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關(guān)于印發(fā)《雷州市鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)
綜合治理工作方案》的通知
雷消安〔2021〕8號
各鎮(zhèn)街，各有關(guān)單位：
《雷州市鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向雷州市消防安全委員會辦公室（市消防救援大隊）反映。
雷州市消防安全委員會 雷州市安全生產(chǎn)委員會
2021年11月26日
雷州市鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作方案
（2021—2022年）
為貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村電氣火災(zāi)多發(fā)的不利局面，減少電氣火災(zāi)危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。
一、治理區(qū)域
以農(nóng)村社區(qū)為基本單元，包括城鄉(xiāng)接合部（城市外圍兼具城市和鄉(xiāng)村兩種土地利用特點的城鄉(xiāng)過渡地帶）。
二、治理目標(biāo)
嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，實施隱患排查和針對性治理，重點排查整治閘刀式開關(guān)、電線未套管、電氣改造、不合格電器及用電使用管理等方面存在的隱患和問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)電氣線路改造升級，電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，居民家庭安全用電意識顯著提高，全市鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)事故顯著減少，鄉(xiāng)村振興發(fā)展安全保障更加有力。
三、治理內(nèi)容
（一）閘刀式開關(guān)隱患。各類建筑（場所）供電線路未安裝具有過流保護(hù)功能的空氣開關(guān)或刀熔開關(guān)，用電線路未安裝漏電保護(hù)開關(guān)，用戶不規(guī)范使用低壓刀閘和條形開關(guān)，開關(guān)未選用合格電器產(chǎn)品。
?。ǘ╇娋€未套管隱患。各類建筑（場所）供、用電線路未根據(jù)國家電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用穿金屬管、封閉式金屬線槽或者絕緣阻燃PVC電工套管保護(hù)措施，或未采用具有阻燃絕緣層電纜。
（三）電氣改造隱患。建筑內(nèi)外電氣線路敷設(shè)，未實現(xiàn)強(qiáng)弱分離，出現(xiàn)接戶線和表后線共線槽現(xiàn)象。
（四）不合格電器隱患。電線電纜、開關(guān)插座、插電板等輸電用電產(chǎn)品和鋰離子電池、電動自行車、移動電源及家用電器等電器產(chǎn)品不合格。
（五）私拉亂接隱患。用電單位和個人有違規(guī)拉線接電、私拉亂接電線等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為。
（六）超負(fù)荷用電隱患。生產(chǎn)經(jīng)營用電突增或存在其他異常情況，用電單位和個人超負(fù)荷用電。
（七）低壓表后線隱患。用戶未裝設(shè)開關(guān)（微斷、空開）、絕緣破損、斷線、接頭發(fā)熱等隱患，以及線路敷設(shè)隨意纏繞，架設(shè)高度不足、穿廣告牌、臨近空調(diào)、沒有相應(yīng)優(yōu)先保護(hù)措施等隱患。
?。ò耍┯脩魝?cè)配電箱隱患。未按國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)程要求裝配熔斷器、斷路器（開關(guān)）及保護(hù)裝置（短路、過流、漏電保護(hù)）擅自解除和退出運行，配電箱、開關(guān)箱未裝設(shè)在干燥通風(fēng)及常溫場所，使用破損、不合格電器等隱患。
?。ň牛╇娖魇褂冒踩[患。使用“三無”假冒偽劣家電產(chǎn)品，長期使用導(dǎo)致電線老化、破損，家用電器接地保護(hù)缺失，超負(fù)荷運行電器設(shè)備，盲目增加用電設(shè)備等隱患。
?。ㄊ┯秒姯h(huán)境安全隱患。居民樓建筑接地及等電位聯(lián)結(jié)隱患，居民樓自然接地極、人工接地極及總等電位聯(lián)結(jié)隱患；電器設(shè)備安裝或放置在熱源、陽光直射、腐蝕性介質(zhì)及容易被人或小動物破壞場所，未采取相應(yīng)保護(hù)措施；使用電熱器具或長期使用的電器，未與易燃、易爆危險物品保持足夠安全距離等隱患。
四、治理措施
（一）開展一次電氣線路大檢測。
1．緊盯重點單位，強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。各鎮(zhèn)街要成立電氣安全隱患排查整治小組，邀請第三方電氣檢測機(jī)構(gòu)、電氣線路廠家等專業(yè)機(jī)構(gòu)或供電企業(yè)配合開展一次轄區(qū)內(nèi)所有場所電氣線路大排查，根據(jù)檢測評估結(jié)果，限期完成隱患整改。嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題。對生產(chǎn)經(jīng)營用電突增或其他異常情況進(jìn)行監(jiān)控，及時派人進(jìn)行核查，督促場所落實電氣安全檢測，確保用電安全。推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所等單位場所每年對電氣線路進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)及檢測，定期清除廢舊、無用電纜、電線、網(wǎng)線。推廣滅弧式智慧用電消防管控系統(tǒng)，實現(xiàn)對復(fù)雜電路系統(tǒng)實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)用電安全隱患，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。（各鎮(zhèn)街牽頭，應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、供電部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．緊盯薄弱環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)排查整治電氣安全隱患。引導(dǎo)村（居）民將“安全用電”納入村（居）民公約，對照整治內(nèi)容開展自查自改，由村（居）委定期上門指導(dǎo)，督促群眾對照國家電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實各項用電安全保護(hù)措施。加強(qiáng)安全用電常識宣傳，鼓勵村（居）民定期針對居民、用戶開展電氣安全檢查，對存在區(qū)域性電氣安全隱患地區(qū)，實行掛牌督辦，限期整改。（各鎮(zhèn)街牽頭，供電部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ╅_展一次電器產(chǎn)品大檢查。
3．嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實涉及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對獲證企業(yè)日常監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處無證及超范圍生產(chǎn)等違法行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材料、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。重點加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)的電線電纜、開關(guān)插座、插線板等輸電用電設(shè)備，以及鋰離子電池、電動自行車、移動電源等電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加大對違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的曝光力度，依法公開監(jiān)督抽查不合格及行政處罰信息，并錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（市市場監(jiān)管局牽頭相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
4．嚴(yán)把電器產(chǎn)品銷售關(guān)，開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售門店的監(jiān)督檢查力度，重點檢查是否存在購進(jìn)、銷售未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品、無廠名廠址等來源不明產(chǎn)品，偽造或冒用他人廠名廠址和質(zhì)量標(biāo)志產(chǎn)品，監(jiān)督抽查不合格且未整改的相同型號產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改和依法查處。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，以電線電纜、開關(guān)插座、插線板等輸電用電設(shè)備和鋰離子電池、電動自行車、移動電源及家用電器等電器產(chǎn)品為重點抽查對象，以住宅小區(qū)、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接合部的集貿(mào)市場、大中小型商場超市為重點抽查區(qū)域，對抽查不合格產(chǎn)品，依法從嚴(yán)落實處理措施，責(zé)令企業(yè)立即下架，對涉及生產(chǎn)領(lǐng)域要追根溯源，及時組織源頭查處。加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，及時將不合格產(chǎn)品信息通報相關(guān)部門。加強(qiáng)產(chǎn)品缺陷調(diào)查工作，督促指導(dǎo)企業(yè)依法召回缺陷產(chǎn)品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售電器產(chǎn)品監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
（三）開展一次電氣安全大培訓(xùn)。
5．緊盯從業(yè)人員加強(qiáng)電氣相關(guān)職業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書發(fā)放、考核機(jī)制，切實提高電氣從業(yè)人員技能水平。加大對電工等技術(shù)人員持證上崗檢查力度，做到持證上崗。（市人社局牽頭相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
6．加強(qiáng)群眾用電安全教育。通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)傳播、短信提醒、現(xiàn)場教學(xué)等方式開展安全用電提示提醒，面向基層班組、職工群眾，加強(qiáng)用電安全宣傳工作。大力倡導(dǎo)“電氣火災(zāi)事故可防可控”的觀念，培養(yǎng)樹立正確的安全價值觀，引導(dǎo)社會單位、用電用戶完善電氣安全管理制度，定期開展電氣防火檢查和電氣線路檢查測試。定期曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。（市消防救援大隊牽頭，各鎮(zhèn)街、供電部門按職責(zé)分工落實）
?。ㄋ模╅_展一次用電安全大提升。
7．推進(jìn)陳舊老化電氣線路改造工程。各鎮(zhèn)街牽頭，按照“誰受益，誰保護(hù)，誰負(fù)安全責(zé)任”原則，在城中村改造、村級工業(yè)園改造、農(nóng)村人居環(huán)境改造、火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域整治中將“三電改造”（電表、電線、電箱）、“三線混搭規(guī)范”（電線、通信線、廣播電視線）和用電電源新增布點協(xié)調(diào)納入民生工程和為民辦實事工程推進(jìn)，按照“后建服從先建”“誰寄掛誰整改”方式開展“三線”整治，整治居（村）民住宅電表箱設(shè)置、電氣線路連接不符合安全規(guī)范等問題。（市發(fā)改局、市消防救援大隊、市住建局、廣東電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．推進(jìn)電氣火災(zāi)技防運用。運用技防手段進(jìn)一步提高電氣火災(zāi)防范水平，推動一定規(guī)模社會單位加裝智慧用電探測裝置、傳輸終端和監(jiān)測平臺；社區(qū)（村）制定村（居）民公約加強(qiáng)對居民樓院電動車存放和充電的消防安全管理，統(tǒng)籌推進(jìn)電動車集中停放和安全充電設(shè)施建設(shè)；推動知名廠家和企業(yè)參與，推廣應(yīng)用“智慧用電”技術(shù)，鼓勵安裝使用滅弧式用電管控、電力指紋管控等新科技產(chǎn)品，鼓勵家庭實施用電安全監(jiān)測，提升鄉(xiāng)村地區(qū)用電安全水平。（市發(fā)改局、市消防救援大隊、市住建局、廣東電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．推進(jìn)電氣安全管理規(guī)章制度建設(shè)。要建立健全電氣安全管理、電氣線路安全檢測和陳舊老化電氣線路改造更新等方面制度、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固綜合治理成效。要深入宣貫廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑電氣防火檢測技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-138-2018），進(jìn)一步明確實施電氣線路、通信線路、廣播電視等線路維護(hù)保養(yǎng)單位范圍和具體要求，推動社會單位落實年度全面檢測和日常維護(hù)保養(yǎng)。（市發(fā)改局、市消防救援大隊、市住建局、廣東電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、治理步驟
（一）動員部署階段（2021年12月10日前）。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，有針對性地確定本地區(qū)整治范圍，制定具體實施方案和整治路線圖，明確各項任務(wù)責(zé)任、完成時限、排查重點和整治要求等內(nèi)容。
?。ǘ┡挪檎坞A段（2021年12月11日至2022年10月31日）。由各鎮(zhèn)街牽頭，職能部門聯(lián)合參與，組織專門檢查組，制定集中排查行動計劃。
1.集中告知。各鎮(zhèn)街、各部門要向治理對象的消防安全責(zé)任人和管理人等重點人群發(fā)函告知電氣火災(zāi)危險性，應(yīng)當(dāng)采取降低火災(zāi)風(fēng)險的措施，以及發(fā)生火災(zāi)后所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促責(zé)任人、管理人主動落實消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理。
2.排查摸底。各鎮(zhèn)街、各部門集中針對轄區(qū)內(nèi)電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，及工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)儲存場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所、居民住宅建筑等單位場所開展排查，做好隱患登記，建立問題清單和工作臺賬備查。
3.落實整改。各鎮(zhèn)街、各部門要立足本地實際，區(qū)分治理對象的隱患類型和整改需求，合理確定隱患整改期限，實施隱患“清零行動”。綜合治理期間未完成整改的，要從降低火災(zāi)風(fēng)險角度出發(fā)，根據(jù)市里既定標(biāo)準(zhǔn)要求落實各項技術(shù)類和管理類措施，確保消防安全。要堅持疏堵結(jié)合、分類處置，強(qiáng)化社會誠信體系聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的運用，提升消防安全違法成本，督促社會單位落實隱患整改主體責(zé)任。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2022年11月1日至12月31日）。各鎮(zhèn)街、各部門以社區(qū)、村居為單元，逐一組織開展驗收工作，全部驗收完成后報市消安委，市消安委將對驗收結(jié)果開展抽查驗證。
六、工作要求
（一）健全工作機(jī)制。成立市鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管安全常務(wù)副市長任組長，市應(yīng)急管理局、消防救援大隊主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊以及廣東電網(wǎng)公司、供電局等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市消防救援大隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，每周集中會商辦公不少于一次。綜合治理期間，協(xié)調(diào)小組將適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以抽查方式對各地市進(jìn)行督查。協(xié)調(diào)小組不納入市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，綜合治理工作任務(wù)完成后自行撤銷。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真落實主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定具體方案，明確工作計劃和目標(biāo)，確保整治工作有效開展。各部門要按照職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)專項行動方案，加強(qiáng)對局部領(lǐng)域、重點地區(qū)整治，切實提高治理實效。各鎮(zhèn)街、各部門要于本工作方案印發(fā)15日內(nèi)，將專項整治方案報送市協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。將鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理納入年度政府安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作現(xiàn)場考核內(nèi)容。市協(xié)調(diào)小組將根據(jù)工作進(jìn)展情況，成立督促檢查組，采取明查暗訪、現(xiàn)場核查等形式，每年定期或不定期對各地綜合治理工作情況進(jìn)行督促檢查。
?。ㄋ模﹪?yán)肅責(zé)任追究。對電氣火災(zāi)原因進(jìn)行細(xì)項調(diào)查，對因綜合治理工作不到位導(dǎo)致電氣火災(zāi)高發(fā)地區(qū)進(jìn)行通報批評，并按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。各鎮(zhèn)街、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促，強(qiáng)化考核，對落實鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作責(zé)任制情況，特別是重點區(qū)域?qū)ｍ椪吻闆r進(jìn)行督查，對重大案件進(jìn)行督辦。對火災(zāi)統(tǒng)計不實、與現(xiàn)場情況不符、弄虛作假的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（五）規(guī)范信息報送。各鎮(zhèn)街、各部門要將開展鄉(xiāng)村地區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單和實施方案、部署開展情況，于2021年12月30日前報送市協(xié)調(diào)小組辦公室。各鎮(zhèn)街、各部門要對綜合整治工作推進(jìn)落實情況及時開展總結(jié)評估。每月25日前報送階段性工作小結(jié)，2022年3月25日、6月25日和9月25日前報送季度工作情況，2022年12月25日前上報工作總結(jié)，重點總結(jié)綜合治理的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送。市協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總工作情況上報市政府。
