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—— 2017年3月13日在雷州市第十六屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
雷州市人民政府市長(zhǎng) 梁亞雄
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2016年工作回顧
2016年是我市“十三五”良好開(kāi)局之年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施“六大抓手”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本完成去年年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2016年，全市完成生產(chǎn)總值277.5億元，比增7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值106.32億元，比增4.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.66億元，同比持平；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值138.52億元，比增11.2%。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為38.3∶11.8∶49.9。地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.03億元，同比下降9.5%。固定資產(chǎn)投資75.85億元，比增21.1%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額143.88億元，比增9.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入13249.8元，比增7.7%。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值168.04億元，比增4.3%。其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值113.93億元，比增4.6%；林業(yè)總產(chǎn)值5.01億元，比增0.4%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值15.14億元，比增1.6%；漁業(yè)總產(chǎn)值28.88億元，比增4.9%。東西洋優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)完成投資6845.9萬(wàn)元，占到位資金93%，配套建設(shè)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、廣墾精米加工項(xiàng)目加快推進(jìn)。累計(jì)投入9.46億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70.83萬(wàn)畝。全面完成省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建成省級(jí)水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目107宗。8條海堤加固達(dá)標(biāo)工程、抗旱應(yīng)急水源配套工程和7宗新出險(xiǎn)水庫(kù)加固工程全部按計(jì)劃完成年度建設(shè)任務(wù)。九龍灣區(qū)域性避風(fēng)塘竣工投入使用。全年流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地67萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)合作社80家。投資6000萬(wàn)元的正大豬業(yè)二期配套場(chǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。投入4000萬(wàn)元建成水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范場(chǎng)6個(gè)。新建鋼質(zhì)漁船58艘，其中200噸以上鋼質(zhì)漁船11艘。
工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新突破。全市完成工業(yè)增加值28.87億元，其中完成規(guī)模以上工業(yè)增加值12.08億元。實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值8575萬(wàn)美元，其中，外貿(mào)出口4.27億元，比增53.8%，在湛江市各縣（市）中排名第一。累計(jì)投入烏石臨港工業(yè)園建設(shè)資金1.05億元，完成入園道路、供水、供電、通訊、納潮渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)7萬(wàn)噸貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目環(huán)評(píng)、海域使用論證等專題編制工作有序開(kāi)展。積極推進(jìn)奮勇工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，累計(jì)投入6338萬(wàn)元，入園投產(chǎn)企業(yè)8家、在建9家、落戶5家；沈塘、雷南工業(yè)集聚區(qū)籌建相關(guān)工作加緊推進(jìn)。積極招商引資，全年簽約項(xiàng)目19個(gè)，投資總額53.4億元；投產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)，動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)。大唐國(guó)際雷州電廠項(xiàng)目累計(jì)投入36.06億元，主體工程建設(shè)步伐加快。烏石17-2油田群、粵電紅心樓風(fēng)電、中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電、協(xié)鑫光伏發(fā)電等項(xiàng)目順利推進(jìn)。雷寶機(jī)械、廣東畫景飲料、海威水產(chǎn)等企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。
第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新發(fā)展。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額143.88億元，比增9.1%。新登記成立企業(yè)650 家，比增106%；新登記個(gè)體戶4121戶，比增62%。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額252.2億元，比增9.31%；各項(xiàng)貸款余額118.7億元，比增11.98%。全年供電總量10.95億千瓦時(shí)，比增5.98%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房交易面積37.83萬(wàn)平方米，交易金額12.63億元。電子商務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新增電子商務(wù)企業(yè)112家，新增快遞配送網(wǎng)點(diǎn)56家。好又多超市入駐我市。全年完成旅游項(xiàng)目投資2.2億元，茂德公大觀園、九龍山濕地公園、鷹峰嶺火山地質(zhì)公園等項(xiàng)目順利實(shí)施。全年累計(jì)接待游客353.84萬(wàn)人次，比增15.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入34億元，比增25.6%。
財(cái)政工作克服新困難。受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、結(jié)構(gòu)性政策減稅、“營(yíng)改增”全面實(shí)施等因素影響，我市財(cái)政收入銳減。全市地方公共財(cái)政收入5.03億元，同比減少5273萬(wàn)元，下降9.5%。我市積極應(yīng)對(duì)困難，想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)資金8億多元，基本實(shí)現(xiàn)“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)。積極爭(zhēng)取南粵銀行、農(nóng)發(fā)行融資及債券轉(zhuǎn)貸資金11億元，解決了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。積極盤活財(cái)政存量資金2.22億元。全年公共財(cái)政支出總額60.61億元，同比增支5.24億元，完成年初預(yù)算106.47%。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，功能品質(zhì)持續(xù)提升。
城市建設(shè)出現(xiàn)新亮點(diǎn)。市人民公園建成開(kāi)放，環(huán)西湖水庫(kù)綠道一期工程基本建成，工業(yè)大道、207國(guó)道城區(qū)段等主干道的路燈全面安裝完成。新增城區(qū)綠化5.2萬(wàn)平方米。積極實(shí)施城區(qū)暢通工程，西湖六橫路、廣朝南街、關(guān)部前街等市政道路改造全面完成。新建公交候車亭36個(gè)，城區(qū)配套設(shè)施逐步完善。城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)全面外包，城區(qū)建成區(qū)主街道保潔覆蓋率達(dá)到100%。深入開(kāi)展“廣東省衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，“六亂”整治取得初步成效。市容市貌和交通秩序明顯改觀。積極開(kāi)展小型房地產(chǎn)等違規(guī)建筑清理整治行動(dòng)，強(qiáng)制拆除違法違章建筑物20宗。全年儲(chǔ)備土地494畝，土地經(jīng)營(yíng)收益5195萬(wàn)元。
鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)新面貌。鎮(zhèn)村規(guī)劃編制步伐加快。完成唐家鎮(zhèn)總體規(guī)劃和全市12條自然村整治規(guī)劃。投入6315萬(wàn)元改造農(nóng)村公路19.7公里、改造危橋3座?；I集扶持資金9825萬(wàn)元投入移民新村建設(shè)。改造茅草房11287戶，改造危房5709戶。積極實(shí)施省級(jí)村村通自來(lái)水工程，投入9989萬(wàn)元解決了40條村莊安全飲水問(wèn)題。生活垃圾治理和污水處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)正常運(yùn)作，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理池，22條自然村建成污水處理設(shè)施。加大供電設(shè)施改造建設(shè)，110千伏英利變電站竣工投運(yùn)，改造建設(shè)供電線路1420千米。
交通網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)新格局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。投資1.95億元，改造國(guó)道9.1公里、省道63.5公里、縣道19.7公里、鄉(xiāng)道50.7公里、農(nóng)村道路135公里。東海島至雷州高速公路雷州段及雷城連接線項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。省道290線唐家至龍門段及平湖至鵝感段、省道289線調(diào)風(fēng)坑尾至徐聞?dòng)率哭r(nóng)場(chǎng)段、省道290線遂溪上坡村至唐家段全部竣工并順利通過(guò)驗(yàn)收。省道373線工業(yè)大道段和省道290線紀(jì)家至唐家段完成改造?？h道690線調(diào)風(fēng)坑尾至英利九江水庫(kù)段、縣道691線東里至白嶺段改造工程全面竣工。沈塘、調(diào)風(fēng)、烏石、龍門、雷高5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級(jí)改造完成。
三、為民惠民不斷深化，保障水平有效提高。
民生事業(yè)出現(xiàn)新景象。民生領(lǐng)域支出53.77億元，占財(cái)政總支出89%。底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)全部按政策落實(shí)，全年分別發(fā)放低保、孤兒、五保、殘疾人生活補(bǔ)貼16195.1萬(wàn)元、1756萬(wàn)元、7270萬(wàn)元、3282.8萬(wàn)元，為困難群眾支出醫(yī)療救助資金7112萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7238人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3596人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)9892人。超額完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)。籌集扶貧資金6.74億元,實(shí)施扶貧項(xiàng)目1.12萬(wàn)個(gè)，幫扶脫貧29581人，圓滿完成年度扶貧工作任務(wù)。慈善事業(yè)扎實(shí)開(kāi)展，籌集善款737萬(wàn)元，支出557萬(wàn)元。雷州慈祥（福利）安養(yǎng)院項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。市烈士紀(jì)念館主體工程全面竣工。新建敬老院4所，改擴(kuò)建138所。積極解決困難群眾住房難問(wèn)題，動(dòng)工改造棚戶區(qū)住房240套。市中醫(yī)院奮勇院區(qū)住院綜合樓完成工程總量70%。附城衛(wèi)生院完成搬遷。烏石、白沙等10間衛(wèi)生院建設(shè)業(yè)務(wù)用房1.17萬(wàn)平方米，有效緩解我市基層醫(yī)療單位住院床位不足問(wèn)題。全面落實(shí)二孩政策，加大出生人口性別綜合治理力度，新生人口性別比控制在107.22。
文體事業(yè)取得新進(jìn)展。雷州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制工作全面完成。雷劇傳承基地建成投入使用。擎雷書院?jiǎn)?dòng)項(xiàng)目前期工作。市文化館被列為廣東省文化館、圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。歷史文化村落保護(hù)力度進(jìn)一步加大，白沙邦塘、南興東林等9條村莊被列為國(guó)家級(jí)歷史文化傳統(tǒng)村落，英利昌竹、楊家洋上、調(diào)風(fēng)祿切3條村莊被列為省級(jí)歷史文化傳統(tǒng)村落。體育工作扎實(shí)開(kāi)展，改造基層籃球場(chǎng)29個(gè)，市體育館項(xiàng)目前期工作基本完成。
教育事業(yè)躍上新臺(tái)階。投入“兩創(chuàng)”資金8.3億元，完成建設(shè)項(xiàng)目2414個(gè)，創(chuàng)建“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”21個(gè)，我市被授予“廣東省教育強(qiáng)市”稱號(hào)；教育“創(chuàng)均”工作順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。雷州一中新校區(qū)全面建成投入使用，順利實(shí)現(xiàn)高中部整體搬遷。市特殊教育學(xué)校新校區(qū)加快建設(shè)。嚴(yán)格控制城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生人數(shù)，大班額問(wèn)題基本得到解決。高考成績(jī)顯著，本科上線3231人, 居湛江市各縣（市）第二名，一本上線437人，比湛江市下達(dá)指標(biāo)數(shù)增加104人。
生態(tài)建設(shè)取得新 成效。環(huán)保模范城創(chuàng)建活動(dòng)有效開(kāi)展，重點(diǎn)企業(yè)廢水生化治理設(shè)施建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)、“一企一檔”建立等重點(diǎn)“創(chuàng)?！敝笜?biāo)得到落實(shí)，重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率達(dá)到100%。飲用水源監(jiān)管保護(hù)力度加強(qiáng)，南渡河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。湛徐高速雷州段生態(tài)景觀林帶造林2658畝，擴(kuò)增生態(tài)公益林15000畝，新增沿海景觀林帶180公里，改造省級(jí)碳匯林4500畝，建成鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)，建成綠化美化鄉(xiāng)村52個(gè)。大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)村6條，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)生態(tài)村近30條。宜居城鎮(zhèn)村（社區(qū)）、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作成效顯著，創(chuàng)建宜居鎮(zhèn)3個(gè)、宜居村6條、宜居社區(qū)4個(gè)。
群眾道德素質(zhì)有新提高。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，逐步建立起道德影響社會(huì)行為的引導(dǎo)機(jī)制，一批道德模范典型人物涌現(xiàn)，烏石鎮(zhèn)麥家福被評(píng)為“中國(guó)好人”，李木蘭被評(píng)為“湛江最美人民警察”，湛實(shí)教師李西行被評(píng)為“第五屆湛江好人”。“共創(chuàng)衛(wèi)生文明城市”、“爭(zhēng)做道德公民”等主題實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，關(guān)愛(ài)空巢老人、關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)殘疾人、便民利民等主題鮮明的志愿服務(wù)活動(dòng)有序鋪開(kāi)，逐步形成“人人為我，我為人人”社會(huì)風(fēng)尚。
此外，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人事、史志、檔案、保密、對(duì)臺(tái)、雙擁、老區(qū)、氣象、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)等方面工作也取得新成績(jī)。
四、努力創(chuàng)建平安雷州，社會(huì)大局更加穩(wěn)定。
嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全年接報(bào)有效違法犯罪警情2948起，同比下降17.6%；偵破刑事案件1218起，刑事拘留1293人，移送起訴1196人，抓獲網(wǎng)上逃犯313人，偵破打擊整體效能全面提升。“颶風(fēng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)成效量化評(píng)價(jià)總分排名湛江市第二；“雷霆掃毒”、“打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)成效量化評(píng)價(jià)總分均在湛江各縣（市、區(qū)）排名第一。應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升，成功處置“10·18”漁船遇險(xiǎn)等突發(fā)事件。積極做好信訪維穩(wěn)工作，化解進(jìn)京到省非正常上訪57起332人次。消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城區(qū)消防栓等設(shè)施改造全面完成。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，全年沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故。認(rèn)真組織開(kāi)展“國(guó)門利劍2016”等聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，反走私綜合治理水平不斷提高。
五、重點(diǎn)改革深入實(shí)施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存21.58萬(wàn)平方米?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，取消、下放、調(diào)整行政職權(quán)149項(xiàng)；清理、規(guī)范、精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)。落實(shí)“營(yíng)改增”和降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)960萬(wàn)元。鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作有效實(shí)施，國(guó)庫(kù)賬戶管理制度、財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不斷完善。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”制度,有效釋放市場(chǎng)活力。辦理更換“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2168 份，“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照537份，“兩證整合”個(gè)體工商戶740戶。政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，建立和執(zhí)行重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽(tīng)證、合法性審查等制度。積極減文壓會(huì)，市政府文件、全市性會(huì)議分別減少23.6%和27.4%。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表意見(jiàn)、建議56件，辦結(jié)政協(xié)委員提案40件。認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮3.7%。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！瓣惉灹粉E展覽館”建成開(kāi)館，清端園廉政教育基地成為湛江市廉政教育重要平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案205件，結(jié)案225件，處分黨員干部220人。加大審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目18個(gè)，審結(jié)10個(gè)，查處違規(guī)資金696萬(wàn)元；強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
各位代表！2016年的成績(jī)來(lái)之不易，飽含著上級(jí)黨委、政府的深切關(guān)懷，凝聚著全市人民的智慧和汗水。為此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐雷部隊(duì)、駐雷單位、各國(guó)有農(nóng)林鹽場(chǎng)和各民主黨派、人民團(tuán)體，向社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)不夠完善，用地瓶頸問(wèn)題突出，制約項(xiàng)目落地，嚴(yán)重影響招商引資。二是城市管理短板問(wèn)題依然突出，經(jīng)營(yíng)城市理念尚未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，征收儲(chǔ)備土地較少，城市規(guī)劃編制滯后、執(zhí)行乏力，城市經(jīng)營(yíng)和建設(shè)管理還未進(jìn)入良性循環(huán)軌道。三是農(nóng)村人居環(huán)境、社會(huì)文明建設(shè)、治安管理等方面存在問(wèn)題尚未得到根本性改變，社會(huì)綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是政府制度建設(shè)不夠完善，政府和企業(yè)行為有待進(jìn)一步規(guī)范，公平公正法治營(yíng)商環(huán)境尚未完善。五是個(gè)別部門個(gè)別干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏激情、狀態(tài)不佳、不敢擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，我們一定會(huì)高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃重要之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是黨的十九大召開(kāi)之年。
今年政府工作總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真按照中國(guó)共產(chǎn)黨雷州市第十三次代表大會(huì)的決策部署，大力實(shí)施“六大抓手”戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)粵西能源城市、魅力文化名城、濱海休閑勝地，打造湛江副中心城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5% ，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6%（其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%），第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.5%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)80%，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在11.4‰以內(nèi)。
圍繞以上目標(biāo)和要求，今年要著力推動(dòng)以下九項(xiàng)主要工作：
一、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
改善生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。積極實(shí)施水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)三大規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面完成雷南、調(diào)邁等8宗海堤加固達(dá)標(biāo)工程。加快推進(jìn)省級(jí)水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目，完成紅心樓、曲溪等9宗中型水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)和松竹河、河北河等5條小河流綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)排查農(nóng)田水利設(shè)施安全隱患，切實(shí)抓好防汛抗旱工作，努力防止災(zāi)害發(fā)生。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化進(jìn)程，力促?gòu)霓r(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極實(shí)施東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目和雷州半島熱帶水果示范區(qū)項(xiàng)目。利用洋田的資源優(yōu)勢(shì)，把東西洋建成全省乃至全國(guó)有影響的糧食生產(chǎn)示范基地。加快推進(jìn)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和廣墾精米加工、福相優(yōu)質(zhì)米加工等項(xiàng)目。大力發(fā)展畜牧業(yè)，動(dòng)工建設(shè)廣東能生生豬養(yǎng)殖基地，積極做好“雷瓊黃?！薄ⅰ袄字莺谏窖颉钡鹊胤叫粤挤N保護(hù)開(kāi)發(fā)工作。扶持伊齊爽、綠富等有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)港口建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。整合港口資源，主動(dòng)融入湛江打造“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃。加快烏石臨港工業(yè)園7萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)碼頭建設(shè)，推進(jìn)雷州烏石港口物流中心項(xiàng)目，升級(jí)改造烏石港、企水港、流沙港等港口，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力抓好漁港項(xiàng)目建設(shè)，確保烏石國(guó)家級(jí)中心漁港通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織驗(yàn)收，積極爭(zhēng)取資金升級(jí)改造企水漁港、流沙港避風(fēng)塘。積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)化發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力水產(chǎn)品種，推動(dòng)流沙南珠養(yǎng)殖基地、紀(jì)家海威水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。重點(diǎn)振興對(duì)蝦、珍珠產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極爭(zhēng)取政策資金，加快漁船更新升級(jí)，建造1000噸以上遠(yuǎn)洋漁船15艘。
落實(shí)惠農(nóng)政策，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)好扶貧資金補(bǔ)助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。積極實(shí)施新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧，整合各種資源、行業(yè)資金，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保23167戶67347名貧困人口脫貧。
二、抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加大招商力度，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板。
抓好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，明確園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位。加快奮勇工業(yè)集聚區(qū)與奮勇高新區(qū)共融共建共享步伐，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)行共同招商，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索新型融資模式，鼓勵(lì)和支持有能力企業(yè)投資參與“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。盡快完善園區(qū)周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。
加速園區(qū)土地征收。工業(yè)用地短缺問(wèn)題一直是制約我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的突出瓶頸。根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，加快工業(yè)園區(qū)土地征收儲(chǔ)備步伐。重點(diǎn)征收儲(chǔ)備烏石17-2油田群建設(shè)項(xiàng)目260畝用地和雷州鹽場(chǎng)4150畝國(guó)有土地。加強(qiáng)與湛江農(nóng)墾局溝通，解決雷南工業(yè)集聚區(qū)2800畝土地問(wèn)題。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，積極謀劃一批重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落戶建設(shè)，確保工業(yè)項(xiàng)目在建一批，儲(chǔ)備一批，謀劃一批，開(kāi)創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新篇章。大力推進(jìn)大唐國(guó)際雷州電廠項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。爭(zhēng)取湛江市政府支持，協(xié)調(diào)解決烏石17-2油田群上岸項(xiàng)目落地建設(shè)問(wèn)題，力爭(zhēng)首期項(xiàng)目2017年6月啟動(dòng)建設(shè)。全面完成廣東畫景礦泉水?dāng)U建項(xiàng)目。動(dòng)工建設(shè)中航龍門風(fēng)電、華潤(rùn)南興風(fēng)電和晶科光伏發(fā)電等項(xiàng)目，推進(jìn)粵電豐收光伏、紀(jì)家中機(jī)光伏、英利集團(tuán)企水光伏等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紅心樓風(fēng)電、中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電和協(xié)鑫企水光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。
全力抓好招商引資。整合招商資源，以園區(qū)為載體，以各種產(chǎn)業(yè)政策為支撐，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓寬招商引資渠道。綜合實(shí)施干部招商、鄉(xiāng)賢招商、以商招商等措施，派出招商工作組，到珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成招商引資簽約項(xiàng)目20個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家以上。強(qiáng)化服務(wù)，鞏固壯大現(xiàn)有62家規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)已動(dòng)工建設(shè)和待建項(xiàng)目實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，待建項(xiàng)目盡快落戶建設(shè)。
三、融合發(fā)展各種商業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
大力發(fā)展旅游業(yè)。加快開(kāi)發(fā)歷史文化游。修繕雷州古城歷史文化街區(qū)，引進(jìn)“老字號(hào)”、傳統(tǒng)制作工藝、傳統(tǒng)美食等為代表的商業(yè)店鋪，串聯(lián)三元塔、夏江天后宮、高山寺、天寧寺等古城文化景點(diǎn)，將古街區(qū)打造為集文化體驗(yàn)、購(gòu)物娛樂(lè)為一體的文化旅游區(qū)。加快開(kāi)發(fā)美麗鄉(xiāng)村游。依托獨(dú)特的雷州民俗文化，整合邦塘古民居、潮溪古村落、足榮生態(tài)宜居村等鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)雷州民俗文化走廊。加快開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光游。依托雷州生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接省政府實(shí)施雷州半島生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，主動(dòng)融入雷瓊地質(zhì)公園保護(hù)圈，串聯(lián)南渡河出海口、九龍山、鴛鴦泉、鷹峰嶺等景點(diǎn)，打造“神韻雷州”生態(tài)觀光旅游線路。加快開(kāi)發(fā)濱海休閑游。依托我市獨(dú)特的半島海灣海灘景觀資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)旅游觀光大道建設(shè)，打造烏石風(fēng)情小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取紀(jì)家盤龍灘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目早日落地建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平。力爭(zhēng)茂德公古城文化旅游度假區(qū)通過(guò)國(guó)家旅游局4A級(jí)景區(qū)評(píng)定；積極推薦樟樹(shù)灣大酒店申報(bào)4星級(jí)酒店、君臨國(guó)際酒店申報(bào)3星級(jí)酒店。發(fā)揮微信公眾號(hào)、旅游QQ群等新媒體優(yōu)勢(shì)，拓展旅游推介宣傳渠道。積極舉行雷州文化旅游特色節(jié)慶主題活動(dòng)，提高雷州旅游知名度。
加快發(fā)展物流業(yè)。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”的扶持力度，促進(jìn)電商加快發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，年底前建成運(yùn)營(yíng)。圍繞雷南商貿(mào)核心圈，將雷南大道、新城大道、夏廣路一帶打造成特色商業(yè)圈。加快謀劃建設(shè)白沙農(nóng)商城、官茂商業(yè)聚集區(qū)，打造集農(nóng)產(chǎn)品交易、小商品批發(fā)、冷鏈物流配送為一體的新型綜合性流通平臺(tái)。加快整合烏石、流沙、企水、三吉、海康等港口資源，努力打造環(huán)北部灣港口物流中心。充分發(fā)揮流沙港國(guó)家二級(jí)口岸、烏石對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)港口物流發(fā)展。
四、以保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生為出發(fā)點(diǎn)，培植壯大財(cái)源，確保財(cái)政運(yùn)行安全平穩(wěn)。
壯大財(cái)政保民生。千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財(cái)政增長(zhǎng)上來(lái)。做大現(xiàn)有財(cái)源，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。做強(qiáng)潛在財(cái)源，及時(shí)幫助新建企業(yè)落實(shí)要素供應(yīng)，盡早竣工發(fā)揮產(chǎn)出效益。開(kāi)辟新興財(cái)源，大力引進(jìn)大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，增加稅收來(lái)源。加強(qiáng)依法治稅管費(fèi)，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞。規(guī)范非稅收入征管，提高國(guó)有資產(chǎn)收益，增加政府可用財(cái)力。4月底完成國(guó)有土地和國(guó)有資產(chǎn)摸底工作，5月底出臺(tái)清理工作相關(guān)制度規(guī)定。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定要求，合理安排預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益。
盤活土地搞建設(shè)。積極探索土地置換、存量土地競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)等方式，最大限度激活城市土地資源，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集難問(wèn)題，減少城市建設(shè)成本。采取“統(tǒng)一規(guī)劃，集中開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還利于民”的土地收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)模式，盤活雷陽(yáng)湖新區(qū)、龍游湖新區(qū)、啟秀新區(qū)、官茂商業(yè)集聚區(qū)、白沙農(nóng)商城和城中村土地資源。著力抓好土地使用權(quán)拍賣工作，狠抓土地出讓收益，爭(zhēng)取土地拍賣收入有新突破。年底前征收儲(chǔ)備土地10000畝，分期分批出讓。繼續(xù)推進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房清查清理和“三舊”改造，對(duì)土地、礦產(chǎn)、城市公共場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，全面實(shí)行招拍掛制度，充分挖掘資源性收入潛力，助力城市發(fā)展。
加大融資促發(fā)展。積極爭(zhēng)取債券置換額度，化解存量債務(wù)；積極爭(zhēng)取新增債券，投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資總量，提升金融支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加大政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）力度，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)政銀企合作，努力爭(zhēng)取金融部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，拓寬企業(yè)直接融資渠道；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)，促進(jìn)各類資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
五、加大規(guī)劃剛性約束，大力儲(chǔ)備土地，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市做大做強(qiáng)。
堅(jiān)持前瞻規(guī)劃，彰顯名城特色。加快《雷州市城區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》修編工作，科學(xué)編制207國(guó)道中軸線片區(qū)、工業(yè)大道片區(qū)、雷南大道片區(qū)、龍游湖新區(qū)、雷陽(yáng)湖新區(qū)、啟秀新區(qū)、白沙農(nóng)商城、官茂商業(yè)集聚區(qū)等片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和13個(gè)城中村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完整規(guī)范的城市發(fā)展規(guī)劃體系。按照“一帶兩心三湖四軸多片區(qū)”的發(fā)展思路，加快舊城提升改造，推進(jìn)新城組團(tuán)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“組團(tuán)布局、擁湖發(fā)展、多點(diǎn)支撐”的城市發(fā)展格局。積極實(shí)施“名城保護(hù)工程”，啟動(dòng)恢復(fù)古城歷史文化風(fēng)貌工作，規(guī)劃建設(shè)古城文化旅游商貿(mào)區(qū)，激發(fā)古城發(fā)展新活力。加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)行管理力度，切實(shí)保障城市總體空間布局的科學(xué)性、合理性，確保城市建設(shè)有序發(fā)展。
科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，完善城市功能。依托塘邊水庫(kù)、白水溝水庫(kù)、西湖水庫(kù)獨(dú)特地理位置和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索新型征地模式，加大土地征收力度。綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)龍游湖新區(qū)、雷陽(yáng)湖新區(qū)、啟秀新區(qū)、白沙農(nóng)商城、官茂商業(yè)集聚區(qū)，輻射帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以片區(qū)為中心集聚發(fā)展。妥善解決中央商務(wù)區(qū)C地塊開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，引進(jìn)投資主體開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快萬(wàn)合隆商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取10月底建成營(yíng)業(yè)。大力推進(jìn)城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)、綠化亮化、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)配套功能，提升城市品位。全面完成環(huán)西湖水庫(kù)綠道一期工程，啟動(dòng)二期工程。啟動(dòng)市生活垃圾無(wú)害化處理廠二期工程和市污水處理廠二期工程建設(shè)。升級(jí)改造古城區(qū)小街小巷，改善古城老街區(qū)人居環(huán)境。
加強(qiáng)精細(xì)管理，優(yōu)化城市環(huán)境。深入開(kāi)展“兩違”查處行動(dòng)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“廣東省衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鞏固城區(qū)“六亂”整治成效，確保市容環(huán)境衛(wèi)生管理效果顯著提高。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)外包服務(wù)工作考核督查，努力提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)保潔質(zhì)量。加快推進(jìn)市區(qū)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，完善城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。整合城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市容執(zhí)法管理重心下移。實(shí)施“劃行歸市”管理模式，啟動(dòng)美食廣場(chǎng)建設(shè)，努力解決夜宵檔、水果檔占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。全面開(kāi)展滅蚊滅蠅、市區(qū)揚(yáng)塵治理、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力建設(shè)衛(wèi)生潔凈、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的歷史文化名城。
六、以優(yōu)化人居環(huán)境為落腳點(diǎn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設(shè)。
完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，市投入4000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，通過(guò)“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐助一點(diǎn)”方式，用以改善鎮(zhèn)區(qū)道路、排污、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。投入2300萬(wàn)元實(shí)施省級(jí)村村通自來(lái)水工程，保障122條自然村飲水安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村改廁，完成改廁任務(wù)2000戶。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，改造369條自然村電網(wǎng)。完善農(nóng)村基本公共服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)綜合性農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。加大文體設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
優(yōu)化鎮(zhèn)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。加快自然村整治規(guī)劃編制工作，確保年內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率達(dá)50%。加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化南渡河環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)增10000畝生態(tài)公益林。按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理方法，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，市投入5000萬(wàn)元作為鎮(zhèn)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，確保鎮(zhèn)區(qū)保潔、農(nóng)村生活垃圾處理覆蓋率達(dá)80%以上。開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)，加快鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成30座村級(jí)污水處理設(shè)施，力爭(zhēng)南渡河沿岸鎮(zhèn)全部建起污水處理設(shè)施。
創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，著力做好名鎮(zhèn)名村、宜居村（社區(qū)）申報(bào)工作，創(chuàng)建宜居鎮(zhèn)3個(gè)，宜居村莊（社區(qū)）10個(gè)。積極推進(jìn)生態(tài)文明鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)5個(gè)，生態(tài)文明村231個(gè)。大力開(kāi)展文明村莊、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以良好的家教、家風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)大改變。實(shí)施文明村莊建設(shè)試點(diǎn)工作，將客路鎮(zhèn)東坡西村、府城鎮(zhèn)南田村、龍門鎮(zhèn)足榮村作為試點(diǎn)村莊。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村15條以上。積極做好省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)今年建設(shè)一個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片，示范帶動(dòng)全市推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
七、以建設(shè)東雷高速為著力點(diǎn)，建設(shè)暢通工程，推動(dòng)交通大會(huì)戰(zhàn)再創(chuàng)佳績(jī)。
加快構(gòu)建大交通格局。加快推進(jìn)東雷高速雷州段及雷城連接線建設(shè)，全面完成征地拆遷任務(wù)，年底前完成工程進(jìn)度30%以上。加快推進(jìn)省道290線旅游觀光大道建設(shè)。做好海灣大橋西連接線高速化改造項(xiàng)目前期工作。積極推動(dòng)164.7公里環(huán)雷州半島公路雷州段項(xiàng)目建設(shè)?；I建粵海鐵路烏石作業(yè)區(qū)支線、湛徐高速烏石支線。加快推進(jìn)城區(qū)暢通工程。實(shí)施207國(guó)道城區(qū)段西移改線項(xiàng)目，升級(jí)改造207國(guó)道城區(qū)段。全力完成東四路、工業(yè)三路、工業(yè)一路建設(shè)及雷南大道改造，完成全茂大道、西湖三橫路、長(zhǎng)寧西路、西湖大道水庫(kù)路口至夏廣路段等道路建設(shè)。
加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)一小時(shí)生活圈。投入2444萬(wàn)元?jiǎng)庸じ脑熘x坑線謝家至龍洞段；投入6737萬(wàn)元改造坑覃線；投入1631萬(wàn)元改造龍那線龍門至那雙段。抓好我市73條貧困村入村道路和周邊141公里農(nóng)村公路維護(hù)工作。加強(qiáng)與上級(jí)道路交通部門溝通，爭(zhēng)取逐步解決農(nóng)村公路建設(shè)歷年遺留的835公里道路未有計(jì)劃指標(biāo)問(wèn)題。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)危橋，6月前完成北和糖廠橋、龍門南灣橋和尖沙橋改造。
八、以人民獲得感為歸宿點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
堅(jiān)持法治、德治相結(jié)合。加強(qiáng)“七五”法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立法治意識(shí)，使群眾成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和雷州人精神，提升群眾思想道德素質(zhì)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂(lè)、孝老愛(ài)親、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法新風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)群眾家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。表彰和宣傳道德模范先進(jìn)典型，營(yíng)造弘揚(yáng)社會(huì)正氣、鞭撻歪風(fēng)邪氣的輿論氛圍，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)平安雷州建設(shè)。繼續(xù)深化涉毒問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū)整治，確保順利通過(guò)國(guó)家禁毒委的考核驗(yàn)收。深入開(kāi)展“颶風(fēng)2017”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊“兩搶一盜”、涉惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融領(lǐng)域犯罪等違法犯罪行為。扎實(shí)開(kāi)展打擊走私聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化信訪責(zé)任制，注重源頭防范，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪和帶案下訪活動(dòng)，促進(jìn)信訪積案化解。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾生活更健康、更安全。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，確保消防安全。健全質(zhì)量工作機(jī)制，不斷推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作。
加快發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)“教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”創(chuàng)建是今年教育工作主抓手。著力抓好“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，建成覆蓋全市380所中小學(xué)教育專網(wǎng)，全面提升我市教育信息化水平。整合教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，逐步實(shí)現(xiàn)高中在城區(qū)集中辦學(xué)。城區(qū)籌建2所中學(xué)、擴(kuò)建3所小學(xué)，解決城區(qū)學(xué)位緊缺問(wèn)題。全面完成市一中新校區(qū)配套工程建設(shè)。加快推進(jìn)市特殊學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，確保盡快投入使用。加快實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。積極實(shí)施教師學(xué)歷提升工程和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，深化學(xué)區(qū)制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦學(xué)，支持民辦學(xué)校發(fā)展。嚴(yán)抓教育隊(duì)伍管理，加強(qiáng)師德建設(shè)。積極推動(dòng)社區(qū)教育，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極弘揚(yáng)雷州文化，抓好文化挖掘、傳承、保護(hù)工作。加大重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及其生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。全力推進(jìn)擎雷書院建設(shè)，完成市文化館、圖書館總分館制試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。積極提升市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化陣地的服務(wù)水平，構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系。加大體育場(chǎng)地、體育設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取資金完成市人民體育場(chǎng)回購(gòu)，建設(shè)市體育館，城區(qū)新建2個(gè)7人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，鎮(zhèn)村新建9個(gè)7人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。積極推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，不斷豐富人民群眾文體活動(dòng)。
積極創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，改造升級(jí)市人民醫(yī)院、市婦幼保健院，遷建市中醫(yī)醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)條件。加快推進(jìn)附城、烏石兩個(gè)中心衛(wèi)生院升級(jí)建設(shè)，完成11間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和3間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，年底前完成112間衛(wèi)生站建設(shè)，到2019年底全面完成416間村衛(wèi)生站建設(shè)任務(wù)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，建設(shè)120急救中心。加大醫(yī)療人才引進(jìn)力度，優(yōu)化衛(wèi)生從業(yè)人員隊(duì)伍。積極抓好重大疫情防控工作。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制，完善“二孩”政策配套建設(shè)，全面提升人口計(jì)生服務(wù)水平。
全力實(shí)施民生實(shí)事。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。動(dòng)工建設(shè)雷州養(yǎng)老康復(fù)中心。完成市檔案館建設(shè)，力爭(zhēng)年底投入使用。上半年完成雷州慈祥(福利)安養(yǎng)院用地報(bào)批工作并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施城區(qū)飲水工程，8月底將東吳水庫(kù)水源引進(jìn)市自來(lái)水廠，年底前完成飲用水源調(diào)整。加快實(shí)施安居工程，建設(shè)保障性住房160套，全面完成農(nóng)村危房年度改造任務(wù)。全面完成市殯儀館一期工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8900人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 17500人。穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，全面完成湛江市下達(dá)的職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)同海關(guān)、海事、部隊(duì)等駐雷單位合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極做好氣象、外事、僑務(wù)、宗教、工商聯(lián)、對(duì)臺(tái)、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、國(guó)防、雙擁、民兵等各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
九、以建章立制為突破點(diǎn)，樹(shù)立政府誠(chéng)信，加快法治政府建設(shè)。
完善制度，補(bǔ)齊短板。繼續(xù)推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等制度建設(shè)，依法修訂《政府工作規(guī)則》、《行政問(wèn)責(zé)制度》、《投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度》等規(guī)章制度，健全政府委托服務(wù)制度，規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)行為。切實(shí)完善依法行政制度體系，全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治雷州。
加強(qiáng)監(jiān)管，樹(shù)立誠(chéng)信。完善行政監(jiān)管機(jī)制，注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督作用，著力開(kāi)展專項(xiàng)資金、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加大政府工作督查督辦力度，落實(shí)責(zé)任倒查，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。切實(shí)履行政府服務(wù)承諾，嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)侵害企業(yè)合法權(quán)益行為，全力激發(fā)市場(chǎng)活力，積極營(yíng)造低成本、高效率、公平公正營(yíng)商環(huán)境，提升政府公信力。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用約束，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，全力營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)氛圍。
不忘初心，勤政廉潔。繼續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng)成果。大力開(kāi)展廉政宣傳教育，進(jìn)一步完善廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措推進(jìn)廉政建設(shè)，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化看齊意識(shí)，始終與市委保持高度一致。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，從嚴(yán)整治不作為、慢作為、亂作為，倡導(dǎo)俯下身子抓落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，打造一支有激情、在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部隊(duì)伍。
各位代表！夢(mèng)想承載希望，實(shí)干開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。天上不會(huì)掉餡餅，努力奮斗才能夢(mèng)想成真。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，主動(dòng)作為，擼起袖子加油干，為全面建設(shè)美麗幸福雷州而努力奮斗！
