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── 2009年3月18日在雷州市第十四屆
人民代表大會第四次會議上
雷州市人民政府市長 羅滇南
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2008年工作回顧
2008年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻挑戰(zhàn)并取得顯著成績的一年。一年來，在中共雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本的執(zhí)政理念，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，創(chuàng)新工作思路，積極實施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成了市十四屆人民代表大會第三次會議確定的各項任務(wù)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值90.43億元，比上一年增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值45.90億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.67億元，增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.86億元，增長10.4%。完成固定資產(chǎn)投資16.8億元，增長12.1%。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為50.8:16.2:33.0。
──工業(yè)經(jīng)濟進一步增長。積極應(yīng)對金融危機帶來的不利影響，加大對中小企業(yè)的扶持，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，投資總額1.2億元。支持廈門國貿(mào)集團完成紅土地食品有限公司資產(chǎn)重組，新組建的廣東寶達食品有限公司年產(chǎn)值達4000萬元。積極妥善處置中谷糖業(yè)有限公司“10·15”突發(fā)事件，確保全市制糖企業(yè)如期開榨，工業(yè)經(jīng)濟在困境中保持穩(wěn)步增長。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值39.49億元，增長3.2%；完成工業(yè)增加值12.98億元，增長5%。其中，糖蔗、水果、水產(chǎn)品、林木等資源型加工業(yè)完成總產(chǎn)值26.05億元，增長4.3%；機械制造業(yè)新增總產(chǎn)值1.39億元，增長2.6%。
──招商步伐進一步加快。加大項目跟蹤工作力度，重點招商項目前期工作取得重大突破。首期投資90億元、年產(chǎn)值60多億元的大唐國際雷州火力發(fā)電廠2×100萬千瓦工程項目報批工作進展順利。省政府把大唐國際雷州火力發(fā)電廠項目列入省“新十項”工程，省發(fā)改委同意項目開展前期工作，并已上報國家發(fā)改委，批復(fù)后即可全面動工建設(shè)。東里50萬千瓦風(fēng)電場項目完成了測風(fēng)工作，正在加緊立項報批?！半p轉(zhuǎn)移”工作順利啟動。廣州花都（雷州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，園區(qū)報批工作有序推進。項目對接取得初步成效，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第二次聯(lián)席會議上，我市與花都區(qū)廣州楓葉管業(yè)有限公司、廣州比爾萊斯自行車有限公司等企業(yè)簽約，建設(shè)高密度聚乙烯PE管材和環(huán)保自行車生產(chǎn)線，總投資額3.3億元。
──農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)村生產(chǎn)條件明顯改善。投入708.3萬元，改造中低產(chǎn)農(nóng)田1.35萬畝；投入7458萬元，修建各類水利工程1819宗，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積10.6萬畝。烏石國家級中心漁港動工建設(shè)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的改革扎實有效，水利、畜牧管理體制改革工作基本完成，林業(yè)、農(nóng)技管理體制改革有序推進。農(nóng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展，糧食、甘蔗、果菜、禽畜、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均保持穩(wěn)步增長。其中，全市農(nóng)作物種植面積247.1萬畝，總產(chǎn)量478.42萬噸，總產(chǎn)值26.22億元，產(chǎn)量和產(chǎn)值分別增長6.7%和8.2%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量13.5萬噸，漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值15.38億元，分別增長10.5%和4.73%；完成各類造林1.62萬畝，林業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1.86億元，增長6.5%；禽畜養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值11.83億元，增長5.5%。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全年共兌現(xiàn)糧食、良種、柴油、農(nóng)機具等各種補貼1.22億元，農(nóng)民得到了更多實惠。2008年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值72.8億元，增長6%；農(nóng)民人均純收入4685元,增長8%。
──第三產(chǎn)業(yè)進一步繁榮。努力開拓市場，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、信息、流通、金融、服務(wù)、保險、商貿(mào)等行業(yè)，有效拉動經(jīng)濟增長。全市社會消費品零售總額達51.35億元，增長20.6%。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資0.9億元，增長24.8%。積極探索和建立多元化投融資機制，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)得到進一步發(fā)展。全年接待游客93.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 2.97億元。白水溝四星級旅游生態(tài)園林賓館、雷祖祠“雷文化”主題廣場和赤豆寮島旅游度假村等建設(shè)項目成功招標(biāo)，中標(biāo)的廣東樟樹灣經(jīng)濟發(fā)展有限公司將投資1億多元，建設(shè)雷州文化旅游新景點。外貿(mào)出口在困境中仍然實現(xiàn)較大增長。全市出口創(chuàng)匯4542.5萬美元，增長37.1%。實際利用外資131萬美元，增長19.09%。金融運行平穩(wěn)。市農(nóng)村信用聯(lián)社圓滿完成組建統(tǒng)一法人社工作。全市金融機構(gòu)年末各項存款余額78.55億元，增長15.93%；各項貸款余額26.95億元，增長37.14％；實現(xiàn)利潤5670萬元，增長109.69%。
──城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。不斷加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和市政管理工作明顯加強。全市投入近1億元，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目12個。雷南大道改建工程全面完成。工業(yè)大道邦塘至徐馬村路段的路燈、人行道等配套工程和道路綠化、美化工程如期完工。全省縣級規(guī)模最大、館藏最豐富的雷州博物館新館建成投入使用。雷州世貿(mào)廣場主體工程基本完成。市污水處理廠正式動工。城市防洪工程扎實推進，城區(qū)東西渠整治等項目建設(shè)進展良好。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，積極開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治，城區(qū)管理逐步規(guī)范，市容市貌明顯改觀，順利通過省城市衛(wèi)生評比檢查。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進一步加快?？吐贰堥T、烏石、企水、調(diào)風(fēng)等鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制，全市252條村莊完成建設(shè)規(guī)劃編制。新農(nóng)村建設(shè)有效推進。投入新農(nóng)村建設(shè)資金1300萬元，創(chuàng)建生態(tài)文明村362條，其中，創(chuàng)建省文明村1條、湛江市生態(tài)文明村45條。 坡正灣村被評為“廣東最美的鄉(xiāng)村”，徐馬、下坑何、墩化樓、德地、蘇陳一等5條村莊被評為“湛江最美的村莊”。投入1.16億元，建設(shè)農(nóng)村硬化道路332公里。投入2100萬元，改造橋梁29座，總長1050米。投入450萬元，完成農(nóng)村改水改廁1.9萬戶。全市471個村（居）委會“村村通寬帶”和黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程全面完成，70%自然村實現(xiàn)寬帶接入。
──財稅收入進一步提高。面對急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對，快速出手，采取有力措施，圓滿完成了全年的稅收任務(wù)。支持和幫助制糖、煙草、房地產(chǎn)開發(fā)、水果罐頭加工、機械制造等企業(yè)解決用地、融資、市場等困難和問題，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在困難局面下保持穩(wěn)定，從源頭上制止財稅收入下滑的勢頭。加大欠稅的清繳力度，積極開展車船稅和房地產(chǎn)交易市場的清理整頓工作，千方百計挖掘稅收潛力。全市共清理企業(yè)欠稅1656萬元，征收車船稅1300多萬元，追繳房地產(chǎn)交易稅費3529萬元。國有農(nóng)林鹽場全年上繳稅款4036萬元，為我市財政作出了積極貢獻。2008年，全市地方財政一般預(yù)算收入完成2.52億元，增長24.9%；財政綜合增長率達16.42%，在湛江各縣（市、區(qū)）中率先完成省下達的財稅增長指標(biāo)。
──社會民生進一步改善。認真落實惠民政策，切實保障和改善民生。2008年，全市用于社會民生領(lǐng)域的財政資金4.21億元，占地方財政收入的32%，是社會民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的一年。全年發(fā)放企業(yè)人員養(yǎng)老金9176萬元，發(fā)放失業(yè)人員救濟金 895萬元；發(fā)放低保補助金2356萬元，救助城鄉(xiāng)低保對象2.9萬人，困難群眾的基本生活得到有效保障。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，直接減輕群眾負擔(dān)1.17億元。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6348個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)5136人。組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬多人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作成績突出。全市133.2萬城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險，參保率達97.63%，參保人數(shù)和參保率排在湛江市各縣（市、區(qū)）第一位。5.8萬人次享受了醫(yī)療費報銷，報銷金額6875萬元；632人得到大病醫(yī)療救助，救助資金157萬元。扶貧力度進一步加大，完成6200戶農(nóng)村貧困戶茅草房、危房改造；新建和改造水庫移民村莊66條，新建房屋3686幢，解決了4107戶19917人住房難問題?；I集資金1436萬元，鉆打飲水井143眼，解決了18.9萬人的飲水安全問題。積極爭取有關(guān)部門支持，使關(guān)停一年多的粵海鐵路雷州火車客運站恢復(fù)運行。積極開展孤兒幫扶活動和單親特困母親安居房援建工作。全市2438名孤兒得到結(jié)對幫扶，70戶單親特困母親住進安居房。扶殘助殘工作成效顯著。市殘疾人康復(fù)中心大樓建成使用。
──社會環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持嚴打和重點整治相結(jié)合，依法打擊各類違法犯罪活動。全市摧毀涉黑涉惡犯罪團伙4個，收戒吸毒人員1000多人次，破獲“兩搶”案件74起，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感日益增強。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，一些影響社會穩(wěn)定的矛盾得到有效化解。全市共排查土地、山林、海灘涂矛盾糾紛380件，涉及面積2.79萬畝，調(diào)處辦結(jié)304件。統(tǒng)籌安排財政資金，償還歷史債務(wù)7592萬元，多年積累下來的突出問題得到有效化解。各級領(lǐng)導(dǎo)接訪活動實現(xiàn)制度化，一些群體性上訪事件得到妥善處理，越級上訪和集體上訪得到有效控制，實現(xiàn)全國兩會和北京奧運會期間群眾進京“零上訪”。在湛江市信訪工作百分制考核中我市獲得第二名。嚴格落實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，加強道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點領(lǐng)域及公眾聚集場所的安全隱患排查治理，一批重大安全隱患得到及時有效整治。積極開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，食品藥品監(jiān)管取得顯著成效。反走私斗爭始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)實現(xiàn)走私零發(fā)案。強化應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急管理體系，處置突發(fā)事件的能力不斷增強?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，廣大干部群眾法律意識明顯提高。高度重視并自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、意見54件，辦理政協(xié)委員提案33件。加大行政許可項目和規(guī)范性文件的清理力度，行政審批制度不斷完善，行政復(fù)議及應(yīng)訴工作進一步加強，依法行政能力得到增強。網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)開通，政務(wù)公開范圍不斷擴大。積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織和團體依照章程開展工作，與社會各界的聯(lián)系進一步密切。
──社會各項事業(yè)進一步發(fā)展。基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進。全市投入1.5億元，改造學(xué)校361所，新建校舍18萬平方米，增加學(xué)位1.2萬個。招聘、招考中小學(xué)教師1030人，師資力量進一步充實。全市高考本科上線人數(shù)比2007年增長20%，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。特色文化大市建設(shè)積極推進，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護得到進一步加強。大力發(fā)展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化，積極開展豐富多彩的文藝演出活動，舉辦多種形式的書畫、攝影、民間工藝制品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等主題展覽，城鄉(xiāng)群眾文化生活進一步活躍。2008年11月，我市被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。“雷州石狗習(xí)俗”、“雷州歌”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。科技工作進步明顯。實施科技項目10個，開發(fā)新技術(shù)8項，獲省和湛江市科技進步獎6項；專利申請項目44個、授權(quán)項目37個。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，傳染病防控、計劃免疫等公共衛(wèi)生工作不斷加強，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。投入200多萬元，完成楊家衛(wèi)生院和松竹衛(wèi)生院改薄工程。積極實施全民健身計劃綱要，人民群眾身體健康水平明顯提高。人口與計劃生育工作進一步加強，全市人口出生率11.72‰、自然增長率7.52‰、計劃生育率88.7%，全面完成了人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)。依法加強國土資源管理。投入1.2億元，完成土地開發(fā)整理項目12個，新增耕地1.53萬畝；嚴格依法查處整治違法違規(guī)用地，共立案368宗，辦結(jié)330宗，復(fù)耕面積247.1畝，復(fù)綠面積391.8畝。突出抓好節(jié)能減排工作，重點企業(yè)污染物實現(xiàn)達標(biāo)排放，年度控制指標(biāo)順利實現(xiàn)。第二次全國經(jīng)濟普查工作扎實推進。統(tǒng)計、審計、物價、人防、人民武裝、優(yōu)撫、雙擁、宗教、氣象、檔案、外事僑務(wù)、殯改、市志、文聯(lián)等工作也取得了新成績。
各位代表，剛剛過去的2008年，可以說是很不尋常、極不平凡的一年，是大事多、喜事多、難事多、經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的一年。在這種特殊的形勢下，全市上下攻堅克難、頑強拼搏，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，各項事業(yè)全面進步，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。能取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大人民群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動作出貢獻的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向公安干警、駐雷部隊官兵、武警、農(nóng)林鹽場干部職工，向離退休老同志及社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與雷州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的港、澳、臺同胞和海外僑胞表示衷心的感謝！
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認識到，由于受國際金融危機快速蔓延和經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我市經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)單一等深層次問題沒有得到很好的解決，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨許多困難和問題。主要是：企業(yè)經(jīng)營困難增多，有些企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，工業(yè)“短腿”問題仍然突出；農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格下行，返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；消費市場低迷，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭放緩；社會用工減少，就業(yè)再就業(yè)壓力加大；財政減收因素增多，保工資、保重點、保民生的任務(wù)仍然很重；因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾較多，特別是農(nóng)村土地、山林、海灘涂糾紛問題比較突出，社會管理難度增大，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重；一些部門服務(wù)意識不強，工作效率不高。這些困難和問題已引起我們的高度重視，在今后的工作中，我們將積極應(yīng)對，妥善化解，認真加以解決。
2009年工作安排
2009年是新中國成立60周年的大慶之年，也是迎戰(zhàn)國際金融危機沖擊、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、推進建設(shè)全面小康社會進程中非常關(guān)鍵的一年。我們既要充分認識國際金融危機帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，把困難估計得充分一些，把應(yīng)對措施考慮得周密一些，防止估計不足和準備不夠而陷于被動，更要抓住危機中所蘊含的前所未有的機遇，充分利用中央、省擴內(nèi)需、保增長的各種有利政策，增強加快發(fā)展信心，采取積極有為的應(yīng)對措施，努力實現(xiàn)“后發(fā)崛起”。
今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實省委十屆四次全會、湛江市委九屆八次全會和雷州市委十一屆四次全會的部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，深入實施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，切實改善民生，促進社會和諧，全力開創(chuàng)雷州經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展新局面。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6% ，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)出口增長10%，實際利用外資增長10%；本級財政一般預(yù)算收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低2.8%左右；人口自然增長率控制在8.5‰以下。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年必須突出抓好以下工作：
一、突出抓好重點項目建設(shè)，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
集中力量突破重大項目。堅持以建設(shè)重大項目帶動工業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，把火力和風(fēng)力發(fā)電項目作為推動雷州工業(yè)飛躍發(fā)展的重中之重，舉全市之力，切實抓緊抓好。抓住國家擴大內(nèi)需、加大項目投入這個千載難逢的機遇，加快推進大唐國際雷州火力發(fā)電廠項目前期工作，爭取國家發(fā)改委早日批復(fù)，使這個項目盡快動工建設(shè)。組織力量，切實做好東雅圖集團（香港）有限公司東里風(fēng)電場項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，爭取省發(fā)改委盡快批準立項。
著力抓好在建項目。繼續(xù)鞏固發(fā)展制糖和水果、林木、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，進一步落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目責(zé)任制，加大在建項目推進力度，盡快形成新的增長點。跟蹤幫助半島水產(chǎn)設(shè)備公司易地擴建，支持伊齊爽食品公司年產(chǎn)4萬噸罐頭生產(chǎn)線項目建設(shè)，著力解決好項目用地、企業(yè)融資等具體問題，確保這兩個項目今年上半年動工建設(shè)，爭取下半年建成投產(chǎn)。鼓勵雷寶機械廠加大研發(fā)和技改投入，開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持恒福糖業(yè)公司龍門糖廠擴大酒精廠的生產(chǎn)能力，動工建設(shè)年產(chǎn)10萬噸生物有機肥料廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步做大做強。
主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。集中人力、物力，加強跟蹤和服務(wù)，積極爭取省、湛江市專項資金，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善園區(qū)配套功能，提高承載能力。依法加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的征用和閑置土地回收工作，重點清理回收閑置和低效利用的土地，增加土地儲備，盤活土地資源，為承接轉(zhuǎn)移的項目提供建設(shè)用地和配套服務(wù)，爭取更多企業(yè)落戶雷州。加強與花都區(qū)的溝通和聯(lián)系，共同落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議簽約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，力爭廣州楓葉管業(yè)有限公司高密度聚乙烯PE管材、廣州比爾萊斯自行車有限公司環(huán)保自行車等項目早日上馬，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。
搶抓機遇積極爭取項目。準確把握國家投資方向和投資重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等內(nèi)容，認真篩選、包裝一批符合國家政策、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，積極做好論證、可研、推介、申報等工作，力爭盡可能多的項目列入上級投資計劃。積極鼓勵骨干企業(yè)以自身的優(yōu)勢項目和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團合資、合作，努力引進一批配套能力強、關(guān)聯(lián)度高的大項目、好項目，促其加快發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，積極對接湛江鋼鐵項目建設(shè)，大力發(fā)展相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)。
二、突出抓好農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
全面推進農(nóng)村改革。規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，按照依法自愿有償原則，推行農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。扎實推進集體林權(quán)制度配套改革工作，逐步建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進林業(yè)增效增收。著力抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建工作，年內(nèi)要完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記和集體經(jīng)濟組織成員身份界定，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)檔案管理制度，全市471個村（居）委會全面建立經(jīng)濟聯(lián)合社，3306個村民小組全面建立經(jīng)濟合作社，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)等部門管理體制改革。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食、良種、柴油、農(nóng)機具、能繁母豬等補貼落到實處。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜建設(shè)規(guī)模相對集中、市場相對統(tǒng)一的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好甘蔗、果菜種植和海水養(yǎng)殖。完成90萬畝甘蔗種植任務(wù)；開發(fā)建設(shè)2000畝標(biāo)準化生產(chǎn)和無公害果菜生產(chǎn)基地；引導(dǎo)、鼓勵群眾充分利用大面積的冬閑田，積極發(fā)展冬種生產(chǎn)；大力發(fā)展珍珠、對蝦、扇貝養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推進生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營，以工業(yè)化破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。重視推進良種良法和科技創(chuàng)新，進一步優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點鼓勵和扶持雷穗、運源、珠聯(lián)等9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以打造特色品牌謀求農(nóng)業(yè)大發(fā)展。做好農(nóng)機推廣和服務(wù)工作，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加強與農(nóng)墾全方位戰(zhàn)略合作，共同謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)地方與農(nóng)墾的優(yōu)勢互補、互利雙贏。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家擴大對“三農(nóng)”投入的機遇，切實抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成48.4公里鎮(zhèn)通行政村道路硬化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)通行政村道路全部硬化。投入資金8000萬元，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。完成邁生水庫、大灣水庫溢洪道修復(fù)等任務(wù)，動工建設(shè)南渡河大閘、企水堵海排洪閘，全面完成農(nóng)村機電排灌議案工程，爭取溪南水庫、東吳水庫、雷南海堤、北仔海堤等加固工程列入省水利建設(shè)項目。加快建設(shè)烏石國家級中心漁港。爭取企水漁港列入省中心漁港建設(shè)項目。切實抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加快10萬畝國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
繼續(xù)深入推進新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好村莊環(huán)境整治、新村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，以點帶面推進新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村改水、改廁、改灶工作步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境。因地制宜編制生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)劃，抓好42條生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。每個鎮(zhèn)要選擇2條班子素質(zhì)高、群眾愿望強、基礎(chǔ)比較好的村莊作為示范點，完成新農(nóng)村示范點創(chuàng)建任務(wù)。全市力爭有2條以上村莊被評為“湛江最美的村莊”。
三、突出抓好全民創(chuàng)業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展
大力推進全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實省政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作意見，把推動全民創(chuàng)業(yè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、促進就業(yè)的一項重要內(nèi)容，狠抓落實。破除“坐而論道”和“小富即安、不富也安”的消極觀念，在全市倡導(dǎo)樂于吃苦、勇于冒險、敢于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情，使廣大干部群眾變依靠為自強，變守貧為求富，變畏難為拼搏，真正讓創(chuàng)業(yè)成為廣大干部群眾自覺的共同追求。鼓勵就業(yè)困難人員、大中專和技校畢業(yè)生、復(fù)員退役軍人以及廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。進一步放寬對初創(chuàng)企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、場地安排等扶持政策，全力支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。強化信息導(dǎo)向，及時收集和發(fā)布投資少、風(fēng)險小、見效快的民資啟動項目，引導(dǎo)群眾參與這些企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成營銷在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)在千家萬戶的經(jīng)濟鏈條，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)自己的基礎(chǔ)條件、資源狀況，選擇一、兩個產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間資本重點投入，聚合整體規(guī)模，打響自身品牌。
加強對中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)。全面落實國家、省支持中小企業(yè)健康發(fā)展和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力保持企業(yè)正常運行。逐步建立和完善政府扶持、多方參與、市場運作相結(jié)合的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資困難。全面清理和規(guī)范各種收費，嚴厲查處亂檢查、亂罰款、亂攤派等行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。積極引導(dǎo)和全力幫助恒福糖業(yè)、半島水產(chǎn)設(shè)備、伊齊爽食品、翠宏木業(yè)、榮輝珍珠、北部灣水產(chǎn)、廣東美好制藥等骨干企業(yè)，樹立應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的堅定信心，加強內(nèi)部管理，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改革營銷方式，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力，力保企業(yè)資金不斷鏈、生產(chǎn)不停工、市場不丟失、職工不下崗，促進全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
四、突出抓好旅游和房地產(chǎn)開發(fā)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展旅游業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、市場運作的原則，積極實施本屆人大議案工程。加快修編旅游發(fā)展總體規(guī)劃，努力爭取省、湛江市旅游項目資金和引進民間資本，整合開發(fā)旅游資源，推動旅游經(jīng)濟發(fā)展。支持廣東樟樹灣經(jīng)濟發(fā)展有限公司加快建設(shè)白水溝四星級旅游生態(tài)園林賓館，修繕雷祖祠，改造雷祖祠廣場，啟動企水赤豆寮島旅游項目，促進景區(qū)提檔升級。充分利用市歷史博物館推介雷州，展示雷州歷史文明。進一步整合鷹峰嶺、九龍山風(fēng)景區(qū)、坡正灣“鷺鳥家園”、天成臺度假村、邦塘古民居、夏嵐北楹聯(lián)碑廊、南田清端園等文化旅游資源，包裝推介旅游線路和旅游項目，打響雷州特色旅游品牌。
著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。全面落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，保持合理的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，拉動經(jīng)濟發(fā)展。加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，合理規(guī)劃和建設(shè)商住小區(qū)，重點發(fā)展配套完善、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售，擴大住房消費。加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)的信貸支持，幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行合理融資。鼓勵和支持職工利用住房公積金貸款購房、建房，提高房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
積極發(fā)展內(nèi)外商貿(mào)業(yè)。開拓國內(nèi)外市場，進一步促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會力量興建一批規(guī)模大、設(shè)施完備、運作規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、建筑材料、貨運倉儲等專業(yè)市場，培育一批商貿(mào)龍頭企業(yè)。加強農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，落實好“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，加速發(fā)展商貿(mào)業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)克服國際金融危機對出口的影響，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益和市場份額。完善流沙口岸查驗配套設(shè)施，拓展東南亞近洋運輸業(yè)務(wù)。完善市場信用機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、傳銷等違法行為，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。加快新城大道商貿(mào)廣場建設(shè)，積極招商引商，力爭沃爾瑪連鎖超市等商業(yè)項目落戶新城大道，逐步把新城大道打造成新的商業(yè)中心。
五、突出抓好城市建設(shè)管理，促進文化名城品位提升
切實抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實施一批重點市政建設(shè)工程，完善城市功能，提升城市品位。動工建設(shè)府前路、文化路、西湖四橫路和西湖五橫路。改建新城大道名都酒店至西湖二橫路段。完成市污水處理廠建設(shè)工程和城市防洪工程城區(qū)東西渠整治任務(wù)。加快建設(shè)工業(yè)大道新汽車總站?；I建城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠。加強人民防空工作，促進人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。支持廣東豐邦投資有限公司，加快開發(fā)新城大道雷州火車站至207國道周邊土地，興建環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的新城區(qū)，拉大城市框架。完成《雷州國家歷史文化名城保護規(guī)劃》的編制工作。搞好歷史街區(qū)保護和開發(fā)利用，提升國家級歷史文化名城品位。切實抓好湛徐高速公路、湛江海灣大橋西連接線一級公路的征地和拆遷工作，確保工程順利實施，進一步改善我市交通面貌。
強化城市管理。高度重視城市規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃的修編工作，嚴格按照規(guī)劃管理城市。加大力度抓好城區(qū)交通秩序管理，以鐵手腕整治城區(qū)三輪摩托車非法營運，解決城區(qū)交通秩序混亂問題。開拓多元化投資渠道，組織投放一批經(jīng)濟型、環(huán)保型出租車，加大城區(qū)公交車運力投入，積極解決廣大群眾出行難問題。繼續(xù)深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，認真落實“門前三包”制度，切實抓好衛(wèi)生保潔工作，著力整治亂擺攤、亂堆放現(xiàn)象，綠化、亮化、美化城市，塑造環(huán)境整潔、居住舒適、生態(tài)文明的城市新形象。
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以工業(yè)化為核心，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，在用地、資金等方面給予政策傾斜，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)（圩）集中，積極推進客路、龍門和烏石3個省級中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)劃要超前，建設(shè)要細致，開發(fā)要大膽，管理要嚴格”的方針，立足于高起點、高標(biāo)準和特色化，支持英利、紀家、企水、南興等區(qū)位條件較好、人口規(guī)模較大、有一定基礎(chǔ)的鎮(zhèn)多渠道籌集資金，開發(fā)工業(yè)小區(qū)、商住小區(qū)，并加強與農(nóng)墾系統(tǒng)的合作，爭取將農(nóng)林場場部納入建設(shè)范圍，集聚居民和中小企業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
六、突出抓好人才培養(yǎng)，促進人口資源向人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展文化教育事業(yè)。積極推進文化大市建設(shè)，依托雷州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強人才培養(yǎng)，提高市民整體素質(zhì)。利用市博物館建設(shè)青少年教育基地，開展愛國主義教育。抓好基層文化站建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心全部達標(biāo)入級。組織實施第三次全國文物普查。積極申報國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。進一步傳承和發(fā)展雷歌、雷劇等傳統(tǒng)文化。廣泛開展文明鎮(zhèn)（村）、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動，在全社會形成文明健康、積極向上的精神風(fēng)尚。強化文化市場監(jiān)管，堅決取締無證網(wǎng)吧、電子游戲室和非法電視接收器，努力凈化文化市場環(huán)境，為青少年健康成長營造良好的氛圍。按照“育人為本，德育為先”的要求，大力實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。進一步整合教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)初中、小學(xué)學(xué)校布局，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快示范性普通高中建設(shè)，動工建設(shè)市第八中學(xué)，籌建市第九中學(xué)，擴建附城中學(xué)、白沙中學(xué)、客路中學(xué)和龍門中學(xué)，確保今年高中階段學(xué)生毛入學(xué)率達到72%。爭取上級支持，搬遷市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，把市職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為省一流的職業(yè)教育基地，培養(yǎng)更多的實用型人才。扎實推進教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作。加強教師隊伍建設(shè)，加大教師引進和聘任力度，在招考錄用符合條件的“代轉(zhuǎn)公”教師的基礎(chǔ)上再招考、招聘教師1000名。強化學(xué)校管理，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才打下堅實基礎(chǔ)。
切實抓好勞動力的培訓(xùn)和輸出。高度重視勞動技能培訓(xùn)工作，全面落實積極的就業(yè)政策，切實做到“以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展”。盡快成立市就業(yè)服務(wù)管理中心，規(guī)劃建設(shè)市勞動力就業(yè)培訓(xùn)基地，狠抓就業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動力的技術(shù)水平，進一步增強就業(yè)保障能力。加強與“珠三角”勞務(wù)合作，探索建立培訓(xùn)單位與企業(yè)合作開展定向培訓(xùn)的新路子，提高培訓(xùn)的針對性和轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，根據(jù)湛江鋼鐵廠的用工需求，加快開展相對應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，力爭向鋼鐵廠輸出更多合格勞動力。今年全市要完成就業(yè)培訓(xùn)1.9萬人；實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7100人，下崗失業(yè)再就業(yè)6500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。
七、突出抓好開源節(jié)流，促進財力增強
強化培財和征管。進一步調(diào)整鎮(zhèn)級財政管理體制，完善收入增長激勵機制，促進財政收入穩(wěn)定增長。加大對制糖、煙草、食品、通信等行業(yè)和國有農(nóng)林鹽場的支持，促進企業(yè)效益和稅金繳納雙增長，夯實財源基礎(chǔ)。繼續(xù)依法開展房地產(chǎn)交易市場清理整頓和車船稅征收工作，全力抓好房屋出租稅的征收管理。加強對河砂開采、廣告牌出租及國有資產(chǎn)收益管理，爭取非稅收入取得新突破。繼續(xù)開展稅收專項檢查和稅源普查，加大對建筑材料、飲食服務(wù)、交通運輸和炮竹銷售等行業(yè)的稅收稽查力度，做到應(yīng)收盡收。依法嚴厲打擊漏稅行為，大力清繳欠稅，維護稅收征管秩序。
科學(xué)合理理財。牢固樹立過緊日子思想，堅持保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，集中財力確保工資及社會保障支出，努力實現(xiàn)工資福利與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。嚴肅查處不按規(guī)定納入預(yù)算和私自截留、挪用預(yù)算外收入等違法違紀行為。積極推進和完善部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入制度改革，著力構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互配合的良性運行機制，加強預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，確保收支平衡。加強財政資金建設(shè)項目的跟蹤審計工作，提高資金使用績效。
發(fā)展金融保險業(yè)。充分用好當(dāng)前國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步推進銀政企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)行業(yè)的信貸支持。繼續(xù)深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，拓展融資服務(wù)功能。支持郵政儲蓄銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，切實解決企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。加強金融監(jiān)管，全力支持金融機構(gòu)追收逾期不良貸款，依法打擊金融犯罪活動，維護金融運行秩序。積極扶持保險業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)社會、保障民生的作用。
八、突出抓好社會管理，促進平安雷州建設(shè)
強化社會治安綜合治理。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，深入開展嚴打整治斗爭。加大命案、傷害案件的偵破力度，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，努力建設(shè)平安和諧雷州。徹底整治“黃、賭、毒”，嚴厲打擊走私販私，堅決取締“法輪功”等邪教組織，努力營造良好的社會治安環(huán)境。全面實施“五五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念。完善司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相銜接工作機制，最大限度減少不和諧因素。進一步加強和改進信訪工作。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，加大矛盾糾紛排查力度，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，妥善處置各類群體性事件。教育和引導(dǎo)廣大群眾依法維護合法權(quán)益，及時化解各類矛盾。加強民兵應(yīng)急分隊及專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。
加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格執(zhí)行屬地管理和責(zé)任追究制度。狠抓道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點領(lǐng)域及公眾聚集場所的安全監(jiān)管，預(yù)防和遏制重特大安全事故的發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，加強對生產(chǎn)流通全過程的監(jiān)管，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強牛、羊、豬、狗等肉食品加工管理，選址建設(shè)集中屠宰、燒烤場，確保群眾吃上“放心肉”。繼續(xù)推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，加強食品藥品和醫(yī)療器械市場監(jiān)管，保障人民群眾食品衛(wèi)生和就醫(yī)用藥安全。
九、突出抓好民生工程，促進各項社會事業(yè)發(fā)展
始終不渝辦好惠民實事。全面推進農(nóng)村安居工程，年內(nèi)完成6000戶農(nóng)村貧困群眾茅草房、泥磚房和危舊房改造任務(wù)，扶持1200戶水庫移民建設(shè)住房。完成告別苦咸水飲水工程建設(shè)任務(wù)，解決10萬群眾飲水安全問題。抓好智力扶貧工作，輸送1000名農(nóng)村貧困家庭子女免費就讀技術(shù)學(xué)校。加大廉租房建設(shè)力度，改善中低收入家庭住房條件。建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助體系，擴大社會保障覆蓋面。加快村級敬老院建設(shè)，力爭“五?！奔泄B(yǎng)率達35%以上。完善城鄉(xiāng)孤兒長效幫扶機制，使孤兒“一幫一”走上制度化、規(guī)范化軌道。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和職工失業(yè)救濟金。積極爭取上級支持，籌建市老人活動中心。切實保障殘疾人權(quán)益。鼓勵社會各界積極參與慈善捐助，大力發(fā)展社會公益事業(yè)。
注重人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。強化人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，著力推進人口計生工作規(guī)范化建設(shè)。健全利益導(dǎo)向機制，落實人口計生獎勵政策。深入開展創(chuàng)建“無政策外多孩生育鎮(zhèn)（街）、無政策外出生村（居）”活動，嚴格控制政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。加大打擊“兩非”力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題，力爭在鞏固省人口計生“二類”地區(qū)管理水平的基礎(chǔ)上再上新臺階。積極配合湛江市完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作。認真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快建立節(jié)能降耗考核辦法及污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系。加強環(huán)保執(zhí)法，嚴格把好環(huán)境準入關(guān)，認真執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，嚴厲查處違法排放行為。加大飲用水源保護力度，重點抓好南渡河流域環(huán)境綜合治理。嚴格管理和規(guī)范采砂、采礦等生產(chǎn)行為。大力培育森林資源，加強濕地、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)的保護。堅持嚴格的耕地保護制度，切實抓好土地整理項目，確保耕地“占補平衡”。
加強衛(wèi)生科技體育等方面工作。完善平價醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步提高重大疾病防控應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。繼續(xù)抓好沈塘衛(wèi)生院和附城衛(wèi)生院改薄工作，爭取市中醫(yī)院搬遷、市人民醫(yī)院傳染病房建設(shè)工程列入國家改革計劃。認真做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作。積極開展愛國衛(wèi)生運動。進一步發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加大科技投入力度，完善科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進推廣，抓好科技項目申報和實施管理。廣泛開展群眾性體育活動，提高人民群眾身體健康水平。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，籌建市體育中心，積極申辦2014年第十四屆省運會男子足球和武術(shù)比賽項目。動工建設(shè)市檔案館新館。完成第二次全國經(jīng)濟普查任務(wù)。加強殯葬管理，倡導(dǎo)綠色、文明、節(jié)約的殯葬新風(fēng)尚。關(guān)心和支持老齡、婦女兒童、外事僑務(wù)、武裝、宗教、工會等方面工作，促進社會和諧進步。
十、突出抓好作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進效能政府建設(shè)
切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。牢固樹立大局意識和服務(wù)理念，切實加強作風(fēng)建設(shè)，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力為市場主體和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。按照敢想敢干、說干就干、一干就成的要求，做到急事急辦、特事特辦，提高機關(guān)工作效能。發(fā)揚“多協(xié)調(diào)少推諉、多做事少空談”的實干作風(fēng)，堅持走群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，做到講實話、辦實事、出實招、求實效。堅決革除文山會海、形式主義、官僚主義，堅決反對以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的做法，真正把工作抓緊抓實抓到位。
堅持依法行政，規(guī)范施政行為。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，貫徹落實《行政許可法》，把依法行政貫穿于政府工作的始終，努力建設(shè)法治政府。深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在“陽光”下運行。推進決策的民主化和科學(xué)化，提高決策水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制。完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快發(fā)展電子政務(wù)，大力推進政府管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，切實提高辦事效率和服務(wù)水平。
堅持廉潔從政，營造良好政務(wù)環(huán)境。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持從源頭上預(yù)防腐敗。全面貫徹實施《公務(wù)員法》，加強對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的隊伍。嚴格控制一般性行政經(jīng)費開支，切實做到公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用、辦公經(jīng)費預(yù)算“五個零增長”。
各位代表！思發(fā)展、想富裕、求和諧，是160萬雷州人民的共同愿望。新的形勢帶來新的挑戰(zhàn)，新的使命催生新的動力，新的目標(biāo)呼喚新的作為。只要全市上下在中共雷州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，眾志成城，扎實苦干，銳意進取，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切困難，實現(xiàn)既定目標(biāo)，就一定能夠把我市建設(shè)得生機勃勃、繁榮昌盛，就一定能夠譜寫雷州經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章！
