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—— 2016 年 3 月 16 日在雷州市第十五屆
人民代表大會第六次會議上
雷州市市長 吳國雄
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，全市完成生產(chǎn)總值254.43億元，比增8.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值95.06億元，比增4.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.4億元，比增5.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值120.97億元，比增13.9%。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為37.4 :15.1:47.5。地方公共財政收入5.87億元，比增4.3%。全社會固定資產(chǎn)投資62.63億元，比增30.3%。完成消費品零售總額130.43億元，比增13.4%。全市居民人均可支配收入12246.4元，比增11.7%。
這一年，以大唐國際雷州電廠全面開工為標志，體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟開始跨越發(fā)展。
雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計投入7500萬元，完成了入園道路、供電、供水、納潮渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5月3日成功依托湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。雷州奮勇工業(yè)集聚區(qū)累計投入5000多萬元，完成了供水、供電、通訊等系統(tǒng)工程建設(shè)，已入園投產(chǎn)企業(yè)8家，在建企業(yè)9家，落戶企業(yè)5家。大唐國際雷州電廠累計投入9.12億元，12月18日全面開工建設(shè)。雷州烏石17—2油田群開發(fā)項目進入預(yù)可行性研究階段。畫景礦泉水擴建、烏石港口物流中心等項目加快推進。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值138.81億元，比增5.4%。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值93.35億元，比增5%。全年招商引資簽約項目9個，總投資額15.87億元。
這一年，以現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為標志，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
去年我市遭遇56年一遇特大旱災(zāi)和強臺風(fēng)“彩虹”襲擊，全市上下積極救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值150.35億元，比增4.4%。其中，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99.79億元，比增4.3%；完成漁業(yè)總產(chǎn)值27.37億元，比增7.5%；完成林業(yè)總產(chǎn)值4.74億元，同比下降9.0%；完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值13.78億元，比增3.3%。創(chuàng)建水稻、甘蔗、花生等高產(chǎn)萬畝示范片14個，示范面積14.17萬畝，惠及農(nóng)戶43960戶。全面完成省級小型農(nóng)田水利重點縣項目2015年建設(shè)任務(wù)。累計完成省級水利示范縣建設(shè)項目108宗。建成高標準基本農(nóng)田17.45萬畝。松竹、唐家、調(diào)風(fēng)3個鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源配套工程全部竣工。北仔、三教、東里、雷南、調(diào)邁、英樓6條海堤加固達標工程加快推進。東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲省政府批復(fù)。總投資1.2億元的正大豬業(yè)雷州分公司建成投產(chǎn)。雷州糧食儲備庫、福象優(yōu)質(zhì)稻米加工、廣墾精米加工等項目動工建設(shè)。調(diào)整漁船作業(yè)結(jié)構(gòu)，新造遠洋玻璃鋼質(zhì)漁船64艘，全市上規(guī)模水產(chǎn)加工企業(yè)6家。全年流轉(zhuǎn)土地68萬畝，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，創(chuàng)建省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個、省名特優(yōu)新產(chǎn)品2個，獲得“綠色食品”認證產(chǎn)品23個，新成立農(nóng)業(yè)合作社130個。
這一年，以碧桂園大型房企落戶雷州為標志，體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)進一步增強。
全市完成消費品零售總額130.43億元，比增13.4%?！独字菔猩虡I(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃（2014—2024）》通過審核并組織實施。全年外貿(mào)進出口總額達1.1億美元，比增61%。對臺小額貿(mào)易點獲得省口岸辦批準試運行。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。碧桂園房地產(chǎn)項目落戶我市；全年全市商品房銷售額9.19億元，比增31%；提取使用住房公積金1.47億元。旅游發(fā)展成績喜人。天成臺度假村溫泉中心、樟樹灣水上樂園建成營業(yè)，茂德公古城開城迎客，雷祖祠文化旅游區(qū)合作開發(fā)協(xié)議簽訂。成功舉辦雷州旅游專場推介會，雷州旅游開始從“過境游”轉(zhuǎn)為“入境游”。全年累計接待游客307.7萬人次，比增25.6%，實現(xiàn)旅游總收入27.1億元，比增49.2%。
這一年，以納入省財政直管縣為標志，體現(xiàn)了財經(jīng)工作迎難而上的新成效。
去年，我市財政年度預(yù)算缺口高達12.96億元，我市采取有效措施，強化征管，優(yōu)化支出，努力保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)。全年清理欠稅4500萬元，追繳專項資金項目稅收2200萬元，國有農(nóng)林鹽場繳納稅款1710萬元。通過積極爭取，我市被省政府批準為省財政直管縣。全年地方公共財政收入5.87億元，比增4.3%。其中，稅收收入3.18億元，比增6.6%；非稅收入2.69億元，比增1.63%。地方公共財政支出55.37億元，比增56.72%。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，雷州惠民村鎮(zhèn)銀行、南粵銀行西湖支行順利開業(yè)，雷州市征信中心掛牌成立。全市金融機構(gòu)年末人民幣存款余額230.69億元，比增14.5%；人民幣貸款余額105.98億元，比增9.9%。
這一年，以生活垃圾無害化處理廠試運營為標志，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。
首先，通過破瓶頸，使城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。《雷州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》通過專家評審。全年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.32億元，改造城區(qū)道路5.5公里、國道23.6公里，改造省道、縣道、農(nóng)村道路295.7公里，改造鄉(xiāng)村危橋6座。西湖大道、師范前巷等一批市政道路改造完成。人民公園、西湖水庫綠道等工程啟動建設(shè)。東海島至雷州高速公路開始動工，城東大道納入該高速公路延伸線建設(shè)計劃。省道289線坑尾至勇士段、省道290線唐家至龍門段及平湖至鵝感坎段道路工程全面竣工?？h道沈陳線、平潭線等公路建成通車。完成英利、調(diào)風(fēng)、東里、龍門、北和、紀家6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站升級改造。積極盤活國有資產(chǎn)，儲備土地886畝，出讓448畝，土地經(jīng)營收益1.55億元。
其次，通過治頑疾，使城市品位明顯提升。深入開展城市綜合整治行動，大力整治違章駕駛、亂停亂放、占道經(jīng)營、亂倒亂丟等行為，城區(qū)非法營運三輪摩托車被全面取締，個體經(jīng)營者和流動攤販白天基本入室入行經(jīng)營，城區(qū)保潔面積達88%以上。開通城區(qū)第7線公交線路。市客運中心、雷城客運站建成投入營運。夏廣路完成綠化亮化工程。馬草橋市場、南門市場升級改造全面完成并投入使用。
再次，通過補短板，使生態(tài)環(huán)境明顯改善。大型生活垃圾無害化處理廠一期主體工程建成。完成城區(qū)7個垃圾轉(zhuǎn)運站改造。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4間，建成23個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、2326個村級垃圾收集點，建成綠化美化村莊67條。新建沿海景觀林帶135公里，擴增生態(tài)公益林1.5萬畝，全市森林覆蓋率達26.35%。加大野生動植物保護力度，愛鳥護鳥已成為廣大群眾的自覺行為。
這一年，以奪獲“廣東省教育強市”稱號為標志，體現(xiàn)了各項社會事業(yè)的全面進步。
一是我們堅持以人為本，社會保障更加健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8266人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12437人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)147.9萬人，超額完成參保任務(wù)。60歲以上城鄉(xiāng)居民15.3萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金1.9億元。提高貧困殘疾人生活津貼標準和城鄉(xiāng)低保保障標準，52463名低保、12687名農(nóng)村五保、1495名孤兒均享受了國家政策補貼待遇。水稻種植保險完成承保面積77萬畝，因災(zāi)賠付農(nóng)戶1300萬元。甘蔗種植保險完成承保面積26.2萬畝，因災(zāi)賠付農(nóng)戶1500萬元。全年募集賑災(zāi)善款1303萬元。
二是我們突出民生改善，惠民工程有效開展。全年累計支出民生資金48.97億元，占全市財政預(yù)算支出的88.44%。及時發(fā)放種糧、農(nóng)機具、漁業(yè)柴油等惠農(nóng)補貼1.81億元。投入資金5.56億元，落實扶貧幫扶項目1965個，全市8607戶貧困戶46554名貧困人口人均純收達到7570元，比幫扶前的2012年增長1.5倍。完成移民項目投資1.18億元，解決了9條移民村382戶移民的住房困難問題。投資3392萬元建成保障性住房330套（戶）。改造茅草房11065戶，完成總?cè)蝿?wù)96.7%；拆除無人居住茅草房9248戶，完成總?cè)蝿?wù)95.8%。投資495.5萬元解決了2.6萬群眾的安全飲水問題。
三是我們推進“平安雷州”建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定。組建了雷州突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，定期接訪群眾186 批626人次，領(lǐng)導(dǎo)干部包案283宗，成功化解信訪歷史積案185宗，化解群眾各類矛盾糾紛2183宗，辦結(jié)省巡視組交辦群眾來信357件。深入開展“3+2”專項打擊整治行動，破獲各類刑事案件1199宗，抓獲網(wǎng)上逃犯267人，做到了警情下降，破案率上升，治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。著力推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，向群眾提供法律咨詢案件3884件。各類突發(fā)事件應(yīng)對處置科學(xué)有力。連續(xù)多年沒有發(fā)生走私案件。全年沒發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
四是我們注重協(xié)調(diào)并進，社會事業(yè)全面發(fā)展。實現(xiàn)基層公共文化設(shè)施全覆蓋既定目標。雷劇傳承基地建成并投入使用。成功申報湛江市非遺保護項目1個、省級非遺保護項目2個。余下、吉斗、舊洋等雷州窯址被列為省級文物保護單位，南門高蹺龍舞、雷州灰塑、雷劇進入第六批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。啟動雷州文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃編制工作。完成實驗中學(xué)體育館改造，成功承辦第十四屆省運會武術(shù)套路競賽項目。新增廣播電視網(wǎng)絡(luò)光工作站200多個，沈塘、客路“村村通”光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。成功完成“教育創(chuàng)強”任務(wù)，“教育創(chuàng)均”工作通過省級督導(dǎo)評估。雷州一中新校區(qū)一期工程如期竣工開學(xué)。全市重點本科上線人數(shù)477人，居湛江市各縣（市、區(qū)）第一。本科上線3199人，居湛江市各縣（市、區(qū)）第二。積極實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。雷寶機械研制的“樹木全自動脫皮機”獲得湛江市科技成果三等獎。全市專利申請量296件，授權(quán)量達353件。認真實施“單獨兩孩”政策，全年符合政策生育率92.07%，完成省、市下達的年度人口控制指標任務(wù)。不斷完善基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，楊家、客路衛(wèi)生院住院綜合樓建成并投入使用。成功入選全國地質(zhì)災(zāi)害防治標準“十有縣”。累計建設(shè)人防地下工程80155平方米。投入3.96億元改造電網(wǎng)線路3983千米。
五是我們努力提升效能，政府建設(shè)明顯增強。深入踐行“三嚴三實”。認真對照查擺領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴不實問題16個。全年共查處違法違紀案件200宗，給予黨紀政紀處分157人。全年清理吃空餉人員63名。依法辦結(jié)市人大代表建議意見38件，辦結(jié)率100%。辦結(jié)市政協(xié)委員提案33件，辦結(jié)率100%。全年發(fā)文數(shù)量同比下降21.6%，會議數(shù)量同比下降28%。大力提升行政效能。取消和清理審批事項58項。順利完成政府機構(gòu)改革工作。全年行政服務(wù)中心辦結(jié)受理件7150件，其中網(wǎng)上行政審批辦結(jié)受理件4885件。全年辦理更換“三證合一”營業(yè)執(zhí)照344份，新辦150份。新登記企業(yè)420戶，新增個體戶2941戶。全年主動公開各類政府信息5702條。積極推進廉政建設(shè)。進一步壓縮“三公”經(jīng)費，全面完成公務(wù)用車制度改革。加大對違規(guī)收費、私設(shè)小金庫等突出問題的監(jiān)管，強化政府工程項目及財政資金使用的審計監(jiān)督，全年實施審計項目23個。深入推進依法治市和法制宣傳教育，建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年審查規(guī)范性文件28件。
同時，人事、史志、檔案、保密、對臺、食品藥品、雙擁、老區(qū)、氣象、消防、糧食、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急、人防、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)等方面的工作也取得新成績。
各位代表！過去一年，我們用勤懇的步伐，推動雷州走過2015年，也走過了輝煌的“十二五”。“十二五”期間的成果，首先呈現(xiàn)在綜合實力穩(wěn)步提升方面。五年來，全市生產(chǎn)總值增長64.2%，年均增長10.4%。工業(yè)增加值增長87.4%，年均增長13.4%；農(nóng)業(yè)增加值增長28.2%，年均增長5.1%；服務(wù)業(yè)增加值增長100.1%，年均增長14.9%；固定資產(chǎn)投資增長229.3%，年均增長26.9%；公共財政收入增長82.9%，年均增長12.8%。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年底的27家增加到現(xiàn)在62家。“十二五”期間的成果，也呈現(xiàn)在城市面貌變化明顯方面。按照“三軸三湖三新區(qū)”城市發(fā)展格局，雷州的城市得到了擴容提質(zhì)，城市框架不斷拓展。白水溝水庫片區(qū)初具規(guī)模，西湖水庫片區(qū)建設(shè)加快推進，塘邊水庫片區(qū)規(guī)劃編制完成。一批地標性建筑拔地而起，一大批城鄉(xiāng)道路完成改造。“十二五”期間的成果，還呈現(xiàn)在社會事業(yè)全面進步方方面面。社會民生投入超過財政總支出的80%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%。圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”、茅草房改造、保障性住房建設(shè)等民生保障工作任務(wù)。投入6.3億元，全面完成教育“創(chuàng)強”、“創(chuàng)均”工作；致力“平安雷州”、“法治雷州”建設(shè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。此外，文化、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)也得到全面發(fā)展。
各位代表！經(jīng)過“十二五”的奮斗磨煉，雷州經(jīng)濟社會又躍上了一個新臺階。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部職工和社會各界人士奮發(fā)有為、頑強拼搏的結(jié)果，是駐雷部隊、駐雷單位、各國有農(nóng)林鹽場團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的結(jié)果，為此，我謹代表市人民政府向你們致以崇高敬意并表示衷心感謝！
回顧五年來的工作，我們深切體會到：大發(fā)展，小困難；不發(fā)展，更困難。要推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，這是推動發(fā)展的根本保證。我們同時體會到：機遇蘊含在敏銳和激情中，機遇消失在等待和懈怠中。必須主動適應(yīng)新常態(tài)，要有功成不必在我的境界，要有滿懷豪情創(chuàng)大業(yè)的精神。只有拓寬集體的思路和視野，才能共同創(chuàng)造和抓住發(fā)展機遇，一邊充滿激情地爭取和引進項目，一邊勤勉地一個一個建成項目。持久發(fā)力，久久為功。這是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要支撐。
過去五年，成績固然可喜，問題必須正視。主要體現(xiàn)在：一是綜合實力不強，總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本市情尚未根本改變。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，招商引資困難，項目落地周期長，投資擴量不足，工業(yè)經(jīng)濟支撐作用不明顯。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為粗放，集約化、規(guī)?；⒖萍蓟?、市場化程度不高。四是稅源嚴重不足，財政增收空間有限，剛性支出增長很快，收支矛盾非常突出。五是城市承載的“硬件”及市民素質(zhì)的“軟件”都有欠缺，城市管理難度大，城市治理力度有待大力加強。六是個別部門個別同志不夠積極主動，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識和擔(dān)當意識不強。對此，我們一定要高度重視，認真加以解決。
“十三五”時期奮斗目標和主要任務(wù)
決戰(zhàn)“十三五”，雷州擁有百年難遇的歷史機遇。一方面，國家深入實施“一帶一路”和支持湛江建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點城市，廣東加快粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，湛江加快開創(chuàng)大工業(yè)時代，為我市發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略機遇。同時，我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢再次顯現(xiàn)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。展望未來五年，大唐國際雷州電廠一期將在“十三五”期間投產(chǎn)達產(chǎn)，雷州烏石油田將在“十三五”期間初步開發(fā)，一中新校區(qū)將在“十三五”期間全面建成，東海島高速及城東大道將在“十三五”期間接連貫通，廣東現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)將在“十三五”期間閃亮登場，臨港工業(yè)園區(qū)將在“十三五”期間展露頭角，宜居宜業(yè)宜游的古城新韻還將在“十三五”期間華麗轉(zhuǎn)身。可以說“十三五”時期，既是我市的建設(shè)機遇期，還是戰(zhàn)略疊加期，更是發(fā)展加速期。
根據(jù)以上判斷，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)如下：一是綜合實力躍上湛江市各縣（市、區(qū)）前列。全市生產(chǎn)總值年均增長11％，2020年達到 431.5億元；人均生產(chǎn)總值年均增長10％，2020年達到2.8萬元；本級公共財政預(yù)算收入年均增長8.5％，2020年達到8.8億元；全社會消費品零售總額年均增長11.2％，2020年達到222億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15％，2020年達到126億元。二是建成北部灣副中心城市。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進城市擴容提質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。2020年，雷州城區(qū)建成區(qū)面積達到 43平方公里，常住人口達到 50萬人；全市城鎮(zhèn)居住人口達到99 萬人，城鎮(zhèn)化率達到50％，年均增長率1.6％。三是人民生活奔向小康。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民共享到更多改革成果，生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，全市常住居民人均可支配收入年均增長8％以上，2020年達到1.8萬元。四是全面建設(shè)法治雷州。形成比較完備的法規(guī)體系、高效的法制實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法律保障體系。
2016年工作安排
今年政府工作總體要求：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中共雷州市委十二屆六次全會提出的目標要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“六大抓手”，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，提高執(zhí)行力，專心抓落實，為把雷州建成北部灣副中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：全市生產(chǎn)總值增長10%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5% ，第二產(chǎn)業(yè)增長7.5%（其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1 %），第三產(chǎn)業(yè)增長12.7 %。固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12 %以上，外貿(mào)進出口總額增長10 %，實際利用外資增長10%，地方公共財政預(yù)算收入增長8%，全市居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3 %以內(nèi)，人口自然增長率控制在11.96‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.66%。
圍繞以上目標和要求，2016年要進一步抓好以下三大方面主要工作：
一、 堅定不移實施“六大抓手”，推動縣域經(jīng)濟再上新臺階
一是千方百計爭資金，積少成多促投入，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況是：地盤大，資金少；機遇多，靠爭取。我們將配合推進東雷高速公路及雷城連接線建設(shè)進程，突破城東片區(qū)交通瓶頸。配合做好海灣大橋西連接線高速化改造工作，融入湛江1小時經(jīng)濟圈。積極配合做好雷湖快線奮勇連接線的前期工作。建設(shè)工業(yè)一路及東四路。實施廣朝北街改造和關(guān)部前巷白改黑工程。全面完成省道373線工業(yè)大道段、省道290線紀家至唐家段、省道375線客路至河頭段改造。改造縣鄉(xiāng)道謝坑線、龍那線、坑覃線、附白線、高田線。建設(shè)烏石至潭蒙、紀家林場至坡門、英利九江至那卜等鄉(xiāng)道。改造烏石、唐家、沈塘、雷高等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。全面完成220千伏龍門變電站和110千伏附城、英利變電站建設(shè)。加快推進海堤達標加固工程和病險水庫除險加固工程。加快實施省級水利建設(shè)示范縣、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。全面完成2015年度抗旱應(yīng)急水源配套工程建設(shè)任務(wù)。加強堤防、水庫、函閘、泵站、排灌渠道為重點的水利設(shè)施管理保護，確保水利工程安全運行。
二是刻不容緩?fù)祈椖浚e沙成塔促投產(chǎn)，全力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)及項目建設(shè)。我市目前工業(yè)的狀況是：傳統(tǒng)工業(yè)舉步維艱，新興產(chǎn)業(yè)曙光在望。市政府將進一步營造成本較低的投資環(huán)境，促進企業(yè)較好的發(fā)展。放寬市場準入門檻，讓各類中小微企業(yè)競相發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等PPP項目建設(shè)。我們將進一步編制完善雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、奮勇工業(yè)集聚區(qū)、沈塘工業(yè)集聚區(qū)、雷南工業(yè)集聚區(qū)“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)詳細性規(guī)劃，加快推進園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，增強園區(qū)承載力和招商引資吸引力。爭取與省鹽業(yè)集團確定合作方案，簽署雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地協(xié)議。積極整合資源，加大與湛江農(nóng)墾墾地合作的力度，加快與雷州林業(yè)局協(xié)調(diào)的速度，推動雷州奮勇工業(yè)集聚區(qū)與奮勇高新區(qū)共建共享。加快推進重大工業(yè)項目，重點抓好大唐國際雷州電廠、烏石17—2油田群合作開發(fā)前期、國家成品油儲備庫前期等項目的推進，力爭粵電紅心樓風(fēng)電、中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電建成投產(chǎn)，加快推進晶科電力、畫景礦泉水擴建、中電投井仔風(fēng)電等項目建設(shè)，著力引進中山大田汽車用品等項目。大力培優(yōu)促強，在融資、用地、技改、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，鞏固壯大現(xiàn)有的62家規(guī)上企業(yè)。正確把握好“親”與“清”的關(guān)系，出臺招商引資工作方案，年內(nèi)實現(xiàn)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。
三是乘勢而上強管理，積微成著治“六亂”，全力推進城市擴容提質(zhì)。我市城市管理的難點是：掃得勤、臟得快，管則治、松則亂。無論困難多大，我們今年都要鉚足干勁，爭取在湛江城市擴容提質(zhì)“三評三比”活動中名列前茅。緊緊圍繞“三軸三湖三新區(qū)”的城市發(fā)展思路，促進城市擴容提質(zhì)，將雷州城區(qū)建設(shè)成為更加和諧宜居的歷史文化名城和生態(tài)旅游城市。爭取《雷州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》獲得批復(fù)，以更具前瞻性的城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展?？茖W(xué)拓展城市發(fā)展空間，啟動207國道改線西移工程前期工作。依托雷湖快線，收儲并開發(fā)利用塘邊水庫周邊土地，帶動城市向北發(fā)展。啟動商貿(mào)城建設(shè)，完成市人民公園建設(shè)，完善白水溝片區(qū)周邊學(xué)校、道路、市場等配套服務(wù)設(shè)施，進一步加快白水溝水庫片區(qū)綜合開發(fā)步伐。完成環(huán)西湖水庫綠道一期工程，加快推進碧桂園房地產(chǎn)項目二期工程，提升西湖水庫片區(qū)輻射力。加快城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)，實施食品大廈至污水處理廠段排污和白水溝片區(qū)三期排污工程。完善市生活垃圾無害化處理廠一期工程配套設(shè)施。推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，提高城區(qū)保潔水平。加快推進美食廣場建設(shè)，探討實施“劃行歸市”管理模式，提升城市整潔度。全面實施市政道路LED路燈節(jié)能改造，提升城市亮麗度。以創(chuàng)建省衛(wèi)生城市為目標，深入推進城市綜合整治工作，加大路面超限超載治理力度，嚴厲打擊占道施工行為，嚴禁婚車在城區(qū)街道鳴放鞭炮。抓好207國道城區(qū)段及客路、龍門、英利等國道沿線鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作。開展非法采砂專項整治。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序整頓力度，嚴厲查處違法違章建筑行為，依法妥善處理房地產(chǎn)行業(yè)遺留問題，進一步規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理，提升城市品位。
四是下定決心調(diào)結(jié)構(gòu)，積金累玉塑品牌，全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。我市的農(nóng)業(yè)特點是：產(chǎn)量高、產(chǎn)值低，名氣大、名牌少。我們加快推進東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，帶動全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打響雷州優(yōu)質(zhì)大米品牌。加大農(nóng)作物生產(chǎn)布局調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等“三高”農(nóng)業(yè)，使我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的比例提高10%以上，經(jīng)濟效益提高20%以上，實現(xiàn)東西洋水稻生產(chǎn)機械化水平達80%以上。加快實施重點農(nóng)業(yè)項目，完成國家糧食儲備庫首期工程和廣墾精米加工、廣東福象優(yōu)質(zhì)米加工等項目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加強雷州黃牛、雷州山羊等地方良種保護開發(fā)。加快海洋漁業(yè)發(fā)展步伐，建造200噸以上鋼質(zhì)漁船10艘?？茖W(xué)編制養(yǎng)殖區(qū)域整體規(guī)劃，引導(dǎo)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。振興南珠產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)珠農(nóng)灣內(nèi)養(yǎng)珠，灣外養(yǎng)螺，支持探索廠房養(yǎng)珠模式。嚴格執(zhí)行重農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入。加大土地流轉(zhuǎn)力度，繼續(xù)培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，鼓勵根據(jù)地方特色利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。改善農(nóng)村生活條件，引導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，確保農(nóng)村生活垃圾處理覆蓋率達95%以上，推進村莊凈化、綠化、美化，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。
五是揚長避短構(gòu)特色，積年累月促開發(fā)，全力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。我市旅游業(yè)的特點是：來得多、住的少，看的多、買的少。我們將科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，以國家歷史文化名城、廣東省旅游名鎮(zhèn)為載體，謀劃建設(shè)西湖（4A級）、雷祖祠—南渡河等景區(qū)，擦亮雷州歷史文化游品牌；依托火山地貌等自然景觀開發(fā)九龍山景區(qū)、鷹峰嶺景區(qū)及鴛鴦泉、足榮村、農(nóng)場“花田”生態(tài)旅游項目，發(fā)展生態(tài)觀光游；憑借烏石天成臺、紀家盤龍灘黃金海岸，開發(fā)濱海休閑游。整合鄉(xiāng)村資源，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，連珠串玉，全力打造美麗鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)大型商貿(mào)物流中心、旅游購物商場，打造核心商業(yè)圈。加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，在奮勇工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局電子商務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)配送中心、倉儲中心。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)旅游食品、旅游紀念品。適應(yīng)新的消費需求，鼓勵和推進社會力量發(fā)展健康養(yǎng)老、信息消費、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。
六是不遺余力打基礎(chǔ)，積功興業(yè)謀長遠，全力推動港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市的港口物流特點是：岸線長、港池短，海鮮多、海貨少。我們將整合我市港口資源，主動融入湛江打造“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市建設(shè)規(guī)劃。加快推進雷州烏石港口物流中心項目，籌劃建設(shè)雷州運源海洋生物加工物流基地，升級改造烏石港、企水港、流沙港等港口，促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮烏石對臺灣小額貿(mào)易點窗口作用，以此為切入點開展對東盟貿(mào)易，打造面向東盟的物流基地、海產(chǎn)品貿(mào)易基地，壯大我市海洋經(jīng)濟和外貿(mào)經(jīng)濟實力。進一步完善全市漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保烏石國家級中心漁港通過農(nóng)業(yè)部組織驗收。啟動企水二類漁港現(xiàn)代化建設(shè)項目申報工作。完成九龍灣避風(fēng)塘建設(shè)，解決東部沿海漁船避風(fēng)停泊難問題，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
二、堅韌不拔發(fā)展各項事業(yè)，謀求社會建設(shè)實現(xiàn)新突破
著力破解財政困難，提高財政保障能力。強化稅收征管，建立職能部門與屬地之間的信息交流機制，努力構(gòu)建全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強非稅收入管理，建立全面、規(guī)范、透明的非稅收入管理體系。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算硬約束力。健全部門預(yù)算管理，建立重點項目支出評估、論證和決策機制。加大審計監(jiān)督力度，嚴控非正常支出，優(yōu)先保證人員工資、社會保障、突發(fā)應(yīng)急處置等重點領(lǐng)域公共支出需求，確保組織機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。強化國有資產(chǎn)集中管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。加大向上級部門申請專項資金的力度和向金融機構(gòu)融資的力度，爭取實現(xiàn)全年儲備土地1000畝以上。
著力幫扶弱勢群體，完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，努力實現(xiàn)全民參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，逐步提高孤兒、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)待遇。完善社會救助體系，及時做好賑災(zāi)救濟工作。擴大醫(yī)療救助面，提高救助水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)愛殘疾人、老齡人等弱勢群體。全面落實80周歲以上老人高齡津貼，依法保障老人合法權(quán)益。
著力辦好民生實事，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。實施精準扶貧，積極圍繞“六個精準”，實施“五個一批”工程，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等行動，確保年內(nèi)5200戶、23500名貧困人口實現(xiàn)脫貧。加快實施安居工程，全面完成茅草房改造掃尾工作；加快推進市建材總廠棚戶區(qū)改造，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100套。建設(shè)烈士紀念館，搬遷市殯儀館，啟動雷州慈祥福利安養(yǎng)院項目建設(shè)，推動慈善事業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，提高救災(zāi)能力。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭全年新增就業(yè)崗位7000個。投入1.43億元，積極實施省級村村通飲水工程，解決15萬群眾飲水安全問題。
著力促進教育均衡發(fā)展，提高教育發(fā)展水平。確保通過“教育創(chuàng)均”國家級督導(dǎo)評估。啟動“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市（縣）”創(chuàng)建工作。組織實施“世行貸款項目”，促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，完成2016年義務(wù)教育學(xué)校改薄工程。扎實推進雷州一中新校區(qū)二期工程建設(shè)，力爭8月底竣工驗收，實現(xiàn)一中高中部整體搬遷。制定實施我市第二期學(xué)前教育行動計劃，完成市第二幼兒園建設(shè)。建設(shè)標準化特殊教育學(xué)校和市青少年教育基地，扶持民辦學(xué)校建設(shè)。
著力促進文體事業(yè)繁榮，提升文化名城知名度。加快推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃編制工作，創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護區(qū)?；I建擎雷書院，打造雷州文化學(xué)術(shù)交流和傳承基地。將舊博物館改造為雷州文化博物館，展現(xiàn)雷州族群文化藝術(shù)、風(fēng)土人情和人文精神。抓好傳統(tǒng)村落古民居修繕工作，打響石狗、人龍舞、雷劇等非遺文化品牌，提升文化整體實力和競爭力。加強文化市場監(jiān)管，不斷凈化文化發(fā)展環(huán)境。加快基層光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”廣播電視覆蓋率達80%以上。建設(shè)市綜合檔案館。申報“中華詩詞之市”，促進雷州文化繁榮。申報建設(shè)圖書館、文化館總分館試點項目，推動公共文化服務(wù)均等化。申報廣東省足球試點縣，促進我市足球事業(yè)發(fā)展。建設(shè)市人民體育館、游泳池和三元塔公園健身廣場，推動全民健身事業(yè)跨上新臺階。
著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障群眾身體健康。按照省、湛江市要求，積極創(chuàng)建衛(wèi)生強市。支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，加快推進市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，動工建設(shè)市婦幼保健院住院綜合樓，啟動遷建市精神病醫(yī)院前期工作。以創(chuàng)建國家“群眾滿意衛(wèi)生院”為目標，扎實推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革，提高基層衛(wèi)生院標準化建設(shè)水平，改善基層醫(yī)護人員工作和生活條件。推進公建民營衛(wèi)生站建設(shè)，筑牢三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底，增強農(nóng)村居民享受衛(wèi)生服務(wù)的公平可及性。提升人口計生服務(wù)水平，創(chuàng)建國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）。全面落實二孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
著力建設(shè)“平安雷州”，維護社會和諧穩(wěn)定。以建設(shè)“平安雷州”為主線，在全市范圍內(nèi)深入開展打擊突出刑事犯罪“颶風(fēng)2016”專項行動。深入開展“雷霆掃毒2016”攻堅會戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)“摘帽”目標。加快治安視頻監(jiān)控建設(shè)，努力打造智慧警務(wù)。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，高度重視人民群眾來信來訪，積極化解歷史債務(wù)。充分依托各人民團體，加強群眾的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法有序參與社會管理，形成與政府互聯(lián)互補互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。深入開展反走私“六無”目標創(chuàng)建活動。推進食品藥品安全信用監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
三、堅持不懈加強政府建設(shè)，樹立為民務(wù)實清廉新形象
一是簡政放權(quán)，著力提升政府效能。我們將深入踐行“三嚴三實”，清理、減少行政審批事項，公布政府部門權(quán)力清單，開展行政審批標準化工作。加快推進基層公共服務(wù)綜合平臺、網(wǎng)上辦事站點建設(shè)，探索建立聯(lián)合審批新模式，簡化辦事程序，縮短辦理時限，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。加強政府工作督查，整治推諉扯皮等現(xiàn)象。二是依法行政，推進法治政府建設(shè)。認真辦理人大代表建議意見議案和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持從嚴治政，規(guī)范行政行為。積極推行政府法律顧問制度和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。三是廉潔從政，不斷改進工作作風(fēng)。正視省委巡視組反饋的問題和建議，堅決采取強有力措施整改到位。厲行節(jié)約，嚴格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決懲治腐敗，查處損害群眾利益的行為，以作風(fēng)建設(shè)實效取信于民。
各位代表！時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加高昂的斗志和飽滿的熱情，踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，為把天南重地——雷州建成宜居宜業(yè)宜游的海北新明珠而努力奮斗！
名詞解釋:
3+2：指打擊涉毒、涉賭、涉槍、涉黑惡和涉盜搶專項整治行動。
教育創(chuàng)均：指創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。
十有縣：指有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果。
三證合一：指原工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合并為一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)相對需求側(cè)而言，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，更強調(diào)通過制度變革與完善，提高生產(chǎn)要素配置效率，以市場導(dǎo)向優(yōu)化提升生產(chǎn)端生產(chǎn)能力，從而擴大有效供給，形成高質(zhì)量、多層次的供給體系，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。
城市擴容提質(zhì)“三評三比”：即以“評規(guī)劃、評項目、評變化，比思路、比作風(fēng)、比方法”為主要內(nèi)容的城市擴容提質(zhì)巡回評比活動。
互聯(lián)網(wǎng)+：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提高和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
世行貸款項目：指世界銀行貸款廣東省欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展示范項目。
精準扶貧：指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
權(quán)力清單：以清單方式列明政府部門各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等。
