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── 2014年3月12日在雷州市第十五屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
雷州市人民政府市長(zhǎng) 吳國(guó)雄
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是以經(jīng)濟(jì)總量為標(biāo)志的綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，基本完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值突破200億，達(dá)200.99億元，比增8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86.91億元，比增6.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.88億元，比增6.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值83.19億元，比增11.1%。實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.34億元，比增0.3%。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為43.2:15.4:41.4。
一年來，我們主要取得如下工作成效：
——致力于擴(kuò)量增效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)持抓大不放小，著力解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值114.98億元，比增14.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值16.91億元，比增16.5%。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家。國(guó)電電力東里風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電；綠源尼龍塑料顆粒制造、大富貴保健酒、廣東果園生物科技果酒等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定工作取得進(jìn)展。投入480萬元，修編《烏石鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，編制園區(qū)的可研、水土保持和環(huán)境評(píng)價(jià)等專題報(bào)告和園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)，爭(zhēng)取廣州花都區(qū)政府支持，積極推進(jìn)雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定工作，并與省鹽業(yè)集團(tuán)達(dá)成合作意向，共同開發(fā)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的雷州鹽場(chǎng)8800畝土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力發(fā)展糧食、糖蔗、水產(chǎn)、畜牧、果菜、林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體水平和效益得到有效提高，特別是面對(duì)“溫比亞”“尤特”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的連續(xù)襲擊和局部水災(zāi)，全市廣大干部群眾奮力抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)，搶種補(bǔ)種，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在受災(zāi)之年仍然保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值135.39億元，比增6.6%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88.24億元，比增5.5%；漁業(yè)總產(chǎn)值23.49億元，比增7.7%；林業(yè)總產(chǎn)值4.57億元，比增8.1%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值15.13億元，比增8.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步加快，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地67.9萬畝，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。雷州東西洋水稻豐產(chǎn)田良種覆蓋、機(jī)耕機(jī)收和病蟲害綜合防治率接近100%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)糧33.04萬噸，榮獲“2013年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拓展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極開拓和培育房地產(chǎn)、物流、運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，有效拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值83.19億元，比增11.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)101.79億元，比增15%。外貿(mào)出口總額1.07億美元，比增29.4%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額180.89億元，比年初增長(zhǎng)15.3%；貸款余額79.41億元，比年初增長(zhǎng)20.3%。商品房銷售面積31.5萬平方米，比增25.2%。物流業(yè)發(fā)展較快。全市上規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展到5家，運(yùn)輸行業(yè)納稅達(dá)到453萬元，比增18%；北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通有限公司掛牌營(yíng)業(yè)；新增順風(fēng)、圓通、申通等物流快遞配送網(wǎng)點(diǎn)8家。商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍。全市限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到62家。昌大昌大型超市國(guó)際店、尚品家居建材城開張營(yíng)業(yè)，雷南大道家具建材街初具規(guī)模。雷王故里、海韻天成兩個(gè)景區(qū)入選湛江新八景。全年接待游客216.71萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.57億元，分別增長(zhǎng)9.5%和31%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要抓手，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制，全市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，完成投資6.3億元。半島水產(chǎn)冷凍設(shè)備制造廠竣工。市客運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目主體工程封頂。中央商務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)。大唐雷州火電項(xiàng)目全面提速，項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的12個(gè)專題報(bào)告已完成9個(gè)，首期595畝用地已簽訂征地協(xié)議，進(jìn)廠道路建成通車。鴻坤電子、粵電紅心樓風(fēng)電等項(xiàng)目加快推進(jìn)，銀億鎳合金、寸金粉磨水泥等項(xiàng)目正在跟蹤落實(shí)。三吉省級(jí)三類漁港投入使用。南渡河除險(xiǎn)加固工程基本完成。松竹鎮(zhèn)省級(jí)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項(xiàng)目全面完成。省級(jí)水利建設(shè)示范縣和小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣61個(gè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。投資3.1億元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造23.91萬畝。財(cái)稅工作克難奮進(jìn)。由于受“營(yíng)改增”和對(duì)部分小微企業(yè)暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅等政策性減稅以及糖價(jià)下跌等因素的影響，財(cái)稅工作面臨前所未有的困境。面對(duì)稅源減少的壓力，積極應(yīng)對(duì)，支持和幫助制糖、房地產(chǎn)開發(fā)和煙草等企業(yè)解決用地、融資、市場(chǎng)等困難和問題，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在困難局面下保持穩(wěn)定，從源頭上制止財(cái)稅收入下滑的勢(shì)頭。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）和財(cái)稅部門、協(xié)稅部門的積極性，加大欠稅的清繳力度，積極開展小型房地產(chǎn)稅費(fèi)清理整頓工作，千方百計(jì)挖掘稅收潛力，全市共追繳小型房地產(chǎn)稅費(fèi)1575萬元，財(cái)稅收入扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢(shì)。國(guó)有農(nóng)林鹽場(chǎng)全年上繳稅款2266萬元，為我市財(cái)政作出了積極貢獻(xiàn)。嚴(yán)格控制一般性開支，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，化解歷史債務(wù)9195萬元，多年積累下來的突出問題得到有效解決。
——致力于加大基礎(chǔ)投入，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。《雷州市城市總體規(guī)劃（2010～2020）》通過專家評(píng)審，白水溝水庫商務(wù)休閑區(qū)、環(huán)西湖水庫文化行政區(qū)等5個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作全面啟動(dòng)，新增控規(guī)面積13平方公里；9個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編任務(wù)全面完成。城市建設(shè)力度進(jìn)一步加大，以推進(jìn)白水溝水庫商務(wù)休閑區(qū)、環(huán)西湖水庫文化行政區(qū)“兩大組團(tuán)”建設(shè)為重點(diǎn)，投資2.5億元，實(shí)施城建項(xiàng)目18個(gè)，新增建成區(qū)面積0.8平方公里。編制“三舊”改造規(guī)劃方案18宗，完成改造項(xiàng)目2個(gè)。改造小街小巷3.6公里。回收儲(chǔ)備土地730畝。西湖公園改造和西湖水庫環(huán)湖路建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作。城市管理工作不斷加強(qiáng)。從12月開始，集中開展城區(qū)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，鐵腕整治違章建筑、亂搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)，市容市貌初步改觀。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村工作，全市投入6000多萬元，進(jìn)行第一批創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村道路硬底化建設(shè)，龍門、英利、烏石、唐家4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以及228個(gè)試點(diǎn)村道路硬底化率均達(dá)90%。投入1200萬元，完成了18個(gè)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和2326條自然村生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。英利鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)被評(píng)為湛江市宜居城鎮(zhèn)，龍門足榮、紀(jì)家雙水東等7個(gè)村被評(píng)為湛江市宜居村莊（社區(qū)）。基礎(chǔ)承載能力不斷增強(qiáng)。投入2.27億元，升級(jí)改造縣道13公里，維修改造干線公路52.6公里，建設(shè)農(nóng)村硬底化道路306公里。邦企線和夏廣路建成通車。環(huán)城路征地工作正在推進(jìn)。投入300萬元，改造、新建公共汽車候車亭27個(gè)。城區(qū)管道燃?xì)夤こ虅?dòng)工建設(shè)。城市無害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。市國(guó)防指揮中心竣工。新增民用建筑防空地下室工程1.26萬平方米。完成110千伏紀(jì)豪變電站和110千伏風(fēng)電口東線建設(shè)；動(dòng)工建設(shè)110千伏客路變電站；改造供電線路2062千米。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)湛徐高速公路雷州段生態(tài)景觀林帶等重點(diǎn)綠化工程，完成成片造林1.5萬畝。城區(qū)飲水安全工程正在積極推進(jìn)，白水溝水庫退出飲用水備用水源保護(hù)報(bào)批工作取得重大進(jìn)展，進(jìn)入省政府審批環(huán)節(jié)。大力推進(jìn)治污減排工作，關(guān)停取締14個(gè)污染項(xiàng)目，污染物排放得到有效控制。積極應(yīng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督，鐵腕打擊獵捕、銷售、食用候鳥的違法行為，保護(hù)候鳥專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
——致力于踐行為民宗旨，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。
民生保障能力持續(xù)改善。堅(jiān)持保民生與保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定相結(jié)合，組織實(shí)施了一系列重大民生工程。全市民生投入29.2億元，占全年財(cái)政支出的85.74%，比增30.2%。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，在工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難的情況下，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8290人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)55.5萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)137.2萬人，基金支出3.08億元。5.2萬人享受城鄉(xiāng)低保，2780人得到醫(yī)療救助。繼續(xù)開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，籌集善款1279.24萬元。五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每年250元和200元統(tǒng)一提高到427元；農(nóng)村居民低保對(duì)象生活補(bǔ)助從原來每人每月65元提高到109元，城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象生活補(bǔ)助從原來每人每月110元提高到242元；孤兒生活補(bǔ)助從原來每人每月380元提高到400元。市福利中心建設(shè)項(xiàng)目正在選址。市殯儀館遷建項(xiàng)目正在與雷州林業(yè)局商洽解決用地。積極改善人居條件，投入3522萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程19宗，解決6.85萬人飲水不安全問題。完成3310戶農(nóng)村貧困戶、1300戶水庫移民茅草房改造。扶持258戶“全倒戶”建起新居。開工建設(shè)保障性住房562套，竣工424套。扶貧開發(fā)“雙到”工作鞏固深化。累計(jì)落實(shí)幫扶資金8468萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目365個(gè)，全市2582戶1.39萬人成功脫貧。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。農(nóng)民人均純收入9230元，比增8.1%；全市財(cái)政全額供給人員津貼補(bǔ)貼達(dá)到人均3萬元，實(shí)現(xiàn)“托低”目標(biāo)。科技教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。開發(fā)新產(chǎn)品10個(gè)，開發(fā)新技術(shù)15項(xiàng)；專利申請(qǐng)95個(gè)、授權(quán)48個(gè)。積極引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目，諸輝博士及其開發(fā)的高純度植物酶制劑藥品和保健品項(xiàng)目落戶科芙樂公司，我市在湛江市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目引進(jìn)工作中獲得第一名。實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，創(chuàng)建科普示范基地8個(gè)，推廣新技術(shù)、新品種12項(xiàng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村1820戶。雷州一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目奠基。雷州三中初中部搬遷項(xiàng)目全面啟動(dòng)。全市投入9117萬元，實(shí)施教育創(chuàng)強(qiáng)項(xiàng)目1053個(gè)。新建校舍4.23萬平方米。新建鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園6所。教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到86.35%、97.19%和97.23%。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，2013年高考本科上線人數(shù)居湛江市（縣、市、區(qū)）第二名。文體衛(wèi)生等事業(yè)邁上新臺(tái)階。雷祖祠文化保護(hù)規(guī)劃修編完成。唐氏古墓群被國(guó)務(wù)院核定為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?！独字輾v史文化叢書》出版發(fā)行。新建農(nóng)村文化廣場(chǎng)51個(gè)、文化室109間。大力實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)拓展工程，廣播電視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。市女子手球隊(duì)榮獲2013年廣東省青少年手球錦標(biāo)賽第三名。市人民醫(yī)院新院、雷州文化公園建設(shè)項(xiàng)目正在開展前期工作。低生育水平得到鞏固，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“省優(yōu)”目標(biāo)。全市人口出生率13.38‰、自然增長(zhǎng)率8.68‰、符合政策生育率87.7%。
——致力于創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)大局進(jìn)一步穩(wěn)定。
平安雷州建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展清槍、禁毒、禁賭等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，打掉各類犯罪團(tuán)伙64個(gè)，破獲各類刑事案件1135宗，收繳非法槍支836支，“110”警情和刑事案件同比分別下降13.1%、10.4%，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成監(jiān)控平臺(tái)2個(gè)，安裝二類監(jiān)控鏡頭1810個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，一批重大安全隱患得到及時(shí)有效整治。積極開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品藥品監(jiān)管取得顯著成效。反走私“六無”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，應(yīng)急管理工作不斷增強(qiáng)。基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。提前完成村級(jí)組織換屆工作，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。村務(wù)公開和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪制度，繼續(xù)開展“百干駐鎮(zhèn)千干駐村解萬難”活動(dòng)，妥善解決農(nóng)村退休干部、水管體制改革下崗分流職工的生活補(bǔ)貼問題，一大批信訪問題有效化解。群眾合法權(quán)益得到有效保障。認(rèn)真抓好涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，加大對(duì)征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)資金的監(jiān)察、審計(jì)力度，查處各類違法違紀(jì)案件113件。免費(fèi)為困難群眾提供法律援助263件。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。殯改、檔案、統(tǒng)計(jì)、人事、物價(jià)、雙擁、工會(huì)、氣象、市志、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)等工作也取得了新成績(jī)。
——致力于加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升。
全面貫徹執(zhí)行市委決定，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，依法辦結(jié)人大代表建議意見19件，辦結(jié)率95%；辦結(jié)政協(xié)委員提案27件，辦結(jié)率100%。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策專家論證、技術(shù)咨詢、群眾聽證、集體決定制度，進(jìn)一步提高了決策水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政審批制度改革，效能政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化跟蹤督辦檢查，保證了各項(xiàng)決策順利落實(shí)。審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、廉政建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，違規(guī)收費(fèi)、亂發(fā)補(bǔ)貼、私設(shè)小金庫和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到有效治理。完成網(wǎng)上辦事分廳平臺(tái)建設(shè)，清理和取消185項(xiàng)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，為群眾提供更加便捷的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表，過去一年，我們?cè)诟母镏邪l(fā)展，在克難中前行，在挑戰(zhàn)中奮進(jìn)，成績(jī)來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，凝聚著各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的辛勤付出，凝聚著駐雷單位、駐雷部隊(duì)和國(guó)有農(nóng)林鹽場(chǎng)大力支持，凝聚著各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、社會(huì)各界人士和離退休老同志的傾情回報(bào)，凝聚著全市170萬人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向你們表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！
成績(jī)固然可喜，問題不容回避。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在許多困難和問題。一是全市解放思想、開拓開放的氛圍還不濃，全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還不強(qiáng)，各級(jí)干部抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的能力還有差距。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、總量小。三是用地指標(biāo)和建設(shè)資金瓶頸依然存在，基礎(chǔ)條件十分薄弱，投資環(huán)境亟待改善。四是財(cái)源基礎(chǔ)脆弱，增收后勁不足，剛性支出增長(zhǎng)較快，要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政壓力非常突出。五是城市管理水平還不夠高，違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵等問題較為突出。對(duì)此,我們必須直面現(xiàn)實(shí)，從容應(yīng)對(duì)，妥善解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的開局之年，也是我市撤縣設(shè)市20周年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。今年市政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真按照中共雷州市委十二屆四次全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求，以發(fā)展為主題，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)容提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、港口物流業(yè)“六大抓手”為主線，以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為首要任務(wù)，改革創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，為雷州崛起奠定雄厚基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16. 5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資1000萬美元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.89%；市區(qū)生活污水處理率80%以上。
圍繞以上目標(biāo)和要求，2014年要突出抓好抓實(shí)以下工作：
一、聚力“六大抓手”，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革發(fā)展，在打造實(shí)力雷州上邁出新步伐
全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造西湖大道和207國(guó)道城區(qū)段。加快推進(jìn)環(huán)城路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)打通環(huán)城東路，突破城東片區(qū)的交通瓶頸。建設(shè)省道290線唐家至龍門那雙段、373線洋村至工業(yè)大道口段、縣道南前線南興至調(diào)風(fēng)坑尾段、沈陳線沈塘至陳家橋段改造工程；改造鄉(xiāng)道瀝青路60公里。大力支持海灣大橋西連接線二期工程建設(shè)，確保湛江至雷州東線交通大動(dòng)脈年內(nèi)建成通車。積極推進(jìn)烏石至英利疏港公路、東海島到雷州高速公路延伸線以及207國(guó)道城區(qū)段西移前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目納入省交通建設(shè)規(guī)劃的籠子。加快企水省級(jí)二類漁港一期工程建設(shè)。完成南渡河水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目后續(xù)工程。加快實(shí)施省級(jí)水利建設(shè)示范縣和省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目。動(dòng)工建設(shè)北仔、三教海堤加固達(dá)標(biāo)工程。全面完成2013年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。全面完成客路、附城、英利110千伏輸變電站建設(shè)工程，動(dòng)工建設(shè)龍門220千伏輸變電站。加快城區(qū)管道燃?xì)?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以項(xiàng)目引進(jìn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。積極推進(jìn)雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定工作，圍繞“搶速度、早落地”為目標(biāo)，堅(jiān)持“筑巢”與“引鳳”同步推進(jìn)，緊盯大唐雷州火電和銀億鎳合金項(xiàng)目不放。全力配合大唐公司啟動(dòng)雷州火電項(xiàng)目“五通一平”建設(shè)工作；積極落實(shí)銀億鎳合金項(xiàng)目的供地價(jià)格、電力供應(yīng)、環(huán)保指標(biāo)等問題。加強(qiáng)與湛江奮勇高新區(qū)合作，推動(dòng)奮勇工業(yè)集聚區(qū)在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，同時(shí)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，增加熟地儲(chǔ)備，力促廣東長(zhǎng)實(shí)電纜、湛江千護(hù)寶公司魚膠原蛋白等項(xiàng)目落戶園區(qū)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。全力支持廣東畫景礦泉水公司擴(kuò)建，加大力度推進(jìn)科芙樂公司菠蘿蛋白酶項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先滿足原雷城糖廠搬遷項(xiàng)目、寸金240萬噸粉磨水泥項(xiàng)目用地等要素需求，實(shí)行雙向約束，加緊前期工作。積極跟蹤湛江藍(lán)海灣30萬噸芳構(gòu)化、粵電紅心樓風(fēng)電、中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電、紀(jì)家光伏發(fā)電等項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)支持制糖企業(yè)發(fā)展酒精生產(chǎn)、板材加工、制藥等下游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)以“促銷、穩(wěn)產(chǎn)、保市場(chǎng)”為重點(diǎn)，加大融資、擔(dān)保、貼息等政策支持力度，幫助企業(yè)解決實(shí)實(shí)在在的困難和問題，促使北部灣、運(yùn)源、珠聯(lián)、伊齊爽、鷹峰、紅土地等農(nóng)海產(chǎn)品加工企業(yè)提高資源利用率、市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值7億元以上，水果罐頭加工業(yè)年產(chǎn)值5億元以上。協(xié)調(diào)解決半島冷凍設(shè)備有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，力促企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。整合林木加工行業(yè)，促進(jìn)中小林業(yè)加工企業(yè)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)效益。
全力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。按照完善功能、拓展新城、打造特色的總體要求，全力實(shí)施“北拓、南連、西進(jìn)”戰(zhàn)略，將雷城打造成“湖在城中、城在畫里”的湛江區(qū)域副中心城市。重點(diǎn)打造北區(qū)、西區(qū)“兩大組團(tuán)”。7月1日前完成市汽車總站的搬遷，并以建設(shè)雷州一中新校區(qū)和市客運(yùn)中心為推手，帶動(dòng)工業(yè)大道周邊土地的開發(fā)，使環(huán)西湖水庫文化行政區(qū)組團(tuán)聚集更多人氣；完成白水溝片區(qū)排污、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，增設(shè)公交線路，推動(dòng)白水溝水庫商務(wù)休閑區(qū)開發(fā)提速。堅(jiān)持錯(cuò)位開發(fā)，功能互補(bǔ)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的大型房地產(chǎn)企業(yè)，大力推進(jìn)塘邊水庫片區(qū)開發(fā)。加大對(duì)土地資源的盤活、整合、運(yùn)作力度，搬遷市殯儀館，回收征用附城鎮(zhèn)政府周邊閑置土地，增加土地儲(chǔ)備，為開發(fā)環(huán)西湖水庫片區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。完成城市無害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)工程。整治市實(shí)驗(yàn)小學(xué)片區(qū)“水浸街”路段。實(shí)施“城市精細(xì)管理年”行動(dòng)，堅(jiān)持以治臟、治亂、治差、治堵為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市管理水平。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)城市管理服務(wù)網(wǎng)格化、精細(xì)化和智能化。全面整治亂堆亂放、亂停亂擺、亂貼亂畫、亂搭濫建現(xiàn)象，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)等違章行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和“五小”行業(yè)管理，營(yíng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的市容環(huán)境。依法治理亂停車輛、亂穿馬路、亂闖紅燈、逆向行駛等違法違章行為，加大對(duì)“黑的”、摩托車非法營(yíng)運(yùn)整治力度，增加公交車線路覆蓋面積和公共汽車、出租車運(yùn)力，實(shí)行城區(qū)中小學(xué)錯(cuò)峰上下課，化解交通擁堵的壓力，營(yíng)造道路暢通、群眾方便的交通環(huán)境。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，按照“一縱三橫”商業(yè)格局，打造以商業(yè)城二手車市場(chǎng)為龍頭的汽貿(mào)，以市客運(yùn)中心為核心的客運(yùn)、物流，以中華、國(guó)際廣場(chǎng)為中心的商貿(mào)，以順德、全友家具城為中心的家私、建材等特色街區(qū)，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模、提升層次。繼續(xù)開展創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村活動(dòng)。完成第二批4個(gè)生態(tài)文明鎮(zhèn)和228個(gè)生態(tài)文明村創(chuàng)建任務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，改造升級(jí)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，活躍商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人流、物流和資金流向中心鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。
全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持、補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝左右、總產(chǎn)量達(dá)35萬噸以上。動(dòng)工建設(shè)6.5萬噸國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫，保障糧食儲(chǔ)備充足和市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，并以儲(chǔ)備庫為依托，打造糧食加工集聚區(qū)。以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為方向，加快土地流轉(zhuǎn)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局向基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率。啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)雷州東西洋省級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，打響東西洋優(yōu)質(zhì)大米品牌。擴(kuò)大政策性水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，開展甘蔗種植保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)糖業(yè)種植、設(shè)備、技術(shù)、管理和產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)增收、企業(yè)增效、政府增財(cái)。完善紀(jì)家文園蔬菜園區(qū)、覃斗鋪前四季豆示范區(qū)，支持正大公司擴(kuò)大對(duì)蝦、種豬養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃啟動(dòng)覃斗芒果熱帶水果種植園區(qū)和流沙南珠養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建改建農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧園區(qū)6個(gè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)2個(gè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平。深入開展“農(nóng)超”對(duì)接、直銷配送，強(qiáng)化高端農(nóng)海產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，確保年內(nèi)新認(rèn)證綠色農(nóng)海產(chǎn)品38個(gè)。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
全力推進(jìn)文化旅游開發(fā)。堅(jiān)持旅游發(fā)展和文化傳承相結(jié)合，充分發(fā)揮雷州文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘旅游資源內(nèi)涵，讓文化旅游資源“活”起來、文化特色“亮”起來、旅游產(chǎn)業(yè)“興”起來 。實(shí)施旅游個(gè)性化、精品化戰(zhàn)略，全力打造“一帶四區(qū)”旅游空間格局。啟動(dòng)曲街“穿衣戴帽”古建筑保護(hù)工程，建設(shè)雷祖祠楹聯(lián)碑廊，包裝提升邦塘古民居，局部拓寬三元塔公園，修復(fù)陳瑸等雷州歷史文化名人故居，支持樟樹灣公司加快建設(shè)茂德鼓城，著力打造以雷城為中心、以“雷文化”為主題的文化旅游帶。全力支持、深入推進(jìn)烏石天成臺(tái)度假村綜合開發(fā)，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展、康體健身等新興業(yè)態(tài)，精心打造濱海生態(tài)養(yǎng)生觀光旅游區(qū)。加強(qiáng)佛教文化與山水旅游的聯(lián)動(dòng)，組合推出九龍山參禪與鷹峰嶺火山公園觀光精品線路，打造“禪文化”生態(tài)旅游區(qū)。積極引進(jìn)大型文化旅游企業(yè)，以國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位唐氏古墓群為依托，開發(fā)旅游項(xiàng)目，打造文化傳承創(chuàng)新區(qū)。積極跟進(jìn)國(guó)葉奧園“北部灣國(guó)際文化旅游城”項(xiàng)目，把紀(jì)家盤龍灘規(guī)劃建成一個(gè)占地5萬畝，集國(guó)際養(yǎng)生、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)集群、生態(tài)居住功能為一體的“中國(guó)南方冬休養(yǎng)生基地”和世界級(jí)“濱海旅游示范區(qū)”。 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、上下聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，積極開拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。
全力推進(jìn)港口物流業(yè)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃港口功能，變海岸優(yōu)勢(shì)為港口優(yōu)勢(shì)，變港口優(yōu)勢(shì)為園區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展原材料大進(jìn)、工業(yè)產(chǎn)品大出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與湛江港務(wù)局溝通，規(guī)劃建設(shè)烏石臨港工業(yè)園5萬噸貨物專用碼頭，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、礦砂、化工原料集散市場(chǎng)。加快流沙臨港物流園區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)大型船運(yùn)公司、知名物流運(yùn)營(yíng)商，開辟東南亞近洋運(yùn)輸新航線，打造木材、食糖、化肥等大宗貨物集散中轉(zhuǎn)基地。依托烏石國(guó)家級(jí)中心漁港，加快建設(shè)倉儲(chǔ)物流配送中心和大力發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)。以企水省級(jí)二類漁港為依托，積極引進(jìn)海產(chǎn)品深加工和物流配套企業(yè)，建設(shè)對(duì)接環(huán)北部灣區(qū)域性海產(chǎn)品加工貿(mào)易物流基地。
各位代表，雷州的發(fā)展，核心在工業(yè)、亮點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)在項(xiàng)目、關(guān)鍵在基礎(chǔ)。面對(duì)雷州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問題，我們坐不住、等不起、慢不得，我們一定要點(diǎn)燃工作激情，采取非常之舉，超前謀劃、優(yōu)先安排、抓緊建設(shè)，通過聚力“六大抓手”，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快發(fā)展步伐！
二、聚焦民生改善，堅(jiān)定不移推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，在打造幸福雷州上取得新成效
提高財(cái)政保障能力。大力發(fā)展民生財(cái)政，落實(shí)惠民政策，優(yōu)先保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生工程等重點(diǎn)支出。充分利用各種財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，支持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，催生新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)考核，理順和規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，激勵(lì)鎮(zhèn)（街）、部門主動(dòng)作為，抓招商、上項(xiàng)目、增稅收。加大稅收征管和稽查力度，進(jìn)一步完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化收入源頭管理，努力做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化國(guó)資企業(yè)管理，管好國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資企業(yè)保值增值。規(guī)范土地及砂石等礦產(chǎn)資源出讓“招拍掛”，用活政府資源，挖掘增收潛力，變資源為財(cái)源，變稅源為稅收，力爭(zhēng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。積極推進(jìn)市農(nóng)村信用合作社改制工作，支持組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完成就業(yè)培訓(xùn)5000人；實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8100人，下崗失業(yè)再就業(yè)6000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保面，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)100%、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群體應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社?；鸷途蜆I(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管。完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，建設(shè)雷州慈祥福利院。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展。加快保障性安居工程建設(shè)，投入6900萬元，動(dòng)工建設(shè)500套、27500平方米保障性住房。認(rèn)真做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，完成72條貧困村年度脫貧任務(wù)。力爭(zhēng)改造農(nóng)村茅草房、危房4000戶，努力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
努力興辦優(yōu)質(zhì)教育。加快雷州一中新校區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)下半年完成一期工程。完成雷州三中初中部搬遷工作。繼續(xù)推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距。全面完成東里、附城等5個(gè)鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)，配齊配足農(nóng)村中小學(xué)教師和教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施。實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)在編在崗教師崗位補(bǔ)貼政策。積極推進(jìn)民辦教育加快發(fā)展，重點(diǎn)支持隆基公司在雷南大道建設(shè)辦學(xué)規(guī)模3000人的初級(jí)中學(xué)；鼓勵(lì)廣東樟樹灣公司與湛江一中聯(lián)合辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完成市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局組建工作。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，放大市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院的輻射效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鎮(zhèn)村延伸。完成楊家鎮(zhèn)、松竹鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工程。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。推進(jìn)“陽光計(jì)生”“惠民計(jì)生”和“法治計(jì)生”，堅(jiān)決整治“兩非”行為，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)政策生育率88%以上。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售偽劣食品藥品等危害人民群眾生命健康安全的違法行為。加大公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度。整合改造城區(qū)中學(xué)體育場(chǎng)館，認(rèn)真做好第十四屆省運(yùn)會(huì)籌備工作。完善廣播電視“村村通”工程；實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視信號(hào)城鎮(zhèn)全覆蓋。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村文體設(shè)施功能，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。廣泛開展“廣場(chǎng)文化”“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷豐富群眾文化娛樂活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，堅(jiān)守耕地紅線。全面關(guān)停實(shí)心粘土紅磚廠，禁止實(shí)心粘土紅磚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)人民防空工程建設(shè)，提高人防工作水平。加強(qiáng)墾地合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。重視老齡、殘疾人和紅十字會(huì)事業(yè)。扎實(shí)做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。認(rèn)真做好海防與打私、殯改、史志、檔案、保密、對(duì)臺(tái)、通信、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、工商、供電、鹽務(wù)、氣象、防震減災(zāi)等方面的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
強(qiáng)力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，深入開展平安村（居）、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建文化引導(dǎo)、源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。完善城市視頻監(jiān)控體系。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重暴力和黑惡犯罪“零容忍”，深入開展“雷霆掃毒”“雷霆掃穴”及治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，鐵腕整治社會(huì)治安，進(jìn)一步提升人民群眾安全感和滿意度。完善基層民主自治制度，提高城鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織民主自治能力。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)零增長(zhǎng)。
各位代表，和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展最重要的主題，我們必須積極順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)百姓關(guān)切，著力提升雷州170萬群眾的幸福指數(shù)、滿意指數(shù)和安全指數(shù)！
三、聚集精氣神，堅(jiān)定不移推進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，在打造清明高效政府上再上新臺(tái)階
展望2014年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府施政提出了更高要求，我們將以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)抓好政府自身建設(shè)。
建設(shè)奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼?/strong>堅(jiān)持苦干實(shí)干，樹立用結(jié)果說話的工作政績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)決破除不思作為、明哲保身的陳舊觀念。強(qiáng)化敢想、敢闖、敢于直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取意識(shí)，把心思用在抓發(fā)展上，在困境中找出路，在推進(jìn)中破難題，在發(fā)展中求突破。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義，把主要精力凝聚到抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)上,凝聚到抓落實(shí)、求實(shí)效上。加強(qiáng)督查督辦，堅(jiān)決整治“不作為、怕作為、亂作為、慢作為”，確保政令暢通，令行禁止，保證重點(diǎn)工作快落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目快建成、重點(diǎn)事項(xiàng)快完成。
建設(shè)依法行政、規(guī)范有序的政府。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；高度重視人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、提案辦理工作；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，提高政府科學(xué)決策水平；自覺接受新聞?shì)浾摵凸姳O(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和行政執(zhí)法考核機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，做好行政復(fù)議工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。
建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，關(guān)心群眾生活，真心誠意為老百姓辦實(shí)事、做好事，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，停止新建樓堂館所，停止一般公務(wù)用車審批，嚴(yán)禁超預(yù)算支出，把更多的財(cái)力、物力等公共資源投入到推進(jìn)發(fā)展和改善民生上，竭盡全力解決好群眾關(guān)心的問題，真正做到“政府過緊日子，人民過好日子”。
建設(shè)高效運(yùn)作、風(fēng)清氣正的政府。推行實(shí)績(jī)量化目標(biāo)考核，完善干部政績(jī)考核機(jī)制，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，讓政府工作人員精心謀事、潛心干事、盡職辦事。進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。加大政務(wù)公開力度，主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)決算、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生、安全生產(chǎn)等重要信息。強(qiáng)化規(guī)劃管理，建立和完善土地征收、出讓的管理規(guī)定，杜絕城市規(guī)劃建設(shè)和土地交易過程中出現(xiàn)腐敗、失職、瀆職現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市實(shí)施辦法，全力解決“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的要求，最大限度壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的管理和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民。
各位代表！困難激勵(lì)斗志，團(tuán)結(jié)昭示力量，行動(dòng)鑄就輝煌！讓我們沿著黨的十八大指引的方向，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧力量，堅(jiān)定信心、迎難而上，眾志成城、砥礪進(jìn)取，為推動(dòng)雷州跨越發(fā)展而努力奮斗！
