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旅游資訊基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并結(jié)合我國(guó)城市社會(huì)救助的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新探索，提出城市社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的衡量指標(biāo)如下：
第一，服務(wù)對(duì)象廣覆蓋。多維貧困的視角來(lái)看，貧困一般不是單一的物質(zhì)維度的貧困，往往是與其他維度的貧困交織在一起，社會(huì)救助服務(wù)的需求由此而生。社會(huì)救助服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，首要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是所有有社會(huì)救助服務(wù)需求的貧困對(duì)象都能獲得相應(yīng)的服務(wù)，從覆蓋面上來(lái)講，要覆蓋到所有存在有救助服務(wù)需求的貧困對(duì)象，而不是僅僅滿(mǎn)足一些特殊群體的救助服務(wù)需求。這是社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二，需求識(shí)別精準(zhǔn)化。城市生活具有高度不確定性，進(jìn)而增加了 城市困難群體救助服務(wù)需求的變動(dòng)性和復(fù)雜性。如何有效識(shí)別社會(huì)救助服務(wù)需求是后續(xù)實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)供給的基礎(chǔ)，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、貧困群體困境的綜合評(píng)估，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象的救助服務(wù)需求。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
第三，服務(wù)類(lèi)型多樣化。城市社會(huì)新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題、 新矛盾層出不窮，社會(huì)成員陷入生存和發(fā)展困境的障礙性因素多樣化，救助對(duì)象的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，救助需求也截然不同。這就要求城市救助服務(wù)類(lèi)型更為多樣，目標(biāo)對(duì)象的分類(lèi)更為個(gè)體化與精細(xì)化， 救助服務(wù)類(lèi)型的多樣化是針對(duì)城市貧困群體多維貧困的有效制度安排。這是社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保障。
第四，服務(wù)方式專(zhuān)業(yè)化。城市生活的復(fù)雜性進(jìn)一步要求城市貧困群體的救助服務(wù)供給方式要更為專(zhuān)業(yè)。尤其是城市中存在著大量社會(huì)融入困難、能力不足、心理障礙等特殊群體，這些貧困群體的問(wèn)題解決需要更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)供給，進(jìn)行有效且可持續(xù)的服務(wù)干預(yù)。這是社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。
第五，資源供給整合性。社會(huì)救助服務(wù)的有效供給需要破除“碎片化”的弊端，從整體視角出發(fā)，促進(jìn)政府、社會(huì)組織、社工力量以及志愿者等多元主體參與， 優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)遞送的機(jī)制，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)。這是社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
第六，資源鏈接有效性。即社會(huì)救助服務(wù)的需求與供給能對(duì)應(yīng)起來(lái)，當(dāng)同一對(duì)象存在多種救助服務(wù)需求的時(shí)候能夠及時(shí)有效地鏈接到多種資源。救助服務(wù)的供給能夠找到最需要救助的對(duì)象，救助對(duì)象能夠得到最優(yōu)質(zhì)、最精準(zhǔn)的救助服務(wù)，供給與需求之間通過(guò)一定的手段與方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)可及性與可得性的統(tǒng)一。這是社會(huì)救助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心。
2.鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合作為基礎(chǔ)，以能人為抓手，以產(chǎn)品為起點(diǎn)，這是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。雖然走這條路的未必都會(huì)成功，但不走這條路就一定難以成功。
市場(chǎng)——以市場(chǎng)為導(dǎo)向似乎很容易理解，但是在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中要堅(jiān)持這個(gè)立場(chǎng)并不容易。在不同歷史背景的鄉(xiāng)村建設(shè)語(yǔ)境中，從不同的視角出發(fā)，可以得出截然不同的側(cè)重點(diǎn)，比如教育、健康、環(huán)保、文化、建筑等。我們強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為發(fā)展導(dǎo)向，就是要引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)接軌。靠什么跟市場(chǎng)接軌？只能靠有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品（服務(wù)），村莊生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)必須要滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，才能夠通過(guò)參與市場(chǎng)交換.把產(chǎn)品變成商品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值。
不同的村莊有不同的資源稟賦，可以根據(jù)本村的特點(diǎn)，立足自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出不同的商品。既可以是有形的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也可以是無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品。
如果不能提供合格的產(chǎn)品投入市場(chǎng)，并得到市場(chǎng)認(rèn)可，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與市場(chǎng)接軌”就成了一句空話(huà)。而靠社會(huì)愛(ài)心、靠政策扶持的項(xiàng)目，不管投入的力度有多大，只要沒(méi)有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或服務(wù)，就一定是階段性的，不能長(zhǎng)久。
合作——在農(nóng)戶(hù)各行其是，沒(méi)有監(jiān)督的生產(chǎn)條件下，很難形成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效約束。各自為營(yíng)的農(nóng)戶(hù)為了自身利益最大化，貪圖眼前利益，誰(shuí)都不會(huì)真正為產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，只要有利可圖，就會(huì)過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高作物產(chǎn)量，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)大的問(wèn)題，往往會(huì)損害一個(gè)村甚至一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)聲譽(yù)，讓村莊的未來(lái)蒙上陰影。
如何破解這個(gè)難題？合作，唯有合作才是唯一的出路。只有通過(guò)建立合作社（或其他形式的聯(lián)合體），把分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)行之有效的制度約束，充分整合全村資源對(duì)接市場(chǎng)，才能夠保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
能人——村莊能人的優(yōu)勢(shì)或價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是信任基礎(chǔ)，二是觀念引領(lǐng)，三是壓力機(jī)制。
要引導(dǎo)村民參與合作社，通過(guò)合作改變傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這涉及農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，談何容易。在我國(guó)鄉(xiāng)村，以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位的單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)方式有著悠久的歷史，從不習(xí)慣合作到愿意相信和依靠他人，愿意把自己的資產(chǎn)交給別人去抱團(tuán)合作經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)非常大的跨越，是小農(nóng)意識(shí)到現(xiàn)代商業(yè)思維的轉(zhuǎn)變。我們?cè)卩l(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中最難、花精力最多的工作，就是和農(nóng)民圍繞此問(wèn)題的溝通工作，遇到的絕大部分問(wèn)題，都是觀念沖突問(wèn)題。
能不能引導(dǎo)村民從傳統(tǒng)的小農(nóng)思維模式轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)要求的新農(nóng)人思維模式，這是合作社能夠真正發(fā)揮作用的前提。道理雖然并不高深，但是千難萬(wàn)難，觀念改變難，千變?nèi)f變，習(xí)慣難改變。試圖通過(guò)講幾次課、開(kāi)幾次會(huì)就能改變鄉(xiāng)親們的觀念，是不切實(shí)際的。
3.社會(huì)救助主體的位階遞進(jìn)關(guān)系
當(dāng)前，我國(guó)在積極推動(dòng)社會(huì)救助立法，面對(duì)的主要問(wèn)題是如何進(jìn)一步明確社會(huì)救助法律關(guān)系的各種主體責(zé)任，落實(shí)政府的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、家庭和個(gè)人的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助多主體責(zé)任的并舉。
保障公民社會(huì)救助權(quán)必須依靠國(guó)家義務(wù)的履行。社會(huì)救助權(quán)相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)而言，更直接與弱勢(shì)群體最基本的生存需求有關(guān)，具有不可替代性、不可或缺性。享受權(quán)利的主體絕大部分處在各種困境之中，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依靠國(guó)家義務(wù)的充分履行。同時(shí)，家庭和個(gè)人負(fù)有救助的義務(wù)，而社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等組織，具有救助資源多、救助方法靈活、救助響應(yīng)及時(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，在世界各國(guó)都是一支不可忽視的社會(huì)救助力量，可以對(duì)社會(huì)救助起到有力的補(bǔ)充作用。
我國(guó)目前有關(guān)社會(huì)救助法律法規(guī)對(duì)社會(huì)救助權(quán)的構(gòu)造為：低于基本生活水平＋窮盡其他幫助＋值得救助→社會(huì)救助權(quán)。
基于對(duì)我國(guó)社會(huì)救助權(quán)構(gòu)造的理解，首先以個(gè)人盡責(zé)為前提，受助者需窮盡個(gè)人所有可能的方式。也就是個(gè)人處于第一位階。其次是家庭幫扶優(yōu)先、他法優(yōu)先。處于第二位階。而國(guó)家是社會(huì)救助最終的義務(wù)主體。在這個(gè)意義上所理解的社會(huì)救助多主體責(zé)任并舉，首先是個(gè)人、家庭和社會(huì)、國(guó)家需要充分發(fā)揮出各自的作用，其次是不同主體責(zé)任的遞進(jìn)關(guān)系。
文章轉(zhuǎn)載來(lái)源：中民社會(huì)救助研究院
