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【文字解讀】
一、制定背景
不動產(chǎn)實施統(tǒng)一登記前，我市不動產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)由土地、規(guī)劃與房屋各部門分開辦理，各自行政，造成土地、房屋登記信息不一致。國家實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，由于過去分散登記過渡至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，遇到了諸多政策性難題，造成登記難。因此，針對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2018年8月3日印發(fā)《關(guān)于雷州市當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見》（雷國土資〔2018〕301號）。為確保不動產(chǎn)權(quán)利的連續(xù)性，2018年11月30日廣東省自然資源廳作出《關(guān)于印發(fā)加快處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕5號）；2019年7月1日湛江市自然資源局作出《關(guān)于印發(fā)<湛江市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》（湛自然資(國土)發(fā)〔2019〕1707號）；2021年1月4日自然資源部出臺了《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）；2023年10月9日印發(fā)了《雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見》（雷自然資通〔2023〕176號），但在辦理業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)仍有部分歷史遺留問題尚未得到解決，為解決此類問題，更好地保護人民群眾的權(quán)益，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，2025年7月1日印發(fā)《雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)<雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補充處理意見>的通知》（雷自然資通〔2025〕86號）。
廣東省自然資源廳于2025年7月4日印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于加快解決國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（粵自然資規(guī)字〔2025〕2號），自然資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委于2025年7月18日印發(fā)《自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家金融監(jiān)督管理總局 最高人民法院關(guān)于加快化解歷史遺留不動產(chǎn)“登記難”問題的通知》（自然資發(fā)〔2025〕135號），兩份文件均明確不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置時間范圍截至2024年12月31日。
為確保我市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置時間與自然資源部、省自然資源廳文件一致，將《雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)<雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補充處理意見>的通知》中的“2016年6月27日”調(diào)整為“2024年12月31日”。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加快解決國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（粵自然資規(guī)字〔2025〕2號）、《自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家金融監(jiān)督管理總局 最高人民法院關(guān)于加快化解歷史遺留不動產(chǎn)“登記難”問題的通知》（自然資發(fā)〔2025〕135號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，修訂本《補充處理意見》。
三、主要內(nèi)容
第一點。關(guān)于已辦理國有土地使用權(quán)證，個人自建房已建成使用但沒有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記的處理辦法。
第二點。關(guān)于已辦理國有土地使用權(quán)證，未按規(guī)劃許可已建成的個人自建房，辦理不動產(chǎn)登記的處理辦法。
第三點。關(guān)于已取得國有土地使用證和房產(chǎn)證后，未取得合法建設(shè)手續(xù)改建、加建或擴建的個人自建房，辦理不動產(chǎn)登記的處理辦法。
第四點。關(guān)于黨政機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)，已取得國有土地使用權(quán)證，無房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋 （除房地產(chǎn)開發(fā)項目外） 辦理不動產(chǎn)登記的處理辦法。
第五點。關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體單位滅失的辦理不動產(chǎn)權(quán)證的處理辦法。
第六點。關(guān)于歷史國有建設(shè)用地辦理不動產(chǎn)登記的處理方法。
第七點。不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)登記。
四、文件修改更新的內(nèi)容
對比2025年7月1日的《雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補充處理意見》，有四條內(nèi)容作了更新修改。
1、第一條關(guān)于已辦理國有土地使用權(quán)證，個人自建房已建成使用但沒有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)問題，將“2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已建成的房屋”修改為“2024年12月31日前已建成的房屋”；
2、第二條關(guān)于已辦理國有土地使用權(quán)證，未按規(guī)劃許可已建成的個人自建房，將“2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已建成的房屋”修改為“2024年12月31日前已建成的房屋”；
3、第三條關(guān)于已取得國有土地使用證和房產(chǎn)證后，未取得合法建設(shè)手續(xù)改建、加建或擴建的個人自建房，將“2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已改建、加建或擴建完成的房屋”修改為“2024年12月31日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已改建、加建或擴建完成的房屋”；
4、第四條黨政機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)，已取得國有土地使用權(quán)證，無房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋 （除房地產(chǎn)開發(fā)項目外），將“2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前”修改為“2024年12月31日前”?！ ?/p>
五、適用范圍
本《補充意見》自發(fā)布之日期施行，范圍為在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，有效期至本屆政府任期屆滿之日，到期后按規(guī)定程序重新修訂，且與《雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題處理意見》具有同等效力。
六、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式
解讀機關(guān)：雷州市自然資源局
聯(lián)系電話：8853382
