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“十四五”時期（2021-2025年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新輝煌的第一個五年；是湛江市全力建設(shè)省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的重要五年；也是雷州市全力打造沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極，對接海南自由貿(mào)易港重要腹地，建設(shè)湛江市域副中心城市的關(guān)鍵五年。編制《雷州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標規(guī)劃綱要》（以下簡稱《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》），描繪好未來五年乃至2035年的發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，在全市人民的共同努力下，《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》順利編制完成并印發(fā)實施，為促進全市加快高質(zhì)量發(fā)展提供高水平規(guī)劃指導?，F(xiàn)將有關(guān)工作解讀如下：
一、《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制過程
市委、市政府堅持把謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是在新時期把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。為切實做好規(guī)劃編制工作，我市高度重視、精心組織，市委、市政府多次組織召開專題會、意見座談會，就編制好雷州“十四五”規(guī)劃進行研究部署，為全市“十四五”規(guī)劃綱要編制奠定堅實基礎(chǔ)。
在市主要領(lǐng)導的親自指揮下，市發(fā)展和改革局會同各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、市有關(guān)部門組成工作專班，推進《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》起草工作。在編制過程中，始終堅持學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神和黨中央“十四五”規(guī)劃建議，對標對表省委十二屆十一次、十二次、十三次、十四次全會、湛江市委十一屆十次、十一次、十二次、十三次全會和雷州市委十三屆八次、九次、十次、十一次全會的部署要求和省委、湛江市委、雷州市委“十四五”規(guī)劃建議，堅決服從服務國家、省、湛江市、雷州市發(fā)展大局，確保將習近平新時代中國特色社會主義思想全面深入落實到每個發(fā)展目標、每項重點任務、每條改革舉措當中。
在《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》起草過程中，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，通過多次召開征求意見座談會、網(wǎng)上征集意見等措施，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家、專家學者和廣大市民的意見建議，同時廣泛征求市四套班子領(lǐng)導、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、市直各單位以及各人民團體的意見建議，切實將社會期盼、群眾智慧、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗充分吸納進來。
2021年1月13日，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（送審稿）經(jīng)市政府第十六屆115次常務會議審議原則通過，根據(jù)會議精神再次對文件進行了修改完善，在1月22日上報市委十三屆第155次常委會（擴大）會議審議通過。3月17日，市十六屆人大六次會議審議通過市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）。根據(jù)國家、省“十四五”規(guī)劃編制的精神和部署，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作進一步修改完善后，在2021年10月25日由市政府正式印發(fā)實施。
二、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的主要內(nèi)容
《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》分為17章66節(jié)，約6.3萬字，設(shè)置4個專欄。第一章分析我市發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢。第二章提出總體目標，包括指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。第三章至第十七章是“十四五”時期我市社會發(fā)展的具體舉措，分別圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、綜合交通、鄉(xiāng)村振興、制度改革、人才隊伍、智慧城市、區(qū)域合作、生態(tài)文明、文化繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會治理、平安雷州、保障機制等方面提出具體措施和要求，包括15個重點領(lǐng)域185項重要任務。
《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府、湛江市委市政府的決策部署和雷州市委市政府的總體部署，緊密圍繞“全力建設(shè)沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地、湛江市域副中心城市和宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城”的總目標總?cè)蝿?，注重將中央、省、湛江的重要部署、重大決策與全市實施跨越“四道坎”、打贏“五大會戰(zhàn)”的工作思路緊密融合，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合，全面謀劃全市“十四五”時期至2035年發(fā)展的主要目標和工作任務，充分體現(xiàn)綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和科學性、前瞻性、可行性。
三、相關(guān)解讀
（一）關(guān)于“十四五”時期主要發(fā)展目標。2020年9月省領(lǐng)導調(diào)研雷州，賦予了雷州“為湛江市省域副中心城市建設(shè)提供重要支撐”的重要使命。我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，牢牢把握“雙區(qū)驅(qū)動”、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、湛江建設(shè)省域副中心城市和打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的重大機遇，確定了“全力建設(shè)沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地、湛江市域副中心城市和宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城”的總目標總?cè)蝿?。圍繞這一總目標總?cè)蝿?，為全面貫徹落實國家、省、湛江各項決策部署和要求，體現(xiàn)雷州為湛江市省域副中心城市建設(shè)提供重要支撐的使命擔當。到“十四五”期末，全市將努力實現(xiàn)以下目標：生產(chǎn)總值達到470億元，年均增長7%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為36.2：13.8：50；一般公共預算收入達到9.5億元；固定資產(chǎn)投資累計完成570.2億元；常住人口城鎮(zhèn)化率達到42%；研發(fā)經(jīng)費投入年均增長21%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計完成2.8萬人；九年義務教育鞏固率達到 95%以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到98%；森林覆蓋率達到22.8%；糧食綜合生產(chǎn)能力達到40萬噸。按照省“約束性指標必須上下一致，預期性指標原則上一致”的要求，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展指標11個，民生福祉指標12個，生態(tài)文明指標6個，安全保障指標2個，共31個指標,其中預期性指標23個，約束性指標8個，比市“十三五”規(guī)劃綱要新增加研發(fā)經(jīng)費投入增長等5個預期性指標，新增加勞動年齡人口（20-59歲）平均受教育年限等5個約束性指標。
（二）關(guān)于推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，面對更多復雜多變的外部環(huán)境，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨較大的壓力。《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，重點圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、弘揚歷史文化等重點，著力補齊發(fā)展短板，奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。包括：緊緊圍繞“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展新能源汽車制造、新材料、海工裝備制造、能源、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)，提質(zhì)升級制糖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，奮力推進雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，積極發(fā)展突出我市特色的現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，進一步做大做強全域旅游業(yè)，構(gòu)建我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建“一主一副三區(qū)多節(jié)點、三縱三橫三板塊”的總體發(fā)展格局，加快推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點建設(shè)龍門副中心和客路鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、英利鎮(zhèn)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，為我市建設(shè)湛江市域副中心城市提供有力支撐。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，建設(shè)雷州特色美麗鄉(xiāng)村。推進數(shù)字技術(shù)在公共服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的廣泛應用，加快“智慧雷州”建設(shè)。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)綠色美麗雷州。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，將文化凝心聚力內(nèi)容在綱要中設(shè)立專章，大力傳承和弘揚雷州傳統(tǒng)文化、紅色文化、清端文化，樹立雷州大文化觀，書寫新時代雷州文化自信新篇章。聚焦補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建水資源保障網(wǎng)、綠色能源網(wǎng)、污水治理網(wǎng)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)，提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。堅持以人民為中心，推動就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、體育等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進人口長期均衡發(fā)展，不斷增強人民群眾幸福感、安全感和獲得感。
（三）關(guān)于構(gòu)建內(nèi)暢外通綜合交通網(wǎng)。《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》堅持目標導向和問題導向，聚焦解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，提出加快建設(shè)“一二三六”現(xiàn)代綜合交通體系，推動雷州“半小時”融入湛江經(jīng)濟圈、2小時融入珠三角經(jīng)濟圈。加快推進區(qū)域軌道交通、高速公路、干線公路和濱海旅游路的建設(shè)，打造“三縱三橫”高速路網(wǎng)骨架，加快形成“一環(huán)兩射六橫六縱”主干線公路網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化多層次的交通網(wǎng)絡。全面提升烏石港、雷州站、雷州北站、雷州通用機場等交通樞紐現(xiàn)代化水平和輻射能力。加快推進城鄉(xiāng)內(nèi)部交通網(wǎng)絡建設(shè)，完善城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡，加快停車設(shè)施建設(shè)，完善通自然村道路的改造升級，持續(xù)打造安全、便捷的道路交通環(huán)境。
（四）關(guān)于營造有吸引力的營商環(huán)境。為激發(fā)鎮(zhèn)街、農(nóng)村和市場主體發(fā)展活力，營造依法行政、公平公正的營商環(huán)境，《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出開展營商環(huán)境“八個專項整治”和“五個重點整治”，深化鎮(zhèn)街體制改革、行政審批改革和農(nóng)村綜合改革，包括：大力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，分批分類推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革范圍，賦予鎮(zhèn)更多經(jīng)濟社會事務管理權(quán)限，有效激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力；加快“極簡審批”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等工程建設(shè)項目審批制度改革以及“證照分離”“多審合一”“多證合一”“減證便民”等行政審批改革，建立市領(lǐng)導領(lǐng)銜招商項目機制和企業(yè)“服務專員”工作機制，激活市場主體活力，完善政府誠信體系和社會誠信體系建設(shè)，打造粵西營商環(huán)境高地；以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等改革，盤活農(nóng)村各類資源要素，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。
（五）關(guān)于構(gòu)建多層次人才隊伍。雷州市作為人口凈流出地區(qū)，面臨人才數(shù)量不足、人力技能水平不高等挑戰(zhàn)，嚴重制約了工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》圍繞人才強市建設(shè)作出部署，具體為：實施開放務實的人才培養(yǎng)與引進政策，通過聯(lián)合辦學、品牌培訓等多途徑強化“雷州人才”“雷州工匠”等本地人才培養(yǎng)；通過“領(lǐng)航計劃”“集聚計劃”“倍增計劃”等多渠道拓寬人才引培形式，通過競爭上崗、掛職鍛煉等多舉措加強干部隊伍建設(shè)；構(gòu)建靈活高效的人才使用與激勵機制，打造系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)發(fā)展平臺，加大人才到基層干事創(chuàng)業(yè)支持力度，營造良好人才發(fā)展生態(tài)；完善人才管理體系，建立人才綜合服務信息平臺，推動人才服務業(yè)發(fā)展。
（六）關(guān)于開拓合作共贏新局面。牢牢把握廣東省加大“一核”（“雙區(qū)”）對“一帶”的輻射帶動以及省委省政府積極推動湛茂都市圈建設(shè)的機遇優(yōu)勢，充分發(fā)揮臨近海南自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢，《市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要全方位、廣領(lǐng)域、多層次融入國家戰(zhàn)略，積極對接海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和湛茂都市圈，推動形成互利共贏的開放合作格局。全面推進與海南交通、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等方面深度融合緊密合作，打造對接海南自由貿(mào)易港的重要貨運通道和經(jīng)濟腹地；主動服務對接“雙區(qū)”建設(shè)，積極爭取“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)、科技、人才扶持，加強與“雙區(qū)”的文化、旅游、公共服務等全方位交流合作；積極推動與湛茂都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作共贏、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享，共同打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶西翼增長極。
?。ㄆ撸╆P(guān)于“十四五”時期重大項目儲備。“十四五”時期，全市謀劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)、綜合交通設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復和治理、文化特色塑造、民生福利設(shè)施普惠等八大領(lǐng)域重大項目，總投資約2200億元，“十四五”期間計劃投資1200億元左右。同時加強與國家、廣東省、湛江市等上級部門的對接，爭取更多重大項目列入國家、省、湛江市“十四五”規(guī)劃，為促進全市加快高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
