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── 2004年3月10日在雷州市
第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
雷州市市長(zhǎng) 梁車生
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
二OO三年工作回顧
2003年，是極不平凡的一年，也是全市人民經(jīng)受非典疫情考驗(yàn)，戰(zhàn)勝各種困難，取得新成績(jī)的一年。一年來(lái)，在中共雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，帶領(lǐng)全市人民積極實(shí)施工業(yè)興市、外向帶動(dòng)、科教興雷、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了市十三屆人大一次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)。全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值60.19億元（現(xiàn)行價(jià)，增速按可比價(jià)，下同），同比增長(zhǎng)8.6%。本屆政府工作開局良好，為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
── 工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，積極實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制。工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度加大。以市區(qū)為中心、沿國(guó)道207線各鎮(zhèn)為骨架的工業(yè)園區(qū)建設(shè)格局基本形成。規(guī)劃建設(shè)了市民營(yíng)科技工業(yè)園、英利民營(yíng)科技工業(yè)園、龍門樟州灣食品加工工業(yè)園、流沙港南珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。積極招商引資，以實(shí)施“回歸工程”為主線，內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目成績(jī)突出。去年，全市新建工業(yè)項(xiàng)目有北部灣水產(chǎn)有限公司水產(chǎn)品加工、豐收集團(tuán)菠蘿濃縮汁生產(chǎn)線等24個(gè)，總投資額達(dá)4.38億元。其中建成投產(chǎn)的有廣東美好制藥有限公司GMP生產(chǎn)線、珠聯(lián)冷凍有限公司5000噸對(duì)蝦加工生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)1.02億元。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值23.36億元，比增21.6%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值12.57億元，比增24.6%；完成工業(yè)增加值9.86億元，比增9.3%。
── 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，構(gòu)建了國(guó)道207線綠色作物經(jīng)濟(jì)帶、沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶和南渡河區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，鞏固了糖蔗、海產(chǎn)、果菜、畜牧、林業(yè)、獸藥等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。科技興農(nóng)工作全力推進(jìn)。全市糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交水稻種植占水稻種植總面積的50%左右。洋田地區(qū)逐步推廣水稻機(jī)械化耕作，農(nóng)業(yè)耕作方式有效改進(jìn)。老化蝦池得到有效改造，塑料薄膜覆蓋全封閉式養(yǎng)殖方法逐步推廣，海水養(yǎng)殖業(yè)效益顯著。黃牛品種改良試驗(yàn)基地建設(shè)成功。桉樹速生豐產(chǎn)林種植面積不斷擴(kuò)大。白沙鎮(zhèn)白皖洋省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、黃牛山羊品種提純復(fù)壯、墨西哥灣扇貝養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)珍珠開發(fā)等10多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，輻射帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)墾系統(tǒng)加快改革和發(fā)展步伐，為壯大地方經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。去年我市雖然遭受了嚴(yán)重干旱和十年一遇臺(tái)風(fēng)的影響，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然穩(wěn)步發(fā)展。全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.64億元，比增5.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值37.44億元，比增6.4%；總收入39.85億元,比增6.8%。
── 國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)。制糖企業(yè)改革效果顯著。去年，我市把制糖企業(yè)改革作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員包干責(zé)任制，出臺(tái)了雷州市制糖企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革總體方案，派駐工作組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保了全市制糖企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作順利進(jìn)行。除紀(jì)家糖廠外，群立、威宏、雷高、雷城、龍門等5家制糖企業(yè)實(shí)行了承債轉(zhuǎn)讓，有效地解決了我市制糖企業(yè)職工安置、蔗農(nóng)款清償、歷史債務(wù)償還等三大難題，并成功引進(jìn)新的投資主體，增強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。市制藥廠、水泥廠、機(jī)械廠、蠶絲廠、煙糖酒公司等企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)。市建材有限公司、南佳果業(yè)有限公司整體拍賣并成功復(fù)產(chǎn)。市煙草公司、食品總公司分別實(shí)行了改制和資產(chǎn)重組，國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)入了關(guān)閉撤銷程序。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革成績(jī)突出，引進(jìn)了新的投資主體9個(gè)，引入資金3億多元，盤活了一批存量資產(chǎn)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
── 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大固定資產(chǎn)投資力度，全市完成固定資產(chǎn)投資6.87億元，比增34.4%。完成了市區(qū)西湖大道、群眾大道人行道改造工程，鋪設(shè)了環(huán)保磚，更新了綠島，更換了路燈，設(shè)置了公共汽車候車亭。搬遷了上坡麻風(fēng)村，建設(shè)了西湖一橫路。改造了市委、市政府大院，修建了大院入口道路。拆除了雷祖祠周圍違章建筑，動(dòng)工建設(shè)雷祖祠祠前廣場(chǎng)，新建廣場(chǎng)牌坊，完成了廣場(chǎng)綠化，拓寬了雷祖祠至207國(guó)道道路。啟動(dòng)了日產(chǎn)10萬(wàn)噸溪頭自來(lái)水廠首期工程。投入農(nóng)網(wǎng)改造資金3800萬(wàn)元，完成了第一期和第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程。開通了小靈通電信業(yè)務(wù)。建成農(nóng)村硬底化道路280公里。完成了《烏石國(guó)家級(jí)中心漁港總體規(guī)劃》編制和申報(bào)工作；開始續(xù)建流沙港碼頭工程。動(dòng)工建設(shè)曲溪、田西、那平、濱洋水庫(kù)和南渡河船閘安全加固工程；續(xù)建邁豪堤加固達(dá)標(biāo)工程、龍門水庫(kù)安全加固和灌區(qū)改造工程及大灣水庫(kù)擴(kuò)建工程。制定和實(shí)施了《雷州市解決群眾飲水困難規(guī)劃》，打機(jī)井62眼，解決了4.8萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水困難。茅草房第二期改造工程全面啟動(dòng)。
── 第三產(chǎn)業(yè)日趨興旺。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)23.66億元，比增11.8%。去年，我市采取積極措施應(yīng)對(duì)非典疫情的侵襲，及時(shí)落實(shí)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)稅負(fù)調(diào)整政策，確保了消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。全年接待中外游客75.1萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入達(dá)2.98億元，分別增長(zhǎng)2.2%和1.5%。交通行業(yè)完成客運(yùn)量3022萬(wàn)人次，比增9.8%；貨物周轉(zhuǎn)量6.71億噸公里，比增10.5%。郵電業(yè)務(wù)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。建筑、房地產(chǎn)開發(fā)形勢(shì)良好。外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，完成外貿(mào)出口總額2381萬(wàn)美元，比增91%。
── 財(cái)政金融形勢(shì)平穩(wěn)。去年，市政府及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政包干體制，大膽對(duì)財(cái)稅部門增任務(wù)，加壓力，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)理財(cái)積極性，全力拓展稅源，增加收入。切實(shí)加強(qiáng)了車船使用稅、房產(chǎn)稅、建筑營(yíng)業(yè)稅以及制糖企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)稅收的征管，嚴(yán)格堵塞稅收漏洞。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革全面鋪開后，面臨受非典影響和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等稅種的嚴(yán)峻形勢(shì)，全力抓好農(nóng)業(yè)稅征收，加大基金會(huì)欠款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金追收力度，確保了財(cái)政形勢(shì)的穩(wěn)定，有效地保證了干部職工工資發(fā)放、黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要。完成財(cái)政一般預(yù)算收入1.11億元，比增3.1%。金融機(jī)構(gòu)存款余額40.8億元，比增10.5%；貸款余額15.2億元，比增14%。
── 稅費(fèi)改革成效顯著。認(rèn)真制定和實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并向各鎮(zhèn)派駐工作組，監(jiān)督指導(dǎo)稅改工作。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門切實(shí)做好“并鎮(zhèn)、并村、并校”和計(jì)征土地核查工作。完成計(jì)征土地核查面積122萬(wàn)畝，占應(yīng)核查面積的80%，比原計(jì)征面積的68萬(wàn)畝增加了54萬(wàn)畝。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“五取消、一改革、一種稅”和村務(wù)管理“一事一議”政策，全面清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，堅(jiān)決糾正和制止涉農(nóng)亂收費(fèi)行為，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕，減負(fù)率達(dá)70%。
── 人民生活水平有所提高。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新成績(jī)，實(shí)施“千村扶貧工程”的12個(gè)項(xiàng)目村基本實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村勞務(wù)輸出渠道不斷拓寬，全年輸出勞務(wù)人員59109名。實(shí)施下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠制度，建立了促進(jìn)再就業(yè)工作責(zé)任考核體系，新增就業(yè)崗位16420個(gè)，下崗失業(yè)職工再就業(yè)率得到提高。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部拖欠工資、傷殘退役軍人“四難”問題進(jìn)一步解決。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增收，企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療參保人數(shù)分別為56871人、44643人和24733人，比上年分別增加517人、426人和1401人。企業(yè)離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)問題妥善處置。城鄉(xiāng)最低生活保障金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步落實(shí)。社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展步伐加快，新建了市社會(huì)福利院，社會(huì)棄嬰得到妥善撫養(yǎng)。去年，全市農(nóng)民人均年純收入2968元，比增5.8%。
── 民主法治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面意見，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制逐步完善。全年辦理上級(jí)及本級(jí)人大議案3件、人大代表建議125件，政協(xié)委員提案54件。建立了市領(lǐng)導(dǎo)接訪日及部門主要領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)處理群體性、突發(fā)性上訪事件，排查群眾信訪大要案24宗，辦結(jié)22宗。加強(qiáng)廉政建設(shè)。依法查處各類違紀(jì)違法行為，全年受理違紀(jì)違法案件496件，立案查處59件，處分違紀(jì)人員77人，追回贓款180多萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失780多萬(wàn)元?！八奈濉逼辗ㄉ钊腴_展，法律援助初見成效。依法行政工作全面推進(jìn)。政府行政服務(wù)工作加強(qiáng)，辦事程序日趨簡(jiǎn)化，辦事效率不斷提高。土地使用權(quán)公開拍賣和建設(shè)工程招投標(biāo)制度穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任考核有序開展。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和信用體系建設(shè)初見成效。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理逐步規(guī)范，農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。
── 社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)。人民調(diào)解組織和工作制度逐步完善，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件，依法調(diào)處了一批山林土地灘涂糾紛，各種社會(huì)矛盾逐步化解，場(chǎng)群關(guān)系不斷融洽。社會(huì)治安狀況有所好轉(zhuǎn)。刑事發(fā)案總數(shù)和暴力性、多發(fā)性案件有所下降，破案、追逃、批捕、起訴、判決等執(zhí)法辦案五項(xiàng)指標(biāo)全面上升，“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象打擊力度加大，反走私斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織作斗爭(zhēng)，突出整治社會(huì)治安難點(diǎn)問題，社會(huì)治安防范體系初步建立，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。
── 科教衛(wèi)生工作效果突出。科教興雷戰(zhàn)略取得新成果。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快。廣東鷹峰食品有限公司獲“省級(jí)高新科技企業(yè)”稱號(hào)，?？但F藥有限公司獸藥工程中心研制成功二氧化氯新產(chǎn)品。教育工作得到重視?！耙钥h為主”的義務(wù)教育管理體制和教師工資發(fā)放保障機(jī)制初步建立。“普九”成果進(jìn)一步鞏固提高。中小學(xué)布局調(diào)整工作有序推進(jìn)，老區(qū)薄弱學(xué)校改造進(jìn)展順利。農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收政策進(jìn)一步落實(shí)。民辦教師轉(zhuǎn)正問題得到有效解決，師范類院校畢業(yè)生聘用教師招考工作全面鋪開。社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。教學(xué)質(zhì)量不斷提高，去年高考升學(xué)率躍居湛江市各縣（市、區(qū)）前列。醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新成績(jī)。建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)，構(gòu)筑了防御非典的堅(jiān)固防線，抗擊非典戰(zhàn)斗取得了勝利。城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)生村創(chuàng)建工作初見成效，醫(yī)療市場(chǎng)整頓和藥品監(jiān)督執(zhí)法力度加大，全民健身運(yùn)動(dòng)不斷普及，人民群眾健康水平逐步提高。
── 社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。文化事業(yè)取得可喜成效。廣泛開展“雷州人精神”大討論，“海納百川、勵(lì)志圖強(qiáng)”逐步成為雷州人民追求的精神境界。文化大市建設(shè)積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，文化市場(chǎng)管理繼續(xù)加強(qiáng)。文物保護(hù)和特色文化村創(chuàng)建工作成績(jī)顯著，全市有8條村莊被湛江市推選為創(chuàng)建特色文化村試點(diǎn)。創(chuàng)建生態(tài)文明村工作取得新成效。環(huán)保執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境污染治理工作日益加強(qiáng)，城市環(huán)境質(zhì)量不斷提高。積極推行計(jì)劃生育工作新機(jī)制，組織開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制度，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了省和湛江市類別標(biāo)準(zhǔn)。去年全市人口出生率為11.04‰，計(jì)劃生育率為84.86%，自然增長(zhǎng)率為7.45‰。國(guó)土資源管理實(shí)施了嚴(yán)格的耕地保護(hù)、土地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)資源有償使用制度，土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作取得新突破。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理日益規(guī)范，海灘涂開發(fā)利用管理依法開展。公務(wù)員考錄制度逐步完善，人事制度改革進(jìn)一步深化。計(jì)劃、武裝、消防、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、殯改、氣象、科普、僑務(wù)、宗教、檔案、市志、防災(zāi)減災(zāi)等工作也取得了新進(jìn)展。
各位代表！過去一年里我們所取得的成績(jī)，是在上級(jí)黨委、政府和中共雷州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督支持下，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐雷部隊(duì)官兵、武警、公安、農(nóng)林鹽場(chǎng)干部職工及各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持雷州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞表示衷心的感謝！
各位代表！回顧一年來(lái)的工作，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，工業(yè)化程度不高，經(jīng)濟(jì)總量不大，GDP增速仍然低于全省和湛江市平均水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題突出；交通運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在行業(yè)壟斷和欺行霸市行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓；軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，實(shí)際利用外資減少；財(cái)政底子薄，收入增長(zhǎng)緩慢，尚未跳出保吃飯、保運(yùn)作的低谷；一些歷史遺留問題比較突出，群體性、突發(fā)性上訪事件時(shí)有發(fā)生；社會(huì)惡勢(shì)力隱患較大，打惡除霸任務(wù)艱巨，治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。對(duì)此，我們要高度重視并努力予以解決。
二OO四年工作安排
2004年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委十屆二次全會(huì)的工作部署，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，高度重視“三農(nóng)”問題，打好“九張王牌”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持以人為本，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力改善人民生活；加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%；本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)1.5倍；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.03‰以下；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6.5%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好如下工作：
一、繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好市區(qū)民營(yíng)科技工業(yè)園、英利民營(yíng)科技工業(yè)園、龍門樟州灣食品加工工業(yè)園的建設(shè)，進(jìn)一步搞好園區(qū)規(guī)劃，依法審批建設(shè)用地，抓好通路、通水、通電和排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)和新項(xiàng)目向園區(qū)集聚，做到邊建設(shè)、邊招商、邊投產(chǎn)，開發(fā)一片，建成一片，滾動(dòng)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為招商引資的新載體。突出抓好流沙港南珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的規(guī)劃和建設(shè)，積極引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體，按照產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的模式，把流沙港建設(shè)成為資金、人才、技術(shù)、信息密集的雷州珍珠產(chǎn)業(yè)基地，打響“南珠”品牌。抓緊規(guī)劃建設(shè)紀(jì)家、唐家木材加工工業(yè)園。出臺(tái)并實(shí)施《雷州市工業(yè)園招商引資優(yōu)惠辦法》，對(duì)落戶工業(yè)園的項(xiàng)目，全面實(shí)行行政審批代理制度，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，減免地方性規(guī)費(fèi)。力爭(zhēng)省廣電集團(tuán)把我市列為直管直供單位，降低工業(yè)用電價(jià)格，為進(jìn)入園區(qū)企業(yè)減少運(yùn)營(yíng)成本。
加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)責(zé)任制，全力做好項(xiàng)目審批、企業(yè)用地、施工建設(shè)等有關(guān)工作，及時(shí)解決在建項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體問題，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，提高辦事效率，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度。加強(qiáng)對(duì)在建的18個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，力促金路糖業(yè)有限公司酵母味素、豐收集團(tuán)菠蘿濃縮汁生產(chǎn)線、北部灣水產(chǎn)品加工、豐博有機(jī)復(fù)合肥料、旺佳食品加工、弘雷木制品等項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，早出效益。加大鎮(zhèn)政府項(xiàng)目引進(jìn)工作力度，今年每個(gè)鎮(zhèn)至少要引進(jìn)1～2個(gè)新項(xiàng)目，并且做到引進(jìn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，投產(chǎn)一個(gè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，壯大經(jīng)濟(jì)總量。
大力扶持品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一品牌”的要求，努力扶持蔗糖、獸藥、瓜果、林木、海產(chǎn)、糧食等品牌產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模大、輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。扶持制糖企業(yè)加大力度建設(shè)甘蔗基地，推廣種植高產(chǎn)高糖新品種，提高甘蔗產(chǎn)量，確保糖業(yè)的支柱地位。扶持廣東美好制藥有限公司、?？但F藥有限公司與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研基地，開發(fā)高新技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率，發(fā)展壯大制藥業(yè)。扶持英利、龍門等鎮(zhèn)利用資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大菠蘿、蘆薈、芒果、香蕉等綠色健康食品生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。扶持紀(jì)家、唐家、客路等鎮(zhèn)加快發(fā)展木材深加工，開發(fā)木材加工新產(chǎn)品，拓展林產(chǎn)品加工業(yè)。扶持覃斗、企水、烏石、北和、東里等沿海鎮(zhèn)發(fā)展珍珠、對(duì)蝦、魚類、貝類等海產(chǎn)品加工業(yè)。扶持雷穗糧食發(fā)展有限公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷深加工，打響“雷州大米”品牌。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入
營(yíng)造農(nóng)民增收良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，高度重視解決“三農(nóng)”問題，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，創(chuàng)造性地開展工作。深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。既要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，通過辛勤勞動(dòng)走上致富之路，又要?jiǎng)訂T各行各業(yè)樹立大局意識(shí)，真情關(guān)愛農(nóng)民、真情幫助農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保全市糧食種植面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝（復(fù)耕）,糧食生產(chǎn)能力保持在34.3萬(wàn)噸的水平。進(jìn)一步拓展國(guó)道207線綠色作物經(jīng)濟(jì)帶、沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶和南渡河區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。今年力爭(zhēng)種植甘蔗60萬(wàn)畝、北運(yùn)菜20萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)水稻10萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林2.4萬(wàn)畝，爭(zhēng)取珍珠、對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到9.5噸和9300噸。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，延伸農(nóng)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)。加快覃斗芒果、英利菠蘿標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。制訂實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。建立政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)外資、民資參與城鎮(zhèn)交通、電力、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水、污水處理和垃圾處理等公共服務(wù)水平。加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，今年6月底前全面完成客路、龍門、烏石等中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編，分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、輻射周邊，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，完善城鎮(zhèn)功能，搞好市場(chǎng)建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)掛點(diǎn)扶貧工作，積極幫助貧困村和困難戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步擺脫貧困。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項(xiàng)治理工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“五取消、一改革、一種稅”和村務(wù)管理“一事一議”政策，加大并村力度，降低農(nóng)村行政成本，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制。繼續(xù)治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和報(bào)刊攤派等，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
三、深入實(shí)施民心工程，辦好十項(xiàng)實(shí)事
按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，深入實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。今年要著力辦好如下十項(xiàng)實(shí)事：
一是按照“民辦公助，名校帶動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，探索民辦高中發(fā)展新模式，推進(jìn)示范性高中建設(shè)。二是加快五保戶安居工程建設(shè)。年底前全面完成村級(jí)敬老院建設(shè)試點(diǎn)工程，逐步解決五保戶居住問題。三是完成日產(chǎn)10萬(wàn)噸溪頭自來(lái)水廠第一期建設(shè)工程。四是投資6600萬(wàn)元，完成新建11萬(wàn)伏唐家變電站和11萬(wàn)伏龍門變電站擴(kuò)容工程。五是建設(shè)鎮(zhèn)通行政村硬底化道路160公里。六是做好水利工程除險(xiǎn)加固工作。爭(zhēng)取城區(qū)防洪工程項(xiàng)目列入省城市防洪減災(zāi)工程計(jì)劃；完成田西、大灣、曲溪、濱洋水庫(kù)加固工程；實(shí)施余慶橋、土樂、邁生、恭坑水庫(kù)和南渡河堤圍、企水堵海堤圍加固工程。七是繼續(xù)推進(jìn)北部灣漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰漁船185艘；實(shí)施好墨西哥灣扇貝養(yǎng)殖和珍珠貝苗孵化項(xiàng)目，安置轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民3000人。八是實(shí)施第二期農(nóng)村茅草房改造工程，完成16個(gè)鎮(zhèn)38條自然村1559戶茅草房的改造。九是深入實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，投資2400萬(wàn)元，打井67眼，解決17個(gè)鎮(zhèn)6萬(wàn)群眾的飲水困難。十是繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出。加大勞務(wù)輸出資金投入，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬勞務(wù)輸出渠道，通過舉辦勞務(wù)輸出現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，向珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞務(wù)人員6萬(wàn)名。
四、加強(qiáng)城市建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大旅游業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建旅游業(yè)多元化投資開發(fā)機(jī)制，引進(jìn)新的投資主體，多渠道加大旅游項(xiàng)目建設(shè)資金投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快九龍山自然風(fēng)景區(qū)、鷹峰火山奇觀公園、天后文化公園和邦塘古民居群的開發(fā)建設(shè)。抓好西湖公園、三元塔公園等主要旅游景點(diǎn)配套設(shè)施的建設(shè)，增設(shè)娛樂性旅游項(xiàng)目。加快雷祖祠景區(qū)廣場(chǎng)和牌坊施工進(jìn)度，建設(shè)“換鼓臺(tái)”，恢復(fù)“雷州換鼓”民俗，擴(kuò)大景區(qū)范圍，力促知名景點(diǎn)上規(guī)模、上檔次、上等級(jí)。開發(fā)挖掘雷州石狗文化，實(shí)施石狗展館建設(shè)項(xiàng)目，大力打造旅游精品。以名勝古跡、雷歌雷劇、濱海風(fēng)光、亞熱帶風(fēng)情、海鮮美食等特色資源為重點(diǎn)，加大旅游宣傳推介力度，提高雷州旅游產(chǎn)品知名度，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。市政建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持在保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上積極有為、量力而行，加快建設(shè)速度，增強(qiáng)城市功能。年底前要全面完成雷州大道和雷南大道人行道、路燈、綠化改造任務(wù)，開通新城大道西湖二橫路至207國(guó)道段道路；爭(zhēng)取啟動(dòng)天和街心休閑公園、西湖生態(tài)旅游觀光公園建設(shè)工程。強(qiáng)化城市綜合管理。積極開展創(chuàng)建省衛(wèi)生城市活動(dòng)，大力整治城市交通秩序和“臟、亂、差”，凈化、綠化、亮化、美化市容市貌，努力實(shí)現(xiàn)城市面貌“一年一小變、三年一中變、五年一大變”，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，提升城市品位。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展“大旅游”的目標(biāo)，有效整合旅游業(yè)“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等要素，搞好星級(jí)賓館酒店、大型超市、連鎖店、旅游購(gòu)物區(qū)、風(fēng)味小食區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，培育壯大飲食、購(gòu)物、交通等服務(wù)業(yè)；抓好城鎮(zhèn)商品零售和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)城整治和管理，完善配套設(shè)施，吸引更多民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)入商業(yè)城集中經(jīng)營(yíng)，活躍交易，把商業(yè)城建設(shè)成為粵西地區(qū)重要的商品集散地；高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善、管理規(guī)范的商住小區(qū)，加快物流、資金流的流動(dòng)，刺激消費(fèi)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
全面推進(jìn)國(guó)企改革。按照有進(jìn)有退、扶優(yōu)扶強(qiáng)、保值增值、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取兼并、收購(gòu)、租賃、參股等形式參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)投資主體多元化。完善制糖企業(yè)改革。努力鞏固群立、威宏、雷高、雷城、龍門5家制糖企業(yè)的改革成果，積極協(xié)助紀(jì)家糖廠在6月底前完成產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)城區(qū)企業(yè)改革。加快市輕工機(jī)械廠等一批自身無(wú)法經(jīng)營(yíng)、廠房長(zhǎng)期閑置企業(yè)的拍賣重組工作，盡快盤活資產(chǎn)，產(chǎn)生效益。對(duì)市酒廠等一些資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。加快商貿(mào)企業(yè)改革。力爭(zhēng)上半年完成糧食部門屬下企業(yè)的關(guān)閉撤銷、人員安置、債權(quán)債務(wù)處理和市食品總公司的資產(chǎn)重組工作。開展供銷企業(yè)改革。通過資金合作形式，組建股份制專業(yè)合作社，搞好“二社二化”（專業(yè)社、綜合合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、銷售網(wǎng)絡(luò)化）建設(shè)。
大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極培育壯大民營(yíng)企業(yè)，抓鞏固、抓發(fā)展、抓創(chuàng)新。一要全面實(shí)施《雷州市鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，不限經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)；二要幫助重點(diǎn)民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三要減少民營(yíng)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)用地的審批環(huán)節(jié)，構(gòu)筑一視同仁的用地政策和管理平臺(tái)；四要采取設(shè)立專辦窗口、綠色通道、定期走訪、上門服務(wù)等方式，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五要推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資渠道，扶持科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、吸納下崗人員再就業(yè)型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為。堅(jiān)決取締行業(yè)壟斷，集中力量整治交通運(yùn)輸市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)秩序，取締無(wú)牌無(wú)證、非法營(yíng)運(yùn)車輛，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的違法行為。狠抓藥品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，加大打擊制售假冒偽劣商品和非法傳銷等違法犯罪行為力度。大力整治價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批行為。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的信用體系，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)政府和各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和重、特大安全事故行政責(zé)任追究制度，把安全生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)來(lái)抓。全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，推行注冊(cè)安全主任制度。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大火災(zāi)隱患整改力度，防止重、特大安全事故發(fā)生，努力保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、積極招商引資，努力擴(kuò)大出口，做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)
千方百計(jì)招商引資。一要繼續(xù)實(shí)施“回歸工程”，激發(fā)雷州籍外出經(jīng)商人員“熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)”熱情，積極投身雷州經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分發(fā)揮雷州籍在外地工作人員的牽線搭橋作用，加大招商引資力度，吸引更多的港、澳、臺(tái)客商來(lái)雷州創(chuàng)辦企業(yè)。二要加強(qiáng)政府組織指導(dǎo)，創(chuàng)新招商引資方式，積極推行代理招商和重點(diǎn)項(xiàng)目招商；發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，多渠道利用外資。三要進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范各種收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造低成本、高效率投資環(huán)境，努力做到親商、愛商、護(hù)商，讓外商喜歡來(lái)，有錢賺，留得住，增強(qiáng)招商引資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。四要以工業(yè)園區(qū)為載體，積極承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)資本轉(zhuǎn)移，提高招商引資水平。
努力增加出口總量。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)出口的各項(xiàng)政策，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極組織木片、菠蘿罐頭和對(duì)蝦等大宗產(chǎn)品出口，不斷提高整體出口效益和競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障各類企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的自主權(quán)和平等地位。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家出口退稅政策調(diào)整，深化外貿(mào)企業(yè)改革，大力發(fā)展外貿(mào)中介組織，推行外貿(mào)出口代理制，推進(jìn)外貿(mào)出口主體多元化，努力增加出口總量。
七、加大財(cái)稅管理力度，確保財(cái)政穩(wěn)步發(fā)展
狠抓財(cái)稅收入。充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)職能，大力培育稅源，狠抓收入不放松。嚴(yán)格依法治稅，加大制糖、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的稅收征管和稽查監(jiān)督力度，確保稅收應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理，完善國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，3月底前全面完成計(jì)征土地面積核查工作，核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅征收管理。切實(shí)做好地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，采用硬手腕追收農(nóng)金會(huì)欠款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有新的突破，力促財(cái)稅增收、財(cái)政增效。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，全面實(shí)行部門預(yù)算、財(cái)政集中收付、政府采購(gòu)和財(cái)政投資審核制度。按照保重點(diǎn)、壓一般的原則，嚴(yán)格控制計(jì)劃外開支。在優(yōu)先解決吃飯問題、保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、社保和為民辦實(shí)事支出。管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)資金使用的科學(xué)性、合理性和透明度，提高專項(xiàng)資金的使用效率。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加大財(cái)政檢查監(jiān)督力度，規(guī)范預(yù)算外資金收支管理，切實(shí)抓好執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收費(fèi)、罰款的監(jiān)督和清繳，堵塞漏洞，防止財(cái)政性資金流失。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，努力做到生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)。
八、依法治市，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。加強(qiáng)與人民政協(xié)協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見建議，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的民主參與和民主監(jiān)督作用。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，拓寬反映社情民意渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，完善村民居民自治。貫徹實(shí)施《行政許可法》，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，提高依法行政水平。
切實(shí)做好維穩(wěn)工作。堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”方針，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，努力做好信訪和調(diào)解工作，及時(shí)為人民群眾排憂解難，妥善處理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘退伍軍人、企業(yè)下崗職工、殘疾人上訪等群體性、突發(fā)性事件，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)反走私綜合治理。加大打擊“私彩”和禁毒收戒工作力度，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境。
深入開展打惡除霸斗爭(zhēng)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和一票否決制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步完善快速破案、追逃、批捕、審判的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，重典治亂，深入開展打惡除霸整治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。抓重點(diǎn)，嚴(yán)清查，從快、從重、從嚴(yán)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、暴力犯罪、毒品違法犯罪，以及搶劫、傷害等各類多發(fā)性犯罪。嚴(yán)厲打擊村霸、路霸、車霸、蔗霸、蝦霸、果霸、鴨霸，堅(jiān)決取締各類非法組織，鏟除窩點(diǎn)，懲治罪犯，追緝畏罪潛逃犯罪嫌疑人，確保人民群眾安居樂業(yè)。
增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。抓好工業(yè)污染整治，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)。重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治，大力推進(jìn)生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園）創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施碧水工程，啟動(dòng)實(shí)施《南渡河流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》。開展建設(shè)城市污水處理廠前期工作。啟動(dòng)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣（市）工作。大力培育和保護(hù)森林資源。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制、收購(gòu)儲(chǔ)備和供應(yīng)制度，由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，實(shí)行礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣。合理開發(fā)海灘涂資源，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)走上法制化軌道。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作基層組織建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移。建立依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的計(jì)劃生育工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作向“二類地區(qū)”跨越。繼續(xù)推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，促進(jìn)出生人口性別比例平衡。深化殯葬改革，扭轉(zhuǎn)殯改工作被動(dòng)局面。
推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)中小學(xué)教職工工資縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)初中、鎮(zhèn)中心小學(xué)和片完全小學(xué)的建設(shè)，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造。發(fā)展民辦學(xué)校，增加學(xué)位，解決學(xué)校班額過大問題。落實(shí)扶貧政策，繼續(xù)做好減免農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)工作。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化步伐。推進(jìn)文化大市建設(shè)。創(chuàng)新文化投融資機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革。加強(qiáng)文物保護(hù)，積極開展創(chuàng)建特色文化村活動(dòng)。弘揚(yáng)發(fā)展雷州歷史文化，努力拓展雷歌、姑娘歌、雷州儺舞、散花舞、醒獅、舞龍等民間藝術(shù)，打造雷州特色文化品牌。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)和體育競(jìng)技水平。加快疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。嚴(yán)密防控，嚴(yán)格防疫，切實(shí)做好防治非典、禽流感及其他傳染病工作。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率和保障水平。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。建立健全婦幼保健體系，提高婦女兒童保健水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策措施，努力增加就業(yè)崗位。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，加快省、市、縣三級(jí)人才市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。抓好全民國(guó)防教育，增強(qiáng)公民國(guó)防意識(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)重視做好外事、僑務(wù)、宗教、老齡、檔案、氣象、市志等工作。
加強(qiáng)政府作風(fēng)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，按照“五個(gè)力戒”和“干凈干事”的要求，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，力戒官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)，把更多的時(shí)間精力、更多的財(cái)力物力用在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決群眾實(shí)際問題上。要深入基層體察民情，虛心傾聽群眾心聲，善于采納群眾意見，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，親力親為為群眾辦好事、辦實(shí)事。堅(jiān)持抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)和行風(fēng)評(píng)議，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮市政府行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高行政效率。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效，讓群眾滿意。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。大力推進(jìn)反腐倡廉工作，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，標(biāo)本兼治，懲防并舉，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力建設(shè)作風(fēng)廉正、運(yùn)作規(guī)范、辦事透明政府。
各位代表！全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃所確定的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要，責(zé)任重大。讓我們?cè)谥泄怖字菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步而努力奮斗！
