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──2006年10 月24日在雷州市
第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
雷州市市長(zhǎng) 羅滇南
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去工作回顧
本屆政府任期為2003年3月至2006年10月。3年多來，在中共雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，按照省委張德江書記提出“一年穩(wěn)定、三年變樣”的目標(biāo)要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深化改革，開拓創(chuàng)新，積極實(shí)施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成了市十三屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)歷史最好水平，精神文明、民主法治建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。預(yù)計(jì)2006年，全市完成生產(chǎn)總值68.45億元，比2002年增長(zhǎng)45.6%，年均遞增9.85%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值32.72億元，比2002年增長(zhǎng)25.8%，年均遞增5.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值10.68億元，比2002年增長(zhǎng)1.05倍，年均遞增19.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值25.05億元，比2002年增長(zhǎng)56.3%，年均遞增11.8%。三大產(chǎn)業(yè)比例由2002年的53.6:10.9:35.5調(diào)整為47.8:15.6:36.6。
──工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。3年多來，通過狠抓招商引資和實(shí)施“回歸工程”，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，“工業(yè)立市”成效明顯。全市基本形成制糖、食品加工、林木加工、水產(chǎn)品加工和機(jī)械制造等多元發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2006年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值37.5億元，比2002年增長(zhǎng)71%，年均遞增14.4%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.25億元，比2002年增長(zhǎng)1.06倍，年均遞增19.7%。全社會(huì)用電量4.1億千瓦時(shí)，比2002年增長(zhǎng)1.34倍。工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率比2002年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。招商引資取得新突破，4年引進(jìn)項(xiàng)目42個(gè)，投資額8.75億元。其中，在建規(guī)模以上企業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，投資額4.39億元。國(guó)企改革不斷深化。全市6家制糖企業(yè)全面完成承債轉(zhuǎn)讓，基本兌現(xiàn)了歷年拖欠的蔗農(nóng)款，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，糖業(yè)經(jīng)濟(jì)勃發(fā)生機(jī)活力；供電企業(yè)和國(guó)有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。目前，全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)23家，預(yù)計(jì)2006年，完成總產(chǎn)值20億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的88 %，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和生力軍。
──“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，積極實(shí)施科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)遭受干旱的情況下仍然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植比例由4年前的45.2:37.3調(diào)整到目前的41.4:39.2，水稻產(chǎn)量增加到30.12萬噸，甘蔗總產(chǎn)量增加到350萬噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)量和效益實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2006年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值51.2億元，比2002年增長(zhǎng)31.5%，年均遞增7.1%。其中，水產(chǎn)品總量13.45萬噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值13.2億元，分別比2002年增長(zhǎng)8.6%和56.8%；林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.05億元，比2002年增長(zhǎng)87.9%；禽畜養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.86億元，比2002年增長(zhǎng)59.5%。糧食、對(duì)蝦、珍珠、蔬菜、林木等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量名列湛江市各縣（市、區(qū)）前列。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，“西南治旱”成效顯著。投入資金1.56億元，整治和建設(shè)水利工程4523宗，其中維修加固水庫(kù)、山塘108宗；加固海堤12宗，長(zhǎng)56公里；新打大小機(jī)井4360眼，配套機(jī)井43眼，新增灌溉面積6.8萬畝，防汛抗旱能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。農(nóng)村第二輪土地承包延包工作全面完成，落實(shí)延包面積117.8萬畝。北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作順利推進(jìn)，淘汰漁船280艘，發(fā)展扇貝養(yǎng)殖3萬畝。
──第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。“商旅旺市”初見成效，商貿(mào)、交通運(yùn)輸、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了旺盛活力。預(yù)計(jì)2006年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.05億元，比2002年增長(zhǎng)56.3%，年均遞增11.8%。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定，購(gòu)銷兩旺，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)35.6億元，比2002年增長(zhǎng)68.2%，年均遞增13.9%。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)模、檔次和品位明顯提升，房地產(chǎn)交易活躍，帶旺建筑材料、家私等市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，全市房地產(chǎn)成交額達(dá)6000萬元，比2002年增長(zhǎng)3倍，年均遞增41.42%。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3.39億元，比2002年增長(zhǎng)15.4 %，年均遞增3.65%。外貿(mào)出口保持快速增長(zhǎng)，全市出口創(chuàng)匯3142萬美元，比2002年增長(zhǎng)1.52倍，年均遞增26%。
──財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破。面對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅全面取消和個(gè)體工商戶稅收起征點(diǎn)調(diào)高的壓力，迎難而上，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）和財(cái)稅部門、協(xié)稅部門的積極性，強(qiáng)化征管，加大清查清理欠稅力度，積極挖掘財(cái)稅增收潛力，全市財(cái)稅收入取得了前所未有的好成績(jī)，其中，2005年和2006年連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。特別是2005年，全市財(cái)稅收入綜合增長(zhǎng)率達(dá)29.31%，創(chuàng)歷史新高，獲得省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)。2006年1—9月份，全市財(cái)稅收入綜合增長(zhǎng)率高達(dá)49.85 %，增幅居湛江市五縣四區(qū)第一位，居全省縣級(jí)財(cái)政第六位。預(yù)計(jì)2006年，本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1.38億元，比2002年增長(zhǎng)21.79%。全面清理檢查財(cái)供人員編制和工資，堵塞財(cái)政支出漏洞，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升。國(guó)有農(nóng)林鹽場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，成為我市重要的納稅大戶，為地方財(cái)政作出了積極貢獻(xiàn)。
──城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。2003年以來，全市共完成固定資產(chǎn)投資31.19億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，人居環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。完成市區(qū)西湖大道、雷州大道、群眾大道、工業(yè)大道的人行道改造工程和市標(biāo)廣場(chǎng)、雷祖祠廣場(chǎng)榕園的綠化工程。新增城市綠地面積10萬平方米。開通雷州火車站進(jìn)站路，開辦火車客運(yùn)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)。克服重重困難，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)3.7公里的新城大道西湖二橫路至207國(guó)道段，城市品位進(jìn)一步提升。如期完成縣道坑覃線、松火線、沈陳線建設(shè)工程和石卯嶺國(guó)防戰(zhàn)備公路續(xù)建工程。新增硬底化道路712公里，266個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村公路硬底化。國(guó)家二類開放口岸流沙港恢復(fù)運(yùn)作。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程如期完成，全市農(nóng)村通電率達(dá)99.8%。市溪頭自來水廠建設(shè)工程竣工。全面整治城區(qū)東西排污渠?；I備建設(shè)城市防洪減災(zāi)工程和市區(qū)污水處理廠。啟動(dòng)烏石國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)工程?？吐?、龍門、烏石3個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作全面完成。依托底蘊(yùn)深厚的歷史文化資源，科學(xué)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)具有雷州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。2006年，全市投入建設(shè)資金4.6 億元，建設(shè)新農(nóng)村1368條，其中546個(gè)新農(nóng)村建設(shè)先行點(diǎn)初顯成效。全市創(chuàng)建特色文化村109條，創(chuàng)建湛江市生態(tài)文明村44條。其中，白沙鎮(zhèn)邦塘村、客路鎮(zhèn)彬家東村和坡正灣村被評(píng)為湛江市最美的村莊；附城鎮(zhèn)夏嵐北村等55條村莊被命名為湛江市特色文化村?？吐锋?zhèn)被命名為湛江市生態(tài)文明鎮(zhèn)。
──人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。“十項(xiàng)民心工程”順利實(shí)施，全市就業(yè)與社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平有了新的提高。預(yù)計(jì)2006年，全市在崗職工年人均工資收入9658元，比2002年增長(zhǎng)38.1%；農(nóng)民人均年純收入4045元，比2002年增長(zhǎng)44.3%；年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)43. 8 億元，比2002年增長(zhǎng)37.7%。3年多來，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.05萬個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8345人，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)21萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村7.16萬人實(shí)現(xiàn)脫貧?！鞍俅迦f戶安居工程”扎實(shí)推進(jìn)，完成農(nóng)村茅草房和危房改造5350戶?！拔灞簟卑簿庸こ添樌麑?shí)施。3年多來，全市投入資金332萬元，擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)敬老院5間，建設(shè)村級(jí)敬老院75間，解決了2268名“五保戶”安居問題。住房制度改革和住房建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房4552平方米。完成飲水解困工程246宗，解決20.6萬人的飲水困難問題。社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。到2006年9月底止，已征繳社保資金4800萬元，比2002年增長(zhǎng)77.8%。發(fā)放“五?！惫B(yǎng)金3686萬元，優(yōu)撫補(bǔ)助金3200萬元，救災(zāi)救濟(jì)金1420萬元。全市列入低保對(duì)象10.16萬人次，發(fā)放低保金3772萬元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難、弱勢(shì)群體的生活得到改善。
──和諧雷州建設(shè)實(shí)現(xiàn)新推進(jìn)。積極建立維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持重典治亂，深入開展“春雷3號(hào)”、“驚雷”和“粵鷹”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，掃除“黃、賭、毒”，打擊取締“法輪功”等邪教組織，保持反走私斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步凈化，治安形勢(shì)保持穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《信訪條例》，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，不斷拓寬民意訴求渠道，社會(huì)矛盾得到較好化解。法制宣傳教育深入開展，“四五”普法通過驗(yàn)收，人民群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。人民調(diào)解組織和工作制度逐步完善，依法調(diào)處了一批土地、山林、灘涂糾紛，群體性、突發(fā)性事件得到妥善處置，人民安居樂業(yè)。反商業(yè)賄賂工作扎實(shí)推進(jìn)，廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
──社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。近4年共投入教育資金6000萬元，新建校舍9.53萬平方米，其中，搬遷市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，創(chuàng)辦市實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)，改造學(xué)校危房3.23萬平方米，增加學(xué)位近8000個(gè)。投入資金2600萬元，如期完成老區(qū)行政村88間破舊小學(xué)改造工程。啟動(dòng)雷州一中國(guó)家級(jí)示范性高中建設(shè)工程?！捌站拧苯逃晒M(jìn)一步鞏固，適齡兒童入學(xué)率99.5%，初中生入學(xué)率97.8%。2003年來，全市高考上線人數(shù)累計(jì)14137人，高考工作取得好成績(jī)。教育扶貧工作力度加大，農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)難問題得到有效解決。科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施科技項(xiàng)目42個(gè)，其中34個(gè)項(xiàng)目列入省和湛江市重點(diǎn)項(xiàng)目，獲得省、湛江市科技成果11項(xiàng)和專利授權(quán)35項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品16項(xiàng)。英利鎮(zhèn)、覃斗鎮(zhèn)被省認(rèn)定為科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。文化大市建設(shè)碩果累累。“雷州人精神”大討論取得階段性成果。雷州文化建設(shè)“4855”工程（打造雷州四大傳統(tǒng)文化品牌、探究雷州傳統(tǒng)文化八大脈絡(luò)、推進(jìn)雷州文化“五個(gè)一”工程、創(chuàng)建雷州文化五百里走廊）順利實(shí)施，挖掘傳承了一批優(yōu)秀民俗文化，搶救保護(hù)了一批文物古跡。新編《?？悼h志》和《雷歌大全》出版發(fā)行。新建市歷史博物館。城區(qū)有線數(shù)字電視整體平移和廣播電視“村村通”工程基本完成。人口與計(jì)劃生育工作摘掉了“提醒注意”落后帽子，較好地完成了人口控制各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。2006年，人口出生率11.23‰，自然增長(zhǎng)率7 .22‰，計(jì)劃生育率達(dá)79.22 %。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得新成效，2006年全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)72.8萬人，占農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的61.2%。認(rèn)真實(shí)施全民健身計(jì)劃，人民身體健康水平進(jìn)一步提高。依法加強(qiáng)國(guó)土資源管理，合理開發(fā)利用土地，新增耕地0.97萬畝。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)有償出讓。環(huán)保工作不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作取得好成績(jī)。統(tǒng)計(jì)工作有效開展，如期完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。物價(jià)、人防、征兵、優(yōu)撫、雙擁、人民武裝、氣象、檔案、外事僑務(wù)、殯改、宗教、市志、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等工作也取得了新成績(jī)。
各位代表！回顧3年多來的工作，盡管遇到諸多困難，但在上級(jí)黨委、政府和雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和各民主黨派監(jiān)督支持下，全市上下和衷共濟(jì)，迎難而上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)。在此，我謹(jǐn)代表市政府向人大代表和政協(xié)委員，向在各個(gè)工作崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐雷部隊(duì)官兵、武警、公安干警、農(nóng)林鹽場(chǎng)干部職工及社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與雷州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量偏低；二是支柱型、稅源型、拉動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)少，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；三是農(nóng)村人口多，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大；四是有效投入不足，旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，投資、消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不強(qiáng)；五是有些部門和干部思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足，仍然存在責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、辦事拖拉、服務(wù)意識(shí)差等問題。對(duì)于這些問題，我們必須采取有力措施認(rèn)真加以解決，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
今后五年奮斗目標(biāo)及工作重點(diǎn)
今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，做好未來五年的各項(xiàng)工作，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要意義。經(jīng)過多年的努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了新一輪發(fā)展階段，我們必須以推進(jìn)新跨越、建設(shè)新雷州為主題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量，凝聚各方面智慧，發(fā)憤圖強(qiáng)，深化改革，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和
“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中共雷州市委第十一次代表大會(huì)精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，開拓創(chuàng)新，積極實(shí)施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)三大任務(wù)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。加快文化大市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷提高人民生活水平，不斷推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)和諧雷州，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)：全市生產(chǎn)總值年均遞增12%，到2011年達(dá)122億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)8 %，達(dá)到48.4 億元；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到24.1億元；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.8 %，達(dá)到49.5億元。人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到8783元。三大產(chǎn)業(yè)比例為39.7:19.7:40.6。本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到2.43億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.2 %，達(dá)到63.5億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，累計(jì)101億元。外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到6319萬美元。實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到2408萬美元。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.5%，達(dá)到5805元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.0‰以下。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須扎實(shí)做好以下工作，全力開創(chuàng)八大新局面：
一、加快工業(yè)化進(jìn)程，開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面
鞏固發(fā)展資源型加工業(yè)。堅(jiān)持“抓龍頭、促集群、育產(chǎn)業(yè)”的原則，加快培育制糖業(yè)、水果加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、林木加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有雷州特色的資源型加工業(yè)體系，打造粵西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。繼續(xù)擴(kuò)大甘蔗種植面積，確保制糖企業(yè)的原料供應(yīng)，做大糖業(yè)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)“第一甜縣”。引導(dǎo)制糖企業(yè)改造設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，改進(jìn)制糖工藝，提高產(chǎn)糖率。鼓勵(lì)制糖企業(yè)加強(qiáng)綜合利用，謀求多元發(fā)展，拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，培育集團(tuán)企業(yè)。到2011年，全市制糖業(yè)要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)糖40萬噸，總產(chǎn)值達(dá)24億元的目標(biāo)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行集聚式發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)海林產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)支持水果加工、水產(chǎn)品加工、林木加工企業(yè)積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，開發(fā)新產(chǎn)品和培育自主品牌，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品占有率。建設(shè)207國(guó)道果蔬加工工業(yè)帶，努力把我市亞熱帶水果和北運(yùn)菜資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極開發(fā)利用鋯英砂、石英砂、硅藻土等礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)。到2011年，全市礦產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6000萬元。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植基地，扶持雷穗糧食發(fā)展有限公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌，打響雷州大米品牌。
自主創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展造紙、電力和制造業(yè)，形成多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。整合重組小型鹽場(chǎng)，組建北部灣鹽業(yè)公司，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。大力扶持中谷糖業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬噸食用酒精項(xiàng)目和恒福糖業(yè)有限公司年產(chǎn)9.5萬噸蔗渣紙漿廠的建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸制糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)糖業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化經(jīng)營(yíng)。在原料供應(yīng)、基地建設(shè)等方面給予林木加工企業(yè)更大支持，努力把我市林木資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持機(jī)械制造企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力。跟蹤做好廣東粵電有限公司投資10億元的10萬千瓦時(shí)風(fēng)力發(fā)電廠和大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司投資80億元的6×100萬千瓦時(shí)火力發(fā)電廠等能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作，爭(zhēng)取落戶雷州，進(jìn)一步增強(qiáng)我市工業(yè)發(fā)展后勁，為2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值92.23億元打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
抓好發(fā)展工業(yè)載體建設(shè)。全力做好用地申報(bào)工作，盤活和拓展市區(qū)民營(yíng)科技工業(yè)園，并在完善工業(yè)大道基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，沿207國(guó)道向奮勇工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)擴(kuò)展，培育新的工業(yè)集聚區(qū)，主動(dòng)承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大英利民營(yíng)科技工業(yè)園、樟樹灣食品加工工業(yè)園建設(shè)規(guī)模和加快流沙南珠產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，形成不同層次、各具特色的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，力促更多項(xiàng)目在園區(qū)落戶，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2011年，力爭(zhēng)入園企業(yè)達(dá)40家，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的39%。
大力扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，清除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切障礙，努力培育一批上規(guī)模、上檔次的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。積極為民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、融資和人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)申報(bào)省市技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2011年，力爭(zhēng)全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值83億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值90 %。
二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。強(qiáng)化圍繞工業(yè)辦農(nóng)業(yè)的理念，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，擴(kuò)大甘蔗、水果、北運(yùn)菜、貝類和出口海產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模?？茖W(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)資源，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，培育壯大水果、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和南亞熱帶瓜果種植業(yè)為主的207國(guó)道沿線經(jīng)濟(jì)帶，以水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品深加工為主的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以種植優(yōu)質(zhì)水稻和發(fā)展冬種生產(chǎn)為主的南渡河沿岸經(jīng)濟(jì)帶。繼續(xù)推廣和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，支持和引導(dǎo)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)做大甘蔗、糧食、珍珠、果蔬、水產(chǎn)、畜牧等六大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向基地化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，為企業(yè)提供充足的原料。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶，推廣良種良法。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提高海洋綜合開發(fā)水平。推進(jìn)科技興林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2011年，力爭(zhēng)全市優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)作物種植比例提高15個(gè)百分點(diǎn)。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。抓好重點(diǎn)水利工程和配套設(shè)施建設(shè)。完成恭坑、邁生水庫(kù)及南渡河海堤等10宗水利工程加固任務(wù)；改造南渡河沿岸及調(diào)風(fēng)、東里等鎮(zhèn)130宗提水工程；新建31個(gè)電灌站。強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)和中低產(chǎn)田改造，提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)抓好農(nóng)村“路、水、電”建設(shè)。加快解決農(nóng)村行路難問題，改造農(nóng)村公路1649公里，力爭(zhēng)在2009年前全面實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)通行政村”公路硬底化；建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)70%村莊用上自來水；大力推廣沼氣、太陽能等新型能源，鞏固提高農(nóng)村電網(wǎng)改造成果。加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成烏石國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)工程。
建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，控制農(nóng)資價(jià)格，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)社會(huì)化發(fā)放。實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主立足本地特色資源興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2011年，力爭(zhēng)全市轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和輸出的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35%，農(nóng)民人均年純收入達(dá)5805元。
全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持采取“群眾自主、政府支持、部門幫扶、社會(huì)參與”的方法，因地制宜，以點(diǎn)帶面，積極實(shí)施“六個(gè)一”工程，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2011年基本完成自然村的村場(chǎng)改造。加大“四通五改六進(jìn)村”工作力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村茅草房改造工程，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。結(jié)合開展“雙十雙百雙千”評(píng)選活動(dòng)，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)健康、文明向上的生活方式。完善農(nóng)村“一事一議”和村務(wù)公開制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐”的發(fā)展思路，抓好客路、龍門、烏石3個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和中小企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。
三、抓好城市和旅游景點(diǎn)建設(shè)，開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理。依托歷史文化名城，按照“西拓、北延、中改”的總體思路，圍繞“突出特點(diǎn)、形成特色、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，完成城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)商住、工業(yè)、行政、文化教育、社區(qū)公共服務(wù)等功能區(qū)布局，拓展城市發(fā)展空間。認(rèn)真組織實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)抓好曲街、南亭街、二橋街、西湖公園、三元塔公園、雷祖祠、天寧寺等文化古街和名勝古跡的搶救保護(hù)工作。配合做好湛徐高速公路雷州段和霞海一級(jí)公路的建設(shè)，完成縣道客江線、謝坑線、白流線建設(shè)工程，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。完成新城大道、全茂大道、西湖大道三、四、五、六橫路建設(shè)工程。完善工業(yè)大道及雷南大道配套工程。全面完成城市防洪減災(zāi)工程、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市治污保潔能力。新建白水溝森林公園、新村生態(tài)森林公園、天河街心公園，新增綠地面積75萬平方米，優(yōu)化人居環(huán)境。完善土地儲(chǔ)備制度，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，解決城市特困戶住房困難。加快城市管理體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資合作、項(xiàng)目融資等方式投資經(jīng)營(yíng)城市公共事業(yè)。加強(qiáng)建筑施工、市容衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告的規(guī)范管理，整治“臟、亂、差”，美化、優(yōu)化、凈化城市環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省衛(wèi)生城市。
精心打造雷州旅游業(yè)。以“雷文化”為主線，編制《雷州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建聚名勝古跡、濱海風(fēng)光、“雷文化”、亞熱帶風(fēng)情、海鮮美食等特色資源為一體的觀光旅游城市。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，改革旅游管理體制，把旅游業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，依靠社會(huì)力量，加快旅游景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)，整合雷州旅游資源，打造以雷祖祠、白水溝四星級(jí)旅游酒店、烏石天成臺(tái)度假村、企水赤豆寮島度假村、坡正灣鷺鳥天堂、鷹峰嶺火山奇觀公園、大型商業(yè)區(qū)為核心的旅游鏈，增加景點(diǎn)配套設(shè)施，提高景點(diǎn)品位和旅游接待能力。同時(shí)，充分利用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，發(fā)展上水平、上檔次的農(nóng)家樂、漁家樂旅游項(xiàng)目，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2011年，力爭(zhēng)接待游客人數(shù)突破200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入8億元，旅游經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值3.5%。
著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以粵海鐵路、207國(guó)道和流沙港、烏石港、企水港等港口為框架的物流網(wǎng)絡(luò)，拓展商貿(mào)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快信息資源開發(fā)，普及信息技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展廣播電視、電信和電子信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化、中介、社區(qū)、公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)大、中型批發(fā)市場(chǎng)和大型購(gòu)物中心，扶持發(fā)展商業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類便民、利民的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。加快供銷合作社改革和發(fā)展，努力建立連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。到2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值49.5億元。充分發(fā)揮國(guó)家二類對(duì)外開放口岸流沙港的優(yōu)勢(shì)和作用，利用省口岸局批準(zhǔn)在我市流沙港口岸開展中國(guó)籍船舶發(fā)展東南亞近洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，加快港口建設(shè)，培育木片、食糖、煤炭、化肥等大宗貨物集散中轉(zhuǎn)基地，積極引入國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的船務(wù)公司和貨運(yùn)代理、船務(wù)代理企業(yè)來雷投資合作，發(fā)展港口運(yùn)輸、貨代、船代、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)場(chǎng)等相關(guān)項(xiàng)目，努力做大港口經(jīng)濟(jì)，到2011年，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量250萬噸。
四、提升招商引資水平，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面
著力提高招商引資水平。樹立大招商、大引資、招大商、引大資的意識(shí)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一站服務(wù)、一抓到底”的管理制度，落實(shí)招商引資責(zé)任制。切實(shí)解決用地難、電價(jià)高問題，著力改善投資環(huán)境，提高招商引資成功率，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的外向度。堅(jiān)持外資內(nèi)資并舉、招商安商并重，強(qiáng)化企業(yè)的招商主體地位，推行企業(yè)（項(xiàng)目）整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商等多種招商形式，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)容量大的項(xiàng)目，讓招商項(xiàng)目盡快落戶工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，健全投資服務(wù)體系，提高辦事效率和服務(wù)水平。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，加強(qiáng)與“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，積極承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。深化外貿(mào)體制改革，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。加快發(fā)展加工貿(mào)易，堅(jiān)持科技興貿(mào)，注重提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)品牌，擴(kuò)大珍珠、菠蘿罐頭、羅非魚片、對(duì)蝦等農(nóng)海產(chǎn)品的出口，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，鞏固和開拓港澳、東南亞、日本和歐美等國(guó)外市場(chǎng)。充分利用各種展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)，開展多種形式的促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到外地建立新的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，提高我市產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和覆蓋面。充分發(fā)揮雷州籍在外地工作、經(jīng)商人員的作用，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，把開拓市場(chǎng)和利用外資結(jié)合起來，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和外資含量，提高企業(yè)整體效益。
五、加強(qiáng)財(cái)稅征收，開創(chuàng)財(cái)稅金融工作新局面
依法治稅強(qiáng)化征管。大力組織稅收收入，積極培育稅源和新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新稅源管理方法，建立健全稅收管理制度，提高征管質(zhì)量和效率。加大稅收稽查和檢查力度，全面清繳欠稅，依法查處偷稅逃稅行為，堅(jiān)決堵塞征管漏洞。建立健全護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制，抓好非稅收入征管，千方百計(jì)挖潛增收。繼續(xù)做好財(cái)政周轉(zhuǎn)金和基金會(huì)資產(chǎn)追收工作。完善和推廣納稅評(píng)估制度，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)建良好的治稅環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收增長(zhǎng)的良性循環(huán)。到2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入2.43億元。
完善公共財(cái)政體制。建立財(cái)政收入保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步抓好行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開源節(jié)流，壓縮事務(wù)性開支，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置，確保收支平衡。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極推進(jìn)以國(guó)庫(kù)集中支付為核心的財(cái)政公共支出管理制度改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。繼續(xù)強(qiáng)化“收支兩條線”管理，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處私設(shè)“小金庫(kù)”行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立健全財(cái)政性投資和政策性融資項(xiàng)目的管理稽查制度，提高資金使用效益。
推進(jìn)銀企合作與發(fā)展。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)行業(yè)的信貸支持。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。扶持保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展“信用企業(yè)”、“信用社區(qū)”、“信用村”創(chuàng)建活動(dòng)，努力爭(zhēng)取政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、國(guó)債資金和專項(xiàng)資金的支持，切實(shí)解決企業(yè)、工商戶和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)，逐步提高直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管，全力支持金融機(jī)構(gòu)追收逾期不良貸款，依法打擊金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融運(yùn)行秩序。
六、加快文化大市建設(shè)，開創(chuàng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新局面
抓好教育和科技工作。高度重視人才工作，健全人才引進(jìn)和管理機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，建立健全教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，規(guī)范教育收費(fèi)，努力解決上學(xué)難、上學(xué)貴問題。加快中小學(xué)布局調(diào)整，全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房，努力增加學(xué)位，解決好班額過大和初中生輟學(xué)問題，鞏固提高普及九年義務(wù)教育。大力發(fā)展高中教育，完成雷州一中示范性高中建設(shè)。鞏固和發(fā)展職業(yè)教育與技術(shù)教育，努力培養(yǎng)實(shí)用型人才。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育和民辦教育。加大教師引進(jìn)和聘任力度，解決師資力量不足問題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力提高教育教學(xué)工作水平。認(rèn)真抓好科技工作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善科技服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的技術(shù)交流和合作，鼓勵(lì)扶持有條件的企業(yè)抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心。進(jìn)一步重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施專利發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)科技聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入實(shí)施雷州文化“4855”工程，全面推進(jìn)文化大市建設(shè)步伐。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)和申報(bào)工作。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)。因地制宜，深入開展農(nóng)村特色文化村、文化室、文化節(jié)活動(dòng)，豐富群眾文化生活，到2011年，基本實(shí)現(xiàn)村村有文化室、文化廣場(chǎng)等農(nóng)村文化陣地。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育以雷劇、電子音像、文化旅游為支柱的文化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，全面取締無證網(wǎng)吧、盜版圖書銷售點(diǎn)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工作，提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和治療水平，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，到2011年，力爭(zhēng)全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。倡導(dǎo)建立平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)門診，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾身體健康水平。
加強(qiáng)計(jì)生和就業(yè)保障工作。緊抓人口與計(jì)劃生育工作不放松，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，夯實(shí)基層計(jì)生工作基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)建“鎮(zhèn)無政策外多孩生育村、村無政策外生育戶”活動(dòng)，落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，爭(zhēng)取跨入全省一類地區(qū)。高度關(guān)注民生，堅(jiān)持用加快發(fā)展的方法解決就業(yè)再就業(yè)問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高就業(yè)再就業(yè)工作水平。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)抓好社保擴(kuò)面征繳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化低保資金管理，嚴(yán)格低保對(duì)象資格審查，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困救濟(jì)等社會(huì)救助體系，努力提高社會(huì)保障水平。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)保等工作。以確保人民群眾生命安全為目標(biāo)，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，健全和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立和完善道路交通、公共衛(wèi)生、防汛、防風(fēng)、防火、防震等重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防群死群傷等重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持預(yù)防為止，防治結(jié)合，強(qiáng)化廢水、廢氣和固體污染物的控制、治理和利用，全面實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”和“治污”工程，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全。著力整治南渡河流域水環(huán)境，確保飲用水質(zhì)量。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，逐步建立污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用檔案。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排放行為。整頓規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)格土地用途管制。利用社會(huì)資金開發(fā)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。繼續(xù)做好殯改、人防、檔案、宗教、雙擁、老齡、關(guān)心下一代以及外事僑務(wù)等工作。
七、構(gòu)建和諧雷州，開創(chuàng)精神文明和民主法治建設(shè)新局面
打造文明誠(chéng)信雷州。深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“海納百川，勵(lì)志圖強(qiáng)”的雷州人精神，營(yíng)造“明禮誠(chéng)信、包容和諧、艱苦創(chuàng)業(yè)、振興雷州”的社會(huì)氛圍，以創(chuàng)建省文明城市為目標(biāo)，廣泛開展文明社區(qū)、文明村莊、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。廣泛開展科普活動(dòng)，反對(duì)封建迷信，打擊取締邪教，遏制“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。努力拓展學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的工作新格局，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)廣大市民的信用意識(shí)和信用觀念。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)社區(qū)民主法治建設(shè)，抓好基層“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。深入開展法制宣傳教育，抓好“五五”普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念，在全市形成學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，提高政府和公民運(yùn)用法律解決問題的能力。
維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑“打、防、控”一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效管理機(jī)制，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)和農(nóng)村惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)平安和諧雷州。加大打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫交易等各種欺行霸市行為力度，加強(qiáng)行業(yè)管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)決取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。整治價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，認(rèn)真對(duì)待和合理解決群眾反映的問題，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。
八、提高依法行政水平，開創(chuàng)政府自身建設(shè)新局面
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，按照構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育。建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、選拔使用、分配激勵(lì)和保障機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員的大局意識(shí)、銳意進(jìn)取意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)和居安思危的憂患意識(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員敢闖、敢干、敢為天下先的勇氣和作風(fēng)，努力建設(shè)一支“想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事”的公務(wù)員隊(duì)伍。
提高政府依法行政能力。貫徹落實(shí)《行政許可法》，把依法行政貫穿于政府工作的始終，推行政務(wù)公開，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，努力建設(shè)“陽光”政府。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，暢通政策發(fā)布、信息查詢渠道，使政府工作更好地體現(xiàn)人民的意愿。加快發(fā)展電子政務(wù)，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。
建設(shè)廉潔高效政府。堅(jiān)持為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，認(rèn)真履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行政府廉政承諾。進(jìn)一步加強(qiáng)反商業(yè)賄賂工作，重點(diǎn)糾正工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療購(gòu)銷等方面的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作程序和議事規(guī)則，堅(jiān)決杜絕政府部門的行政不作為，努力建設(shè)廉潔高效政府。
各位代表！我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谥泄怖字菔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)雷州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而努力奮斗！
