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雷府函〔2015〕112號
關(guān)于雷州市2015年上半年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
市人大常委會：
現(xiàn)將雷州市2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下，請予審議。
一、2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，我市主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以市委提出的“六大抓手”為主線，以穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險為首要任務(wù)，以項目建設(shè)為發(fā)力點，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。今年上半年，全市完成生產(chǎn)總值98.62億元，增長7.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.58億元，同比增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.32億元，同比增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值43.71億元，同比增長9.0%。三次產(chǎn)業(yè)比重由去年同期的38.4∶20.8∶40.8調(diào)整到36.1∶19.6∶44.3，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為8.84%；固定資產(chǎn)投資25.30億元，增長34.4%。
——工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。上半年，全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值66.12億元，同比增長6.6%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值43.82億元，同比增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.72億元，同比增長5.8%；全市用電量達5.66億千瓦時，工業(yè)用電量為1.95億千瓦時，工業(yè)用電量占全市用電量的34.47%。同時，在2014跨2015年榨季制糖業(yè)產(chǎn)值銳減的情況下，我市積極實施企業(yè)挖潛工程，努力培育新的增長點，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。其中大米、飼料、冷凍水產(chǎn)品、罐頭、軟飲料增長較快，分別完成3602噸、35803噸、10014噸、32780噸、9820噸，增長23.9%、50.7%、28.0%、17.8%、9.6%。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。今年我市遭受56年一遇的嚴重旱災(zāi)影響，農(nóng)作物受旱面積達89.38萬畝，但全市上下努力抗旱保春耕、促生產(chǎn)成效明顯,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值36.29億元，同比增長4.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值22.66億元，同比增長5.7%；林業(yè)產(chǎn)值1.87億元，同比下降1.9%；畜牧業(yè)產(chǎn)值3.14億元，同比增長2.9%；漁業(yè)產(chǎn)值7.91億元，同比增長4.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.71億元，增長8.2%。特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，爭取財政扶持資金2370萬元，實施了芒果產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、熱帶亞熱帶水果、“三高”農(nóng)業(yè)等一系列特色農(nóng)業(yè)項目，有力地推動了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市上半年累計完成高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)約77萬畝，總投資12億元?；就瓿伤こ?00宗，北仔、三教、東里、雷南、調(diào)邁、英樓等6條海堤加固達標工程加緊動工建設(shè)。今年3月份，省農(nóng)業(yè)廳批復(fù)同意《廣東省雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目實施方案》，該項目第一期總投資7149萬元，其中財政資金5000萬元，企業(yè)自籌資金2149萬元，財政資金5000萬元已到位。
——商貿(mào)旅游持續(xù)增長。上半年，全市社會消費品零售總額61.70億元，同比增長13.1%。其中，批發(fā)零售業(yè)銷售額68.05億元，增長11.7%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額9.43億元，增長11.3%。全市實現(xiàn)外貿(mào)出口2756.11萬美元，同比下降2.02%。旅游市場較為平穩(wěn)，旅游業(yè)總收入12.8億元，增長46.1%，接待旅客148.7萬人次，增長14.2%。
——財稅金融平穩(wěn)運行。上半年，全市公共財政預(yù)算收入完成2.51億元，同比增加0.03億元，增長1.02%。稅收收入1.31億元，增長4.4%，其中國稅收入0.40億元，增長7.8%；地稅收入0.91億元，增長2.9%；非稅收入1.21億元，同比增長47.8%。全市公共財政預(yù)算支出完成21.39億元，同比增加2.57億元，增長13.67%。金融機構(gòu)人民幣存款余額達223.95億元，同比增長9.7%。其中：居民儲蓄存款余額176.58億元，占存款總額的78.85%，同比增長8.3%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額達96.60億元，同比增長8.8%。
——重點項目亮點凸顯。今年，我市重點項目建設(shè)在項目數(shù)量、投資總額和年度投資計劃上，均創(chuàng)歷史新高，全年安排重點項目41 項,總投資198.5億元,年度計劃投資15.8 億元，其中列入省重點項目7 個 ，總投資135 億元（不含前期預(yù)備項目），年度計劃投資 15.2 億元。一是重大項目發(fā)力加快。今年，我市把抓重大項目作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要發(fā)力點，大唐國際雷州電廠、市一中新校區(qū)建設(shè)、碧桂園房地產(chǎn)等重大項目推進速度較快，振奮人心。到目前止，大唐國際雷州電廠項目累計已投入資金6億元，項目進廠公路建成通車，供水供電等設(shè)施建設(shè)基本完成，納潮渠建設(shè)、用地用海報批等工作加快推進，宿舍、外委辦公樓開始施工，廠區(qū)場平有序開展。雷州一中新校區(qū)項目于2014年9月份動工建設(shè)，經(jīng)300多天努力，項目第一期建設(shè)的10幢教學(xué)樓、宿舍樓已經(jīng)全部封頂，室內(nèi)外裝修、供電供水等設(shè)施正在加快推進，計劃在今年9月招生開學(xué)。碧桂園地產(chǎn)項目于去年8月份開始洽談，今年4月30日完成用地招拍掛，5月1日就正式動工建設(shè)，截至目前，累計完成投資約3億元，建成示范區(qū)、貨量區(qū)、精品別墅區(qū)，第一期六幢樓房正在加快施工。茂德公古城主體工程建設(shè)基本完成，正在抓緊裝修和完善配套工程，今年8月份試業(yè)。二是新能源項目快速發(fā)展。為充分利用我市豐富的日照和風(fēng)力資源，我市積極引進太陽能和風(fēng)能發(fā)電項目。其中，晶科電力附城鎮(zhèn)60MW漁光互補項目、企水鎮(zhèn)20MW漁光互補發(fā)電項目、中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電場、粵電紅心樓風(fēng)電場等項目已獲省發(fā)改委備案，現(xiàn)正抓緊跟蹤推進動工建設(shè)；中電投覃斗光伏發(fā)電項目已簽開發(fā)協(xié)議，現(xiàn)加緊開展前期工作，爭取明年初動工建設(shè)；中電投調(diào)風(fēng)井仔風(fēng)電場項目列入國家“十二五”第四批風(fēng)電核準計劃，爭取今年底核準；中航龍門風(fēng)電場、華潤南興風(fēng)電場項目列入國家“十二五”第五批核準計劃。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快推進，龍門那雙至唐家段28.5公里工程已竣工，投入資金7100多萬元；唐家至紀家段改造工程也開始動工建設(shè)；邦企線唐家至企水段道路改造，省道290線平湖至鵝感坎段改造工程正在開展招投標工作?？偼顿Y1600萬元的2014年度水利重點縣項目的建設(shè)任務(wù)已基本完成。水利示范縣建設(shè)項目已動工建設(shè)87宗，占總項目71.3%,累計完成投資2.19億元，完成投資率29.2%。啟動環(huán)西湖水庫片區(qū)綠道、人民公園建設(shè)工程。積極推進城區(qū)管道燃氣項目,鋪設(shè)燃氣管道5.5公里，投入2500萬元新增城市雨污分流管道2.4公里。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，今年累計完成投資2700萬元推進城市無害化垃圾處理項目，目前該項目已完成進場道路硬底化鋪設(shè)，廠區(qū)圍墻建設(shè)已完成45%的工程量；投入471萬元完成全市鎮(zhèn)存垃圾收集點（垃圾屋）471個，投入1533萬元建成鎮(zhèn)（街）垃圾轉(zhuǎn)運站21個。新開通公交線路1條（7號線）。綠化、公交等市政基礎(chǔ)建設(shè)順利實施，城市功能不斷完善，城市環(huán)境綜合整治成果得到鞏固。
——重點領(lǐng)域改革扎實推進。行政體制改革扎實推進，市發(fā)展和改革局、市物價局和市糧食局三局合一，順利交接。簡政放權(quán)，放管結(jié)合工作順利推進。公務(wù)用車制度改革方案通過并上報湛江市待批。機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革按照上級規(guī)定的標準、時間節(jié)點順利完成。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革不斷深入，公立醫(yī)院改革順利推進，積極探索推進縣、鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，逐步建立“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”機制。三資管理水平不斷提升。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域持續(xù)進步，社會事業(yè)不斷發(fā)展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不斷完善，開發(fā)就業(yè)崗位5214個，轉(zhuǎn)移勞動力1.04萬人次，分別完成全年目標的63.5%和74.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.36%。社會保障體系不斷健全，上半年，投入低保資金6822.32萬元幫扶52277人，發(fā)放五保供養(yǎng)資金3594.77萬元幫扶12687人。農(nóng)村改水改廁工作有效進行，上半年全市投入587.5萬元新建農(nóng)村改廁2350 戶，全市農(nóng)村無害化廁所普及率達66.22 %；全市農(nóng)村自來水普及率81.97 %，農(nóng)村飲用衛(wèi)生清潔水覆蓋率達到97.07%。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2015年全市大專以上上線9195人，比2014年的8314人增加881人，居湛江市第一。其中，本科上線3199人（含單考單招學(xué)生），比2014年2474人增加725人增長29.3%，本科上線人數(shù)居湛江市各縣（市、區(qū)）第二。農(nóng)村茅草房改造工程順利推進，到目前止，全市籌集資金2.2億元（自籌3000萬元，爭取上級資金19000萬元）實施茅草房改造工程，動工改建了茅草房9926戶（已有5126戶竣工入?。?，動工建設(shè)占總?cè)蝿?wù)11663戶的84.3%。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題
雖然我市上半年的工作取得了一些成績，但由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加上受國內(nèi)外經(jīng)濟總體下行壓力不斷加大的影響，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）主要經(jīng)濟指標增幅與預(yù)期有差距。上半年，我市生產(chǎn)總值同比增長7.2%，與預(yù)期增長目標10%還差2.8個百分點；第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.6%，與預(yù)期增長目標6%還差1.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)同比增長7.5%，與預(yù)期增長目標12%還差4.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.0%，與預(yù)期增長目標16%還差7個百分點；公共財政預(yù)算收入增長1.1%，與預(yù)期增長目標8%相差6.9個百分點。
（二）工業(yè)增長明顯減緩。長期以來，我市工業(yè)還是以制糖、農(nóng)海產(chǎn)品加工、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值較低，科技含量不高。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有63家，增長緩慢。全市工業(yè)企業(yè)完成稅收5620萬元，同比減少770萬元，負增長12%，僅占地方稅收收入15.57%。
（三）財政收支矛盾突出。我市稅源嚴重不足，財政增收空間有限，剛性支出增長較快。從全年收支預(yù)算來看，今年我市本級一般公共預(yù)算收入為57462萬元，本級可支配財力僅為122002萬元，而我市公共財政年初預(yù)算支出需求為453296萬元，剔除上級各種轉(zhuǎn)移支付，財力缺口達到129623萬元。同時，還有新一輪調(diào)整工資壓力，據(jù)估算，新一輪調(diào)資我市財政全年將增加6億多元支出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力空前加大。
（四）房地產(chǎn)市場疲軟。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資0.69億元，下降19.9%，全市商品房銷售量和銷售額下滑明顯。一是全市商品房銷售392套，銷售面積54629平方米，商品房銷售額1.88億元。二手房交易430套，交易面積54935平方米，交易額9546萬元。二是全市存量房約41萬平方米，受雷州房地產(chǎn)市場不規(guī)范影響，購房者持觀望心態(tài)，全市商品房滯售面積有進一步增加的趨勢。
（五）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一直以來，我市鎮(zhèn)級經(jīng)濟總量都很小，上半年鎮(zhèn)級新上項目少，且各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。五項經(jīng)濟指標考核中，規(guī)模以上工業(yè)增加值負增長的有3個鎮(zhèn)（街）；固定資產(chǎn)投資負增長的有4個鎮(zhèn)（街）；社會消費品零售總額負增長的是1個鎮(zhèn)（街）；上半年，全市21個鎮(zhèn)街公共財政收入共完成6344.53萬元，僅占全市公共財政收入25%。
三、下半年工作重點
下半年，我市經(jīng)濟形勢依然較為復(fù)雜，保穩(wěn)定、保增長、實現(xiàn)全年的目標任務(wù)的壓力還很大。為此，市政府將堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求質(zhì)、穩(wěn)中有為，咬定全年經(jīng)濟目標，積極推進“六大抓手”，全力以赴完成年度經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。
（一）抓重點項目建設(shè)，在促進度上下功夫。項目建設(shè)是雷州加快發(fā)展的關(guān)鍵，雷州要發(fā)展，必須在抓項目促進度上出實招求實效。下半年，我們將注意加大力度推進續(xù)建、在建、新建項目，著力抓好大唐國際雷州電廠、烏石海域油田開發(fā)合作等項目，加快培育經(jīng)濟增長點；著力抓好雷州臨港產(chǎn)業(yè)園和奮勇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沈塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；著力抓好東西洋糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家糧食儲備庫、廣墾米業(yè)、福象精米加工以及水利建設(shè)示范縣、高標準基本農(nóng)田等涉農(nóng)項目建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；著力抓好環(huán)城東路等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善發(fā)展條件；著力抓好雷州市一中新校區(qū)等民生工程建設(shè)，擴大有效投資，帶動促進經(jīng)濟加快發(fā)展。
（二）抓城市經(jīng)營管理，在盤活土地資源上下功夫。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治大行動，強化城市精細化經(jīng)營管理。一方面要按照“三軸三湖三新區(qū)”的城市新格局編制好城市發(fā)展規(guī)劃，特別要注重做好城邊村控制性詳細規(guī)劃修編工作，充分利用好“三舊”政策和城邊村土地資源，在盤活城市土地資源上做好文章。另一方面要努力打造城市精品工程，擦亮城市名片。要以雷州一中新校區(qū)項目建設(shè)、附城片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、塘邊水庫片區(qū)開發(fā)為引擎，帶動建設(shè)西湖水庫行政區(qū)，扮靚雷州城北大門。以中央商務(wù)區(qū)、市人民公園建設(shè)為突破，以“古”與“鼓”為題，支持建設(shè)茂德公古城和文化商貿(mào)街，帶動建設(shè)白水溝水庫商貿(mào)休閑區(qū)，繁榮雷州城西片區(qū)。
（三）抓鎮(zhèn)街發(fā)展，在促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長上下功夫。推動鎮(zhèn)級政府轉(zhuǎn)變職能，提高對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平。強化鎮(zhèn)級政府招商引資的力度，鼓勵鎮(zhèn)街創(chuàng)新招商方式，大力招引項目，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有項目，天天謀發(fā)展，為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加溫發(fā)力。督促鎮(zhèn)級政府制定并實施本鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的責(zé)任機制和激勵機制，實行引進項目和落地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)掛點負責(zé)制，切實服務(wù)好鎮(zhèn)域企業(yè)，有效幫助企業(yè)解決項目用地、融資等問題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)強化對各鎮(zhèn)街經(jīng)濟實績考核，對經(jīng)濟發(fā)展成效好的鎮(zhèn)街給予獎勵，對成效差的按規(guī)定給予處罰。
（四）抓簡政放權(quán)，在穩(wěn)步推進各項改革上下功夫。一是深入推進簡政放權(quán)。堅持“放管服”結(jié)合，進一步加大減權(quán)放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管，做到放而有序、活而有度。二是深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。完善戶籍遷移登記管理，放寬人口落戶條件，有序推進常住人口市民化。加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進度，穩(wěn)步推進集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到組試點。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺功能，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資常態(tài)化。三是穩(wěn)步實施重點領(lǐng)域改革。深入推進國有企業(yè)改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，穩(wěn)妥推進公車改革、公立醫(yī)院改革、機關(guān)事業(yè)單位工資及養(yǎng)老保險制度改革。
（五）抓民生事業(yè)，在提升群眾幸福感上下功夫。一是扎實推進我市民生工程。對照年度目標和時間要求，加快工程建設(shè)進度，確保早日建成，早出效益。二是做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障工作。推進公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化及社會保險經(jīng)辦服務(wù)標準化建設(shè)。落實最低工資標準，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度全覆蓋成果，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保統(tǒng)籌并軌政策。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。落實義務(wù)教育階段“陽光招生”、“陽光分班”政策，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。四是不斷加強社會治理。深入實施文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化“打非治違”和隱患排查治理，切實做好防汛抗旱工作。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制，繼續(xù)推進“平安雷州”建設(shè)，深入開展“3+2”專項整治行動，嚴厲打擊涉槍、涉毒、涉賭、涉黑和“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
雷州市人民政府
2015年8月21日
