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旅游資訊 為規(guī)范我市縣級示范家庭農(nóng)場的評定及監(jiān)測工作，加強對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)服務(wù)，培育示范典型，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范提升、健康發(fā)展，制定本辦法?，F(xiàn)就政策解讀如下：
一、文件制定的背景和依據(jù)
（一）文件制定的背景。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。2013年中央一號文件提出鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，之后每年的中央一號文件均有關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)容。家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位提出了明確要求。二是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式既可突出農(nóng)民主體地位，又可解決“誰來種田、怎樣種田”的問題。2018年中央一號文件指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。我市家庭承包經(jīng)營方式一直難以取代，而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式暴露出規(guī)模小、成本高、風險大的問題。家庭農(nóng)場無疑是將農(nóng)戶生產(chǎn)為主與適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來的最好方式，是幫助“小農(nóng)戶”實現(xiàn)“大生產(chǎn)”，克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶弊端的有效組織形式。我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展備受矚目，為進一步實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局的形成，需著力規(guī)范家庭農(nóng)場運營管理，培育示范典型，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。三是與上級政策銜接的需要。2018年，《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于省級示范家庭農(nóng)場認定管理辦法》（粵農(nóng)規(guī)[2018]6號）、《湛江市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)<湛江市市級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法（試行）>的通知》（湛農(nóng)通〔2018〕523號），分別對省級、市級示范家庭農(nóng)場認定管理工作作出明確規(guī)定。而申報市級示范家庭農(nóng)場的條件之一是被評為縣級示范家庭農(nóng)場，為做好與上級政策的銜接，有必要建立健全縣級示范家庭農(nóng)場認定管理制度。
?。ǘ?/strong>文件制定的依據(jù)
1.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）；
2.《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于促進我省家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》（粵農(nóng)〔2014〕310號）；
3.《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于省級示范家庭農(nóng)場認定管理辦法》（粵農(nóng)規(guī)[2018]6號）；
4.《湛江市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)<湛江市市級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法（試行）>的通知》（湛農(nóng)通〔2018〕523號）。
二、文件主要內(nèi)容
本《辦法》共五章12條,重點是完善縣級示范家庭農(nóng)場的認定標準、程序和監(jiān)督管理機制，確保認定科學、公正，管理規(guī)范，能為全市家庭農(nóng)場發(fā)展樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。
第一章 總則（第1-4條），主要是闡述目的和依據(jù)、家庭農(nóng)場的涵義、縣級示范家庭農(nóng)場認定原則、認定管理職責。
第二章 標準（第5條），包括認定標準和要求。
第三章 評選認定（第6-7條），主要包括評選認定周期、程序、所需提交材料。
第四章 監(jiān)督管理（第8-11條），包括動態(tài)監(jiān)測制度、不予評定的情形、扶持政策。
第五章 附則（第12條），包括解釋權(quán)和施行時間。
三、內(nèi)容解讀
（一）家庭農(nóng)場的涵義
家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事農(nóng)業(yè)集約化、商品化及適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，達到一定經(jīng)營規(guī)模并相對穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
?。ǘ┛h級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建條件
參加縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建必須具備以下條件：
1.主體要求。經(jīng)營者原則上應(yīng)是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有家庭農(nóng)場所在地戶籍的農(nóng)村居民（或農(nóng)墾職工），年齡在18周歲以上，具備完全區(qū)民事行為能力。
2.從業(yè)人員要求。家庭農(nóng)場從業(yè)人員以家庭成員為主，或有少量雇工，且不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。
3.經(jīng)營收入要求。家庭農(nóng)場為獨立經(jīng)營核算單位，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上，具有較完整的財務(wù)收支記錄。
4.符合有關(guān)法律法規(guī)要求。示范性家庭農(nóng)場從事的種養(yǎng)行為需符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)符合我市經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的，需嚴格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面禁止使用農(nóng)藥種類和限制使用農(nóng)藥種類的范圍規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量不超過國家規(guī)定的標準;從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，需提供水域灘涂養(yǎng)殖證、承包合同等有關(guān)土地使用憑證并符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》相關(guān)要求;從事畜牧養(yǎng)殖的，需取得《動物防疫條件合格證》和《畜禽養(yǎng)殖場備案表》，并填報通過環(huán)境影響評價登記表或報告書，同時配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，治污工程必須符合養(yǎng)殖減排的要求；從事林業(yè)種植的需提供《林權(quán)證》，并符合國家關(guān)于林業(yè)方面的法律法規(guī)要求。
5.經(jīng)營土地要求。示范性家庭農(nóng)場應(yīng)具有通過土地確權(quán)獲得的承包土地，且權(quán)屬明晰；屬于設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)按照當前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于建設(shè)用地的，應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或以其他合法形式取得建設(shè)用地使用權(quán)。自申報之日起，承包、租賃或以其他合法方式流轉(zhuǎn)的土地年限不得少于5年，且權(quán)屬無爭議。
6.配合政府開展相關(guān)工作要求。示范性家庭農(nóng)場必須積極配合政府有關(guān)部門依法開展污染檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)檢查等常規(guī)業(yè)務(wù)，無拒不配合工作等不良記錄。
7.安全生產(chǎn)要求。示范性家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須堅持安全生產(chǎn)原則，要有完整的規(guī)章制度。
8.經(jīng)營規(guī)模要求。經(jīng)營規(guī)模較大且經(jīng)營狀態(tài)穩(wěn)定，從事種植業(yè)的，以糧食作物種植為主的面積達到80畝以上；以水果、茶葉種植為主和林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的面積達到60畝以上；以蔬菜、花卉、藥材等種植為主的面積達到50畝以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備一定的基礎(chǔ)條件；從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄400頭以上，羊年出欄80只以上，肉牛年出欄40頭以上，奶牛存欄80頭以上，蛋禽年存欄1500只以上，肉禽年出欄8000只以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖40畝以上。從事特色種養(yǎng)殖業(yè)的或其他種養(yǎng)結(jié)合等多種經(jīng)營的，年產(chǎn)值達到20萬元以上。
9.其他要求
?。?）有與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的場房場地和基本的辦公設(shè)備；
?。?）有設(shè)立家庭農(nóng)場標牌；
（3）有基本的配套設(shè)施和必要的農(nóng)業(yè)機械；
?。?）有產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等管理制度，有較為詳細的生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案（包括要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售）；
?。?）家庭經(jīng)濟效益高于普通農(nóng)戶。
?。ㄈ┰u選認定程序
縣級示范家庭農(nóng)場按照自愿申報、審查核實、評選認定、媒體公示、發(fā)文公布的程序評選認定。符合申報條件的家庭農(nóng)場，自愿向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行材料審查和現(xiàn)場核實，組織專家組評審認定，評審結(jié)果于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公示公示不少于7日。經(jīng)公示無異議的，由雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授予“雷州市縣級示范家庭農(nóng)場”稱號，向社會公告。如公示有異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實并作出處理。
（四）動態(tài)管理
縣級示范家庭農(nóng)場實行動態(tài)監(jiān)測管理，原則上每3年依據(jù)認定條件要求，對已認定的縣級示范性家庭農(nóng)場進行一次監(jiān)測。 經(jīng)監(jiān)測不合格的，取消縣級示范家庭農(nóng)場稱號。
?。ㄎ澹┤∠h級示范家庭農(nóng)場稱號的情形：
1.因經(jīng)營不善，資不抵債而破產(chǎn)或被兼并的。
2.家庭農(nóng)場停止實質(zhì)性生產(chǎn)，或生產(chǎn)經(jīng)營水平明顯下降，不具備市級示范家庭農(nóng)場條件的。
3.拒絕接受監(jiān)測或者不按規(guī)定要求提供監(jiān)測材料的。
4.流轉(zhuǎn)土地或承包土地到期沒有續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）或租賃合同的。
5.發(fā)生違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違法違紀行為的。
6.發(fā)生較大的生產(chǎn)安全、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的。
7.提供虛假材料或存在舞弊行為的。
8.發(fā)生其他嚴重違法違規(guī)問題的。
