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雷州市人民政府關(guān)于印發(fā)雷州市供給
側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃
（2016-2018年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
雷州市人民政府
2016年8月24日
雷州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存
行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）
為貫徹落實(shí)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和廣東省、湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市去庫存工作，根據(jù)《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求
結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，把去庫存與去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等工作相結(jié)合，逐步化解我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，完善住房保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。
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到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模從2015年底的40.44萬平方米減少到38.14萬平方米以內(nèi)，即在全部消化2016-2018年新增商品房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭再化解2.3萬平方米的商品房庫存（住宅商品房1.14萬平方米、非住宅商品房1.16萬平方米），其中2016年化解0.9萬平方米，2017年化解0.8萬平方米，2018年化解0.6萬平方米（詳見附件）。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)管理，合理控制新增商品房供應(yīng)規(guī)模。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增單家獨(dú)戶宅基地審批。市國土資源局要會(huì)同市土地儲(chǔ)備管理中心編制年度供地計(jì)劃，科學(xué)區(qū)分不同房地產(chǎn)類別，堅(jiān)持一地一策，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，把握供地節(jié)奏，合理控制非住宅商品房用地供應(yīng)。對(duì)非住宅商品房尤其是商業(yè)庫存明顯供過于求的區(qū)域，要限制商業(yè)辦公用地供應(yīng)。對(duì)非特定商業(yè)街區(qū)的商業(yè)用地，在保證商業(yè)建筑面積不低于20%的前提下，可按法定程序調(diào)整為居住或公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住建局、市土地儲(chǔ)備管理中心）
?。ǘ┻m當(dāng)調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置資源作用。對(duì)在建的住宅商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，允許開發(fā)商適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商業(yè)地產(chǎn)改造為企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大雷州休閑旅游的宣傳力度，充分發(fā)揮雷州旅游優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)，打造小戶型、精裝修優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足市場多層次的購房置業(yè)需求。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住建局、市房管局、市民政局、市旅游局）
（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠及住房公積金政策，降低市民群眾的購房稅負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕23號(hào)）精神，及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。加大住房公積金支持力度，住房公積金管理部門要牽頭開展住房公積金繳存異地互認(rèn)，為外地居民在雷州購房創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市地稅局、市財(cái)政局、湛江市住房公積金管理中心雷州辦事處、市房管局、市住建局）
（四）降低商品房建設(shè)成本和優(yōu)化行業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)商適當(dāng)降價(jià)銷售。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）的要求，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)從營業(yè)稅向增值稅平穩(wěn)過渡，確保企業(yè)稅負(fù)“只減不增”。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定降低有關(guān)收費(fèi)和取消不合理收費(fèi)，切實(shí)降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化審批工作流程，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、預(yù)售審批、竣工驗(yàn)收、銷售辦證等環(huán)節(jié)上為企業(yè)排憂解難。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理的融資需求。房管部門充分做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和市場調(diào)研，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確把握市場規(guī)律和市場走向，適時(shí)調(diào)整營銷策略。對(duì)庫存壓力較大的房地產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)降低銷售價(jià)格，實(shí)行薄利多銷。（責(zé)任單位：市地稅局、市財(cái)政局、市房管局、市住建局、人民銀行雷州支行）
（五）支持農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城購房，滿足新市民住房需求。貫徹落實(shí)粵建房函〔2016〕456號(hào)文精神，大力支持農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城購房。對(duì)全市農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城購房意愿進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)接房地產(chǎn)企業(yè)組織團(tuán)購活動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)商根據(jù)購房面積給予優(yōu)惠。住房公積金管理部門要鼓勵(lì)農(nóng)村戶籍人口繳納住房公積金，夫妻一方繳存住房公積金6個(gè)月以上的，可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款。在全市范圍內(nèi)推廣“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)，優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、簡化審批流程，滿足農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城購房貸款需求。保障農(nóng)民群體在農(nóng)村享有的權(quán)益，對(duì)本市農(nóng)村戶籍人口在城區(qū)購房但戶籍暫未遷出的，其在農(nóng)村享有的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益不變，并可享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門要面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口每年舉辦兩次以上免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并針對(duì)性舉辦專題招聘會(huì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)造條件和機(jī)遇。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市國土資源局、人民銀行雷州支行、湛江市住房公積金管理中心雷州辦事處、市住建局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)局、市地稅局）
（六）加大貨幣化安置力度，打通住房保障安置與去庫存通道。對(duì)城區(qū)棚戶區(qū)改造和工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等征地拆遷安置對(duì)象，鼓勵(lì)其優(yōu)先選擇貨幣化安置，其中棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置比例原則上不低于20%。各改造實(shí)施單位爭取與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂團(tuán)購優(yōu)惠框架協(xié)議，明確團(tuán)購價(jià)格優(yōu)惠幅度，由被安置對(duì)象自主選擇合適項(xiàng)目和戶型。在符合國家有關(guān)法律法規(guī)政策的前提下，調(diào)整保障房房源籌集方式，適當(dāng)減少新建保障房，每年采取公開競價(jià)方式購買一定數(shù)量的庫存商品房用作政府公租房。（市房管局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局）
（七）舉辦房地產(chǎn)推介展銷會(huì)，拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道。加強(qiáng)與北方城市和珠三角地區(qū)房地產(chǎn)市場的對(duì)接與合作，為外地居民來雷州旅游、投資、居住、養(yǎng)老搭建選房購房交流平臺(tái)。針對(duì)北方居民來雷州旅游的候鳥型特點(diǎn)，重點(diǎn)推銷小戶型的精裝修房、園景房等，讓業(yè)主享受拎包入住的一站式服務(wù)。對(duì)外地購房團(tuán)到雷州購房的，國土、房管等部門要積極銜接，簡化工作流程，并引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)在價(jià)格上給予優(yōu)惠，增強(qiáng)外地人士在雷州購房置業(yè)意愿。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)雷州商會(huì)緊密合作，通過商會(huì)平臺(tái)舉辦鄉(xiāng)賢購房活動(dòng)，對(duì)接優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)產(chǎn)品，為珠三角地區(qū)鄉(xiāng)賢購房辦證開辟綠色通道。（責(zé)任單位：市住建局、市國土資源局、市房管局、市民政局、人民銀行雷州支行）
（八）加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，提高房地產(chǎn)項(xiàng)目附加值。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃要求，促進(jìn)區(qū)域資源合理配置，均衡基本公共服務(wù)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)項(xiàng)目的教育、醫(yī)療等公共設(shè)施配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項(xiàng)目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享，滿足居民基本生活需求。積極推進(jìn)城市道路建設(shè)，打通城市外圍交通網(wǎng)絡(luò)，完善新建房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊公交站點(diǎn)和道路建設(shè)，改善居民出行條件。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局）
?。ň牛┮龑?dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)去除商品房尾盤，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，將空置的商品房改售為租。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)已使用或租賃的庫存商品房，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)已領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未銷售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等非住宅商品房，或預(yù)（現(xiàn)）售超過8年以上未銷售的住宅商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)企業(yè)自持物業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局、市房管局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市地稅局）
三、組織保障與督查考核
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫存工作的主體責(zé)任，把去庫存工作作為重點(diǎn)任務(wù)和常態(tài)工作緊抓不放，結(jié)合市下達(dá)的去庫存任務(wù)和轄區(qū)實(shí)際，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市房管局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保去庫存各項(xiàng)工作措施銜接順暢。市住建局要在房地產(chǎn)項(xiàng)目施工報(bào)建環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作。市國土資源局、市土地儲(chǔ)備管理中心要合理控制商品房用地出讓。市財(cái)政局、市地稅局要抓緊落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。湛江市住房公積金管理中心雷州辦事處要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)戶籍人口納入住房公積金制度保障體系，推進(jìn)住房公積金繳存省內(nèi)異地互認(rèn)。其他相關(guān)
部門和機(jī)構(gòu)要按照本行動(dòng)計(jì)劃，積極配合做好去庫存各項(xiàng)工作。
附件：2016-2018年雷州市去庫存任務(wù)表
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委,市人民法院，
市人民檢察院，駐雷各單位。
雷州市人民政府辦公室 2016年8月25日印發(fā)
