，認真做好慈善募捐救助工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率。全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，努力實現(xiàn)45歲以上農(nóng)民參保率達到40%，60歲以上農(nóng)民參保率達到60%。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，進一步擴大水稻種植保險面積，為農(nóng)民提供風險保障。加快構筑覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系、醫(yī)療救助體系、藥品監(jiān)督和供應體系。完成3000戶茅草房改造任務。加快保障性住房建設，解決困難群眾的住房問題。建設300套解困房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和城鎮(zhèn)教師住房難問題。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，遷建市一中高中部、市職業(yè)技術中學，完成市八中續(xù)建工程，籌建市七中、九中、特殊教育學校。完成市青少年宮建設工程，打造中小學生素質(zhì)教育綜合實踐基地。扎實推進校舍安全工程建設。繼續(xù)深化教育改革，提高教育質(zhì)量，再創(chuàng)高考新高。大力實施“科普惠農(nóng)興村計劃”項目，積極做好科技下鄉(xiāng)、科技扶貧、科技示范工作。加快推進文化強市建設。舉辦首屆中國雷州文化旅游節(jié)。加大文化遺產(chǎn)保護與公共文化設施建設，強化公民道德教育，進一步提高廣大人民群眾的文明素質(zhì)。強化網(wǎng)吧專項整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和文化市場“掃黃打非”工作，大力打擊非法銷售、安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施行為。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造。遷建市精神病醫(yī)院，確保今年上半年動工、一年時間內(nèi)竣工啟用。切實做好重大傳染性疾病的防控工作。認真落實節(jié)能減排工作。抓好環(huán)保主要污染物總量控制目標，完成污染減排任務。加強南渡河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)飲用水安全。強化層級動態(tài)管理，抓好“四術”清庫、“兩非”整治和流動人口管理，創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣（市、區(qū)），爭取今年人口計生工作實現(xiàn)跨上省“一類”地區(qū)管理的目標。依法查處違法違規(guī)用地，切實保護耕地。加強檔案管理，完成新農(nóng)村檔案示范點創(chuàng)建任務。切實抓好統(tǒng)計、審計、婦女兒童、外事僑務、人民武裝、殯改、民族、宗教、對臺、市志、氣象、工會以及村級換屆選舉等工作，促進社會和諧進步。
七、優(yōu)環(huán)境、促改革，持續(xù)增強社會發(fā)展動力
繼續(xù)深化機制體制改革。認真抓好事業(yè)單位分類改革和簡政強鎮(zhèn)事權改革工作，切實提高政府效能。深化財政體制改革，大力推進縣（市）、鎮(zhèn)、村基礎財力保障機制建設，增強財政保障能力。進一步完善鎮(zhèn)級經(jīng)濟責任考核機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)級政府抓經(jīng)濟、增收入、促發(fā)展的積極性。繼續(xù)深化金融體制改革，大力支持地方中小金融企業(yè)的發(fā)展。扎實推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術推廣站和林業(yè)工作站體制改革以及集體林權制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。把管理寓于服務之中，進一步創(chuàng)新服務方式，做到辦事程序簡化到位、服務提速到位、政務管理到位，營造優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的政務環(huán)境，切實解決好項目落戶、廠房建設和企業(yè)招工等方面的問題，為項目的落戶和企業(yè)的發(fā)展壯大提供強有力的保障。加大市場監(jiān)管力度，強化食品藥品安全、知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，營造公平公正的市場環(huán)境。
全力維護社會穩(wěn)定。積極探索信訪長效工作機制，堅持和完善領導包案結案責任制，深入開展領導干部大接訪大下訪活動，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，妥善處置各類群體性事件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心和維穩(wěn)飛虎隊的作用，加強矛盾糾紛排查和化解，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強民兵應急分隊及專業(yè)應急隊伍建設，完善突發(fā)公共事件應急體系，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。深入開展“粵安11”、“除黑惡、打兩搶、掃毒賭”等專項行動，鐵腕整治社會治安秩序，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，全力構建“平安雷州”。繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)轄區(qū)走私零發(fā)案。進一步落實安全生產(chǎn)責任制和消防安全責任制，強化安全事故控制目標管理，抓好危險化學品、非煤礦山、水陸交通運輸、建筑施工和公眾聚集場所的安全隱患排查整治工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
八、抓作風、促效能，建設負責有為的人民政府
強化責任意識，推進工作落實。建立重大任務倒逼機制，規(guī)范責任內(nèi)容、責任標準和操作程序，讓政府所有工作項目化，所有項目責任化，所有責任具體化，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，構建快捷有效的落實機制，一級抓一級、一級向一級負責，切實提高各級干部執(zhí)行力，確保在抓落實中出實績、見成效。制定18個重點項目和8個民生工程工作責任制，每月召開一次政府工作會議，督促各部門按期完成工作任務。
強化攻堅意識，勇于克難奮進。當前，是我市趕超發(fā)展的黃金時期，面對全力推進“四化”的重要任務，我們必須拿出攻堅的勇氣、攻堅的決心、攻堅的勁頭、攻堅的行動，全力破除一切思想和體制機制上的障礙，切實解決影響和制約科學發(fā)展的各種問題，知難而進，百折不撓，力求實效，著力推進雷州經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。
強化效能意識，促進高效運行。進一步強化法治意識、創(chuàng)新行政理念、完善行政程序、加強行政監(jiān)督，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會的輿論監(jiān)督。全面鞏固軟環(huán)境建設成果，不斷強化首問負責制、限時辦結制、量化落實制、績效考核制、責任追究制，使政府機關運轉更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。大力整治行政“不作為、慢作為、亂作為”問題，強化“無功就是過、無為也是過”的意識，堅決打擊破壞發(fā)展環(huán)境、損害雷州形象的行為，以一流的服務環(huán)境，促進經(jīng)濟趕超發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
強化廉潔意識，踐行服務宗旨。正確行使人民賦予的權力，認真落實干部述職述廉、重大事項報告、經(jīng)濟責任審計和民主議事決策機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)管職能，對政府投資項目實行預算審查、政府采購、公開招投標和決算審計，使政府權力在制度軌道中規(guī)范運行。牢固樹立群眾觀點，全心全意為人民服務，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，用實際行動當好廉政建設的表率，做人民群眾滿意的公仆。
各位代表！雷州美好的宏偉藍圖，為我們增添了趕超發(fā)展的信心；雷州人民的勤勞智慧，為我們提供了奮勇前進的動力。讓我們在市委的正確領導下，以奮發(fā)圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志、奮起直追的昂揚斗志，團結一心，鼓足干勁，迎難而上，全面完成本次大會確定的各項任務，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、趕超發(fā)展、和諧發(fā)展，奪取全面建設幸福安康雷州新勝利而努力奮斗！
名詞解釋：
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，即新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長為先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，并對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構高級化具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。
總部貿(mào)易型企業(yè)：指某區(qū)域由于特有的資源吸引貿(mào)易型企業(yè)總部集群布局形成總部效應，企業(yè)按照總部經(jīng)濟的模式進行空間布局，把總部布局在發(fā)達的中心城市，而將生產(chǎn)加工基地布局在欠發(fā)達地區(qū)，由此使企業(yè)能夠以較低的成本取得中心城市的戰(zhàn)略資源和欠發(fā)達地區(qū)的常規(guī)資源。
