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── 2005年3月30日在雷州市
第十三屆人民代表大會第四次會議上
雷州市市長羅滇南
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年，是我市樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝禽流感疫情和40年一遇大旱，經(jīng)受新考驗、適應(yīng)新形勢、開拓新局面、取得新成績的一年。一年來，在中共雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神及省委書記張德江、省長黃華華視察雷州的重要指示，帶領(lǐng)全市人民深入實施固本強基工程、開展“四看四想四促進”活動，抓招商、謀發(fā)展，抓調(diào)整、增后勁，抓改革、促提高，大力推進全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值66.57億元，比增9.5%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5.0 %，第二產(chǎn)業(yè)增長18.1 %，第三產(chǎn)業(yè)增長11.2 %。三次產(chǎn)業(yè)比例為43.1 ：17.5 ：39.4 ?；緦崿F(xiàn)了市十三屆人大二次會議確定的預(yù)期目標(biāo)。
縣域經(jīng)濟實力不斷增強。過去的一年，我市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展民營經(jīng)濟為突破口，培育特色經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項經(jīng)濟指標(biāo)均呈增長態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值28.91億元，比增18.6%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值15.84億元，比增18.8%。實現(xiàn)工業(yè)增加值7.8億元，比增13.6%。工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為18.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為94.67，同比提高8.95。完成供電量2.59億千瓦時，比增22.6%。國企改革穩(wěn)步推進，6間制糖企業(yè)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，拖欠農(nóng)民甘蔗款問題逐步得到解決，糖業(yè)開始恢復(fù)生機。積極招商引資，新增工業(yè)項目18個，總投資額達4.07億元，其中建成投產(chǎn)的工業(yè)項目有9個，完成投資額1.59億元。國有糧食企業(yè)改革前期工作基本完成。外向型經(jīng)濟發(fā)展形勢良好。完成出口總額2690.8萬美元，比增13%。實際利用外資190.1萬美元，比增16.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益逐步提高。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.21億元，比增5.5%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，播種面積91.89萬畝，總產(chǎn)量33.3萬噸。糖蔗種植面積57.1萬畝，總產(chǎn)量251.3萬噸。西瓜、菠蘿、芒果、香蕉、荔枝、紅橙、青棗、蠶桑等經(jīng)濟作物種植面積和產(chǎn)量均有較大增長。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量12.44萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值12.76億元，比增21.32%。北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作順利推進，淘汰漁船108艘。引進了新特綠農(nóng)林有限公司，畜牧業(yè)邁開產(chǎn)業(yè)化的第一步。市食品總公司圓滿完成了資產(chǎn)重組工作，扶貧養(yǎng)豬成績突出，被命名為廣東省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加快?？萍寂d農(nóng)工作全面推進。推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和高新技術(shù)60項，完成試驗示范項目36個。完善和續(xù)建了一批水利設(shè)施。大灣、曲溪、田西、濱洋等中型水庫除險加固工程、南渡河船閘改建工程以及省、湛江市人大議案小型水庫除險加固工程基本完成；龍門、土樂、余慶橋等中型水庫加固擴容工程和邁豪堤、企水堵海達標(biāo)加固工程進展順利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。第三產(chǎn)業(yè)日趨興旺。全社會消費品零售總額達26.38億元，比增11.5%。旅游業(yè)接待中外游客82.6萬人次，比增10%；營業(yè)收入達3.21億元，比增8%。交通運輸業(yè)日益趨旺。房地產(chǎn)交易活躍，各類房地產(chǎn)交易1296宗，交易面積19.07萬平方米，成交額達6789萬元。民營經(jīng)濟發(fā)展成為縣域經(jīng)濟一支重要力量。新增民營企業(yè)74家；新增個體工商戶1227戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值32.25億元，比增 12.1 %，占全市GDP的48.4 %。民營經(jīng)濟以其靈活的機制和較好的效益，為我市經(jīng)濟建設(shè)作出了突出貢獻。
城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高。堅持以人為本，切實關(guān)注民生，認真實施“十項民心工程”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人民生活條件和質(zhì)量有新提高。全市在崗職工人均年工資9109元；農(nóng)民人均年純收入3206元，比增8%。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷完善。全市完成固定資產(chǎn)投資9.13億元，比增33.1%。完成了西湖大道、雷州大道、群眾大道改造工程和市標(biāo)廣場、雷祖祠廣場榕園的綠化。市自來水廠建設(shè)工程進度60%?？h道坑覃線、白官線和石卯嶺國防戰(zhàn)備公路等續(xù)建工程如期完成。建成農(nóng)村硬底化道路188.7公里，其中瀝青路106.7公里，水泥路82公里。完成橋梁改造工程15座。國家二類開放口岸流沙港恢復(fù)運作。完成了第四批城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造工程。“百村萬戶”安居工程16個示范村（點）的茅草房改造工程全面啟動，有800戶4126名群眾住進新房?；就瓿傻谝慌r(nóng)村飲水解困項目，打新機井107眼，配套舊機井24眼，解決了51條村莊的群眾飲水難問題。財政金融穩(wěn)健運行。在稅源減少的壓力下，積極挖掘增收潛力，切實抓好欠稅清理和非稅收入征管工作，全面開展財供人員編制和工資清理檢查，堵塞財政支出漏洞，確保財政收支平衡。全年完成本級財政一般預(yù)算收入10920萬元，按可比口徑增長2.06%。國有農(nóng)林鹽場經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，為地方財政作出了積極貢獻。年末金融機構(gòu)存款余額46.14億元，比增13.1%；貸款余額13.35億元。城鄉(xiāng)居民社會保障水平提高。全市參加養(yǎng)老保險5.66萬人，參加失業(yè)保險4.01萬人，參加醫(yī)療保險3.2萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7833個，國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)4918人。加大城鄉(xiāng)貧困居民調(diào)查力度，全市列入最低生活保障的城鄉(xiāng)居民7571戶24269人。積極籌措資金投入“五保戶”安居工程，全市建設(shè)鎮(zhèn)級敬老院5間、村級敬老院40間，解決了3587名“五保戶”居住難問題。切實抓好勞務(wù)輸出工作，輸出農(nóng)村富余勞動力6.95萬人，有效緩解了就業(yè)難問題，促進了農(nóng)村群眾生活的改善。
民主法制和廉政建設(shè)有效推進。各級政府不斷強化執(zhí)政為民意識，廣開言路，加強監(jiān)督，依法行政，社會文明程度有所提高。民主進程加快。市政府堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況制度，自覺接受監(jiān)督。加強與總工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面意見，科學(xué)化、民主化決策機制逐步完善。認真處理人民群眾來信、來訪。積極做好建議、提案辦理工作，共辦理人大代表建議81件和政協(xié)委員提案45件。廉政建設(shè)和依法行政工作進一步加強。市政府向社會作出并履行四項廉政承諾。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，監(jiān)察工作效果明顯，嚴肅查處了一批違紀違法案件。實施審計項目57個，審計監(jiān)督得到加強。轉(zhuǎn)變政府職能、工作方式和工作作風(fēng)，繼續(xù)推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，政務(wù)環(huán)境逐步改善。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，重點加強行政事業(yè)性收費、行政執(zhí)法監(jiān)督及實施行政許可標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度建設(shè)。專項治理教育亂收費和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。積極推進食品藥品監(jiān)管。普法教育、法律服務(wù)工作有序進行。安全生產(chǎn)工作效果較好，消防形勢基本穩(wěn)定。社會治安綜合治理成效顯著。深入開展嚴打整治斗爭，集中整治治安重點地區(qū)和突出問題，嚴厲打擊“私彩”等賭博活動，大力掃除“黃賭毒”，反走私斗爭保持高壓態(tài)勢，扎實開展“禁毒03”工程，堅決打擊取締“法輪功”等邪教組織，社會治安形勢穩(wěn)定。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，依法調(diào)處一批山林土地灘涂糾紛，各種社會矛盾逐步化解，全社會保持穩(wěn)定局面。
社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓經(jīng)濟發(fā)展、抓社會穩(wěn)定的同時，我市切實加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計生、環(huán)保等方面工作，取得新成效。教育工作成績可喜?！捌站拧苯逃晒M一步鞏固。高考再創(chuàng)佳績，高考上線人數(shù)達3837人，比增16.4%；第一批、第二批本科上線人數(shù)分別增長87%和37.5%。中小學(xué)校布局調(diào)整步伐加快，撤并小學(xué)和教學(xué)點49個。第三批30所革命老區(qū)行政村破舊學(xué)校改造工程基本完成，市實驗小學(xué)遷建工程全面啟動。教育扶貧工作成績突出，解決了農(nóng)村貧困家庭子女4.8萬人的上學(xué)難問題。科技工作得到加強。投入資金2700萬元，其中地方財政投入科技三項經(jīng)費116萬元，實施科技項目22個，其中6個項目列入省和湛江市重點項目。文化建設(shè)取得新成績。成功開展雷州人精神大討論。著力打造四大傳統(tǒng)文化品牌，搶救、挖掘、保護、開發(fā)雷州歷史文化資源工作初見成效。雷州石狗被列為中華民族民間文化保護工程第一批18個試點項目之一。創(chuàng)建生態(tài)文明村40條、特色文化村52條，潮溪村、東林村被文化部提名為國家級歷史文化名村。省流動圖書館落戶我市。衛(wèi)生、體育工作有新進展。公共衛(wèi)生體系進一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作全面鋪開，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機制和疾病預(yù)防控制機制逐步完善。成功承辦了湛江市第十屆運動會少年男子足球賽和湛江市第十屆“協(xié)作杯”中學(xué)生（中專）田徑運動會。全民健身運動深入開展，人民身體健康水平提高?？沙掷m(xù)發(fā)展有效推進。計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制得到落實。全市人口出生率為11.03‰，人口自然增長率為7.47‰，計劃生育率為84.01%。殯改工作逐步深化。國土資源管理日益規(guī)范，采礦權(quán)拍賣、土地資源的開發(fā)利用和保護工作取得新突破。中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作初見成效。建筑工程管理力度加大,房地產(chǎn)市場逐步規(guī)范。環(huán)保執(zhí)法進一步加強，環(huán)境污染治理成效突出，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。經(jīng)濟普查工作有序推進。計劃、武裝、物價、廣播電視、氣象、科普、僑務(wù)、宗教、檔案、市志等工作也取得了新進步。
各位代表！過去一年里我們所取得的成績，是在上級黨委、政府和中共雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督支持下，全市人民團結(jié)拼搏，開拓進取，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向市人大代表和政協(xié)委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動、作出貢獻的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐雷部隊官兵、武警、公安、農(nóng)林鹽場干部職工及社會各界人士，向所有關(guān)心、支持雷州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的港、澳、臺同胞和海外僑胞致以崇高敬意和誠摯感謝！
回顧一年來的工作，我們在看到成績的同時，必須清醒地看到這些成績只是階段性的，在社會發(fā)展和經(jīng)濟運行中還有許多矛盾和問題未得到解決。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長緩慢，人均GDP水平低，經(jīng)濟落后表征明顯；縣級可支配財力不足，財政收支矛盾十分突出；工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)化水平低，工業(yè)未能成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟仍未跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境滯后，工業(yè)用地難、電價高的問題未能得到有效解決；計劃生育工作基礎(chǔ)較為薄弱，出生人口控制乏力；一些歷史遺留問題比較突出，群體性、突發(fā)性上訪事件時有發(fā)生；社會惡勢力隱患較大，治安形勢仍然嚴峻。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。
2005年工作安排
2005年是我市實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是全面推進雷州經(jīng)濟發(fā)展，重塑雷州形象的關(guān)鍵一年。市委十屆三次全體會議為我市經(jīng)濟社會發(fā)展制定了奮斗目標(biāo)，明確了今后工作的方向和任務(wù)。特別是省委書記張德江、省長黃華華去年先后視察我市，對雷州的發(fā)展寄予殷切期望，全市干部群眾深受鼓舞。我們必須認清形勢，振奮精神，加快發(fā)展，同時編制好“十一五”規(guī)劃，努力謀求雷州經(jīng)濟社會新飛躍。
2005年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。認真落實市委十屆三次全會的工作部署，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向，積極實施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進增長方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以人為本，高度關(guān)注民生，加快文化大市建設(shè)步伐，加強精神文明和民主法治建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧雷州，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2005年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值74.13億元，增長10%；其中：第一產(chǎn)業(yè)30.1億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)13.2億元，增長15%；第三產(chǎn)業(yè)30.83億元，增長14%。本級財政一般預(yù)算收入8960萬元，按可比口徑增長5.23%；社會消費品零售總額增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；外貿(mào)出口2960萬美元，增長10%；實際利用外資500萬美元；居民消費價格略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.45‰以下；農(nóng)民人均年純收入增長7%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：
一、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化進程
加快工業(yè)項目建設(shè)步伐。落實工業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)掛點責(zé)任制，實行全程跟蹤服務(wù)，認真做好項目審批、企業(yè)用地、施工建設(shè)等有關(guān)工作，及時解決項目建設(shè)過程中的具體問題，加快工業(yè)項目建設(shè)速度。切實抓好特麗潔食品飲料廠、北部灣水產(chǎn)有限公司、中正科技開發(fā)有限公司年產(chǎn)5萬噸甘蔗渣爆破制漿和造紙項目、果源果品有限公司擴建項目、金路糖業(yè)發(fā)展有限公司酵母味素項目、豐收糖業(yè)集團公司菠蘿濃縮汁項目、中晶城市管道燃氣項目等企業(yè)和項目的建設(shè)，努力做到引進一個、建成一個、投產(chǎn)一個，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。繼續(xù)抓好工業(yè)項目的洽談和儲備工作，著力為縣域經(jīng)濟積聚發(fā)展后勁。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。充分發(fā)揮我市甘蔗、糧食、水果、木材、水產(chǎn)品、珍珠、畜牧、礦產(chǎn)等豐富資源優(yōu)勢，千方百計把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以資源型加工業(yè)為突破口，加快工業(yè)發(fā)展步伐。一是做大制糖業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵制糖企業(yè)加大綜合利用力度，發(fā)展酒精、蔗渣碎粒板、綿白糖、小包裝精品糖和果糖、酵母、賴氨酸等下游產(chǎn)品，拉長做厚產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高制糖業(yè)的經(jīng)濟效益。二是做強海產(chǎn)品加工業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認證工作，努力打造企業(yè)品牌，提升對蝦、魚類、貝類加工產(chǎn)品市場競爭力。三是做優(yōu)制藥業(yè)。鼓勵廣東美好制藥有限公司和廣東海康獸藥有限公司運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育發(fā)展自主品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。四是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持傳統(tǒng)水果加工企業(yè)更新改造，提高罐頭、飲料、果脯等產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。重點抓好英利伊齊爽有限公司、弘泰食品有限公司、旺佳食品有限公司、鷹峰食品有限公司等水果飲料加工企業(yè)的技術(shù)改造，增強企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。五是加快發(fā)展林木加工業(yè)。積極招商引資，努力引進板材和家具制造企業(yè)，發(fā)展中高密度板和家具，提高林木產(chǎn)品附加值，促進林木加工業(yè)有新的發(fā)展。
建設(shè)好工業(yè)發(fā)展平臺。嚴格按照規(guī)劃，繼續(xù)抓好市區(qū)民營科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、英利民營科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、樟樹灣食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，盡快完善道路、供水、供電和排污等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)新項目進入產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成集群規(guī)模，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極爭取省、市專項資金支持，采取多元投資方式，按照產(chǎn)、加、銷一條龍的模式，建設(shè)好流沙南珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，著力打造“南珠”品牌，以基地化帶動產(chǎn)業(yè)化，拉長珍珠產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強珍珠產(chǎn)業(yè)。利用207國道的區(qū)位優(yōu)勢，主動爭取湛江市華僑管理區(qū)的支持，合作建設(shè)一個高起點、多功能的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，解決好招商引資項目和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的用地問題，著力打造工業(yè)發(fā)展平臺，為加快工業(yè)化進程創(chuàng)造優(yōu)越條件。
二、加大對“三農(nóng)”支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟有效增長
改善生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實種糧補貼、農(nóng)機補貼、糧食最低收購價、農(nóng)資價格監(jiān)管等政策措施。抓好農(nóng)村土地承包工作，落實“四到戶”（即田地到戶、面積到戶、合同到戶、經(jīng)營權(quán)證書到戶），保持農(nóng)村土地承包期30年不變。加強對基本農(nóng)田的保護和建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變。落實好烏石嘉山嶺、雷高題橋國家級土地整理項目，完成好羅靈洋第二期易地開發(fā)項目。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶投工投勞興修小型水利設(shè)施。充分利用雷州22萬畝東西洋田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)建設(shè)項目。加快中低產(chǎn)田改造，提高糧田產(chǎn)出水平。鼓勵、扶持種糧大戶擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加種糧農(nóng)民收入。
建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，選準(zhǔn)重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，培育區(qū)域特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展瓜果菜種植業(yè)。繼續(xù)建設(shè)好白沙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地、英利紅星菠蘿標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、覃斗芒果基地、唐家和客路馬鈴薯基地等。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立制糖原料生產(chǎn)基地，種植甘蔗65萬畝，確?？偖a(chǎn)量達300萬噸。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。積極開展原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護工作，努力保護和發(fā)展好流沙南珠、覃斗芒果，打響雷州農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶。推進農(nóng)業(yè)機械化。加快漁港建設(shè)，抓好烏石港申報國家級中心漁港工作。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提高海洋綜合開發(fā)水平。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，增加海產(chǎn)品產(chǎn)量。推進科技興林，抓好桉樹速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。充分發(fā)揮國有農(nóng)林場的輻射帶動作用，創(chuàng)新機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
發(fā)展畜牧業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。加大對畜牧業(yè)的扶持力度，努力推進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)用人工配種和雜交牛生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展草食家畜生產(chǎn)。推廣雷州市新特綠農(nóng)林有限公司“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，為養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)牛無息貸款，訂單收購肉牛的做法，逐步把畜牧業(yè)從分散粗放飼養(yǎng)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。進一步擴大養(yǎng)牛業(yè)規(guī)模，力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)全市肉牛存欄量達18萬頭、出欄量達4萬頭。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進牧草、飼料、食品加工等行業(yè)的發(fā)展。扶持新特綠農(nóng)林有限公司投資建設(shè)年加工肉牛2萬頭的生產(chǎn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
實施無公害食品行動計劃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息網(wǎng)。加強動植物疫情監(jiān)測，強化產(chǎn)地檢疫，建立和完善疫情報告、預(yù)警機制。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民運用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以雷穗糧食發(fā)展有限公司、鷹峰食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，加快水稻、芒果、菠蘿、蘆薈、蔬菜等農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)。加強技術(shù)指導(dǎo)，抓好對蝦、墨西哥灣扇貝等水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖。進一步擴大綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。
切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。深化農(nóng)村稅費改革，免征農(nóng)業(yè)稅。建立適應(yīng)農(nóng)村稅費新制度的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管機制，繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費專項治理，堅決查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為。落實減輕農(nóng)民負擔(dān)行政首長負責(zé)制和部門責(zé)任制。加強和完善農(nóng)村集體征地補償款分配和使用的監(jiān)督管理。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。積極穩(wěn)妥化解農(nóng)村不良債務(wù)。完善村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。
三、加快港口和市場設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
加強港口建設(shè)和利用。嚴格執(zhí)行《港口法》，加強港域管理。按照“誰投資、誰收益”的原則，實施港口規(guī)劃，建設(shè)好流沙港、企水港和烏石港等港口。發(fā)揮小港口方便、快捷、靈活的優(yōu)勢，發(fā)展港口運輸、倉儲加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易和第三方物流等現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮國家二類開放口岸流沙港的作用，加快流沙港食糖、食鹽、木片、礦石和煤等區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。積極開展對外貿(mào)易，提高港口利用率，促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。
加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。努力建設(shè)符合城鄉(xiāng)發(fā)展要求、布局合理、競爭有序的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。重點抓好市區(qū)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好火車站、臺灣街、雷南大道等地帶的商貿(mào)市場。整合供銷系統(tǒng)的物業(yè)資源，興建小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，為農(nóng)民提供便捷高效、信息靈通的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。利用粵海鐵路雷州火車站，努力把雷州建設(shè)成為粵西地區(qū)特色物流和商貿(mào)中心。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超級市場等新型流通業(yè)。加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)步伐，全面完成縣道硬化建設(shè)任務(wù)，建設(shè)硬底化鄉(xiāng)道200公里。進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供有力保障。
抓好市場經(jīng)濟秩序整治。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強對甘蔗、果菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種欺行霸市行為。深入開展農(nóng)資、食品藥品安全等專項整治。加大生豬屠宰管理執(zhí)法力度，嚴厲打擊私屠濫宰的違法行為。加強對拍賣行業(yè)和糧食市場的監(jiān)管。繼續(xù)整治教育、醫(yī)療、藥品、房地產(chǎn)等熱點價費問題和各種不正當(dāng)競爭行為。加強租賃房屋的管理。開展經(jīng)常性檢查，嚴厲打擊各種傳銷、變相傳銷、假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬物價行為，努力構(gòu)建公平有序的商業(yè)交易平臺。
深化國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快投資主體多元化進程，推進國有企業(yè)重組，促進各類資本的流動和整合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以國有資產(chǎn)保值增值為核心，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。支持境內(nèi)外投資者和民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。完成國有糧食企業(yè)和供銷合作社產(chǎn)權(quán)制度改革。排除干擾，積極推進供電企業(yè)管理體制改革。
四、創(chuàng)新機制，加強城市建設(shè)管理，發(fā)展旅游經(jīng)濟
加強城市建設(shè)管理。完成城市總體規(guī)劃修編工作，加強城市控制性規(guī)劃管理。推進投資體制改革，盤活城市存量資產(chǎn)，多渠道籌集資金，加快城市建設(shè)和發(fā)展。放寬城市公用事業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵民資、外資參與建設(shè)和運營。加強土地儲備，嚴格控制土地一級市場，放開搞活土地二級市場。依法回收不按規(guī)定時限、不按要求、不按規(guī)定用途使用的出讓土地。重點抓好新城大道控制地帶的土地回收工作。力爭在年底前開通新城大道西湖二橫路至207國道段；完善雷南大道人行道、路燈、綠化、排污工程。強化城市綜合管理，規(guī)范城市戶外廣告，依法拆除違章建筑物，著力整治影響市容市貌的攤檔。扎實開展創(chuàng)建省衛(wèi)生城市活動。大力整治城市交通秩序和“臟、亂、差”，凈化、綠化、亮化、美化市容市貌，努力提升城市品位。
大力發(fā)展旅游業(yè)。創(chuàng)新旅游管理體制，把現(xiàn)行的“政府包辦型旅游”變?yōu)椤罢笇?dǎo)型旅游”。加強對風(fēng)景名勝區(qū)的管理、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，逐步實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作。努力探索“名城、文物、旅游”三位一體的管理路子，不斷強化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位與作用。編制和實施好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好旅游資源的保護和開發(fā)。以名勝古跡、生態(tài)資源、濱海風(fēng)光、民俗風(fēng)情“四位一體”的旅游項目開發(fā)為重點，鼓勵和引導(dǎo)民資、外資以各種形式參與旅游項目的建設(shè)，進一步完善雷祖祠、九龍山風(fēng)景區(qū)、鷹峰嶺古火山口風(fēng)景區(qū)、天成臺度假村、雷州石狗陳列館等景點，增加游樂項目。組織好“雷州換鼓”、“雷州儺舞”和雷歌雷劇等表演節(jié)目，提高旅游文化品位。加大“天下雷王在雷州”、“雷州石狗冠天下”的旅游宣傳推介力度，著力打造“雷”文化旅游品牌。努力爭取省旅游扶貧項目及景點建設(shè)資金，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，規(guī)范運作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
五、積極招商引資，努力擴大外貿(mào)出口
掀起招商引資熱潮。抓住珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的良好契機，迅速掀起招商引資熱潮。一是抓好招商引資環(huán)境建設(shè)。盡快出臺切實可行的招商引資優(yōu)惠政策，簡化審批程序，對新上項目實行部門聯(lián)合會審、代理辦證制度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營造良好的投資環(huán)境。二是實行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制，落實招商引資任務(wù)。三是強化企業(yè)招商引資的主體作用。引導(dǎo)企業(yè)走出去，以商招商，以情招商，主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是繼續(xù)抓好“回歸工程”和招商推介活動。通過座談會、懇親會、招商會、博覽會等活動，全方位推介宣傳雷州，大力引導(dǎo)雷州籍外出實業(yè)家回鄉(xiāng)和外地客商來雷州投資辦廠，提高招商引資成功率。
擴大外貿(mào)出口規(guī)模。主動適應(yīng)國家出口退稅政策調(diào)整，及時采取相應(yīng)對策和措施，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，著力抓好珍珠、對蝦、菠蘿罐頭、木片等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口工作，創(chuàng)辦出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力增加出口總量。指導(dǎo)出口企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，加快產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。引導(dǎo)珍珠加工企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展合作，采用高新技術(shù)開發(fā)更多的珍珠工藝品和裝飾品，增強企業(yè)出口創(chuàng)匯能力。扶持年出口額超500萬美元的出口大戶，著力培育出口龍頭企業(yè)，促進外貿(mào)出口有效增長。
六、堅持依法治稅理財，促進財政金融穩(wěn)定發(fā)展
推進鎮(zhèn)級財政管理改革。不斷完善財政管理體制，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以分稅制財政體制為核心，合理確定鎮(zhèn)級政府財政收支范圍和權(quán)限，加強鎮(zhèn)級財政管理。建立健全鎮(zhèn)級財政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建激勵和約束相結(jié)合的發(fā)展機制，調(diào)動鎮(zhèn)級政府培財抓稅、節(jié)約開支的積極性，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟全面發(fā)展。
加強稅收與非稅收入征管。逐步規(guī)范和完善稅收征管制度，改進征管辦法，發(fā)揮協(xié)稅部門作用，努力做到應(yīng)收盡收和及時足額入庫。加大稅務(wù)稽查力度，對重點稅源、納稅戶開展經(jīng)常性檢查，堅決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為，積極組織清理欠稅。構(gòu)建政府公共財政綜合管理體系，規(guī)范非稅收入的“收支兩條線”管理。嚴格執(zhí)行非稅收入征管制度，堵塞財務(wù)漏洞，確保非稅收入及時上繳財政專戶或國庫。加大力度抓好財政周轉(zhuǎn)金和基金會資產(chǎn)追收工作。
提高財政資金使用績效。完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機制。加強綜合預(yù)算管理，細化部門預(yù)算。按照“保吃飯、保運作、促發(fā)展”的原則，嚴格控制計劃外支出。健全財政系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系，從體制上防止截留、擠占、挪用財政性資金等行為。管好用好財政專項資金，確保?？顚Ｓ?。嚴格執(zhí)行國庫單一賬戶支付、政府采購和財政投資審核等財政制度。建立健全財政支出績效評價體系，提高財政資金使用規(guī)范性、有效性和安全性。加強對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。強化審計監(jiān)督，加大財政資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。
推進地方金融改革和發(fā)展。按照統(tǒng)一部署，改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，強化約束機制，增強服務(wù)功能。鼓勵和推動有條件的企業(yè)改制上市融資。規(guī)范各類市場中介組織行為。
七、實施科教興市戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加快發(fā)展科教人才事業(yè)。抓好高水平、高質(zhì)量的“普九”工作，大力發(fā)展普通高中。全力抓好市實驗小學(xué)搬遷建設(shè)和雷州一中國家級示范性高中建設(shè)。完成市職業(yè)技術(shù)學(xué)校改制工作。加大教育投入，盡快完成中小學(xué)危房改造工程。加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，優(yōu)化教育資源。扶持和鼓勵民辦教育發(fā)展，想方設(shè)法解決中小學(xué)大班額問題。加強教師隊伍的管理和整頓，從嚴查處人員在編不在崗的問題。抓好師資培訓(xùn)，努力提高教師素質(zhì)，促進教育教學(xué)質(zhì)量提高。發(fā)展科技事業(yè)。創(chuàng)新科技投資機制，增加科技投入，吸納社會資金參與科學(xué)研究，推動科技事業(yè)企業(yè)化運作。充分發(fā)揮英利鎮(zhèn)省科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點的輻射帶動作用，培育一批技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。重視人才工作，積極培養(yǎng)人才和引進人才。深化人事制度改革，建立健全各類人才的選拔任用、考核評價和激勵機制。繼續(xù)做好培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)適合我市中長期建設(shè)需要的各方面人才。
統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。加強環(huán)境保護和綜合治理。嚴格管好土地、礦產(chǎn)、海灘涂、海洋資源等，把好開發(fā)審批關(guān)。加快市區(qū)污水處理廠建設(shè)步伐，做好治污保潔工作。抓好南渡河水資源的合理開發(fā)和保護。加快重點流域、區(qū)域、近海海域的環(huán)境整治。大力培育和保護森林資源，開展創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村、場活動，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)屏障功能。繼續(xù)抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護林等重點工程建設(shè)。重視濕地、紅樹林、海洋環(huán)境和海岸線等生態(tài)系統(tǒng)的保護。建立和完善森林、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制。做好森林火災(zāi)和病蟲害防治工作。認真落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持“一票否決”制度，推進重心下移，建立計生工作新機制。繼續(xù)實施“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比問題。落實好部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵辦法，健全利益導(dǎo)向機制。加強計生管理與服務(wù)，從嚴控制人口增長，確保年底扭轉(zhuǎn)計劃生育工作被動局面。認真落實殯改工作責(zé)任制，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅決制止殯改行業(yè)中的不正之風(fēng)，鞏固殯葬改革成效，提高殯葬管理水平。
做好各項社會工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，抓好事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法改革。創(chuàng)新城鎮(zhèn)醫(yī)療管理體制，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向社區(qū)、農(nóng)村流動和配置，大力發(fā)展基層衛(wèi)生服務(wù)。做好禽流感、艾滋病等重大傳染病的預(yù)防控制工作。努力改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，優(yōu)化組合農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點。年內(nèi)實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達50%。深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)工作，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。深入實施全民健身綱要，大力發(fā)展競技體育，努力提高體育工作水平。推進國防教育，增強全民國防意識，做好國防動員和民兵預(yù)備役、人民防空工作。抓好統(tǒng)計工作，如期完成第一次經(jīng)濟普查。進一步做好宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、關(guān)注民生，切實解決群眾生活問題，努力實現(xiàn)富裕安康
切實解決群眾的生活問題。努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，廣泛開展困難群眾和“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”中具有就業(yè)能力和愿望的成員實現(xiàn)半年內(nèi)有1人就業(yè)。進一步完善低保制度，擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制企業(yè)社會保險參保率。深入實施“十項民心工程”，結(jié)合組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的活動，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，下大力氣幫助困難群眾解決子女入學(xué)難、看病難、打官司難、住房難、社會保障難等“五難”問題。做好救災(zāi)救濟工作，安排好受災(zāi)群眾生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)。做好老齡工作。妥善解決農(nóng)村“五保戶”生活困難。重視解決優(yōu)撫對象、農(nóng)村退休干部、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、殘疾退伍軍人以及特殊群眾生活保障問題。抓好扶貧工程和安居工程，努力解決群眾實際困難。
抓好勞務(wù)輸出工作。認真落實市、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任考核制度。將富余勞動力就業(yè)任務(wù)分解各鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排，正確引導(dǎo)，定期檢查、指導(dǎo)和督促，努力提高就業(yè)率。建立勞動力檔案，做好外出勞務(wù)人員的跟蹤服務(wù)工作。加快勞動力市場和培訓(xùn)基地建設(shè)，抓好就業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，突出抓好下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，努力提高勞動者的職業(yè)技能。提供優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對進城就業(yè)的農(nóng)民，允許其在承包期內(nèi)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或以其他方式流轉(zhuǎn)。
九、創(chuàng)建文明法治社會環(huán)境，構(gòu)建和諧雷州
加強文化大市建設(shè)。深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。大力繁榮文學(xué)藝術(shù)。積極實施民族民間文化保護工程，開發(fā)整合歷史文化資源，保護和發(fā)展好具有雷州特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。推進歷史名人文化、雷州石狗文化、雷州換鼓文化、雷歌雷劇姑娘歌文化的考究與發(fā)展，研究傳承雷州儺舞文化，著力打造雷州特色文化品牌。積極推進歷史文化名城保護和建設(shè)。加強文物博物工作。啟動雷州歷史博物館建設(shè)工程。以弘揚傳統(tǒng)文化、創(chuàng)建現(xiàn)代文化為導(dǎo)向，積極推進基層文化陣地建設(shè)，深入開展特色文化村創(chuàng)建活動。鞏固和擴大農(nóng)村廣播電視村村通成果。力爭年底前完成廣播電視光纖改造工程。加大文化市場執(zhí)法力度，加強網(wǎng)吧、游戲機室等文化娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管，進一步規(guī)范文化市場秩序。
加強社會治安綜合治理。全面完成“四五”普法任務(wù)，不斷增強公民法律意識，努力營造法治環(huán)境。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾，完善社會治安綜合治理工作機制。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是惡勢力犯罪，嚴重暴力犯罪，維護正常社會秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全。堅決掃除“黃賭毒”，取締各類邪教組織?；ù罅獯驌簟八讲省薄詻Q打擊走私販私活動。抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題。切實做好信訪工作，建立健全依法及時處理群眾反映問題長效機制。
加強安全生產(chǎn)。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。深化安全生產(chǎn)專項整治，做好消防工作。嚴格安全生產(chǎn)許可制度，強化日常監(jiān)管，排查整改事故隱患，建立健全防范化解重特大安全事故機制，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
加強精神文明建設(shè)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝群眾。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。創(chuàng)新載體，引導(dǎo)全社會形成熱愛祖國，遵紀守法，誠實守信，知書達理的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。傳播科學(xué)知識，反對封建迷信和偽科學(xué)。弘揚“勵志圖強，海納百川”的雷州人精神。加強文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設(shè)，提高全社會文明水平。
十、強化執(zhí)政為民意識，建設(shè)高效務(wù)實廉潔法治政府
轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，認真履行政府職能。進一步推進政企分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、議案辦理工作，辦好人大議案。創(chuàng)新政府管理方式，整合行政資源，加強部門協(xié)調(diào)，提高行政效能，建設(shè)高效政府。大力推進政務(wù)公開，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。抓好社會管理和公共服務(wù)，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。強化政府工作人員的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，建設(shè)服務(wù)型政府。
加強政風(fēng)建設(shè)。堅持以人為本，執(zhí)政為民。認真改進工作作風(fēng)，弘揚求真務(wù)實精神，堅持察實情、辦實事、求實效。減少會議和文件，改進會風(fēng)、文風(fēng)。堅決反對形式主義和虛報浮夸作風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。大力推進反腐倡廉，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機制，建設(shè)廉潔政府。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對公務(wù)員的教育和管理，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。
提高政府管理能力。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。強化行政問責(zé)制，對行政過錯要依法追究。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。切實抓好行政復(fù)議和行政訴訟工作。不斷完善社會矛盾化解機制和各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，有效提高政府依法管理和規(guī)范社會事務(wù)、社會組織和處理問題的能力，加快建設(shè)法治政府。
各位代表！雷州正面臨著加快發(fā)展的良好機遇，時代召喚我們奮進。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共雷州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，抓住機遇，發(fā)憤圖強，勵精圖治，扎實苦干，為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)和諧雷州而努力奮斗！
