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旅游資訊——2020年7月28日在雷州市
第十六屆人民代表大會第五次會議上
雷州市發(fā)展和改革局局長陳丹蹤
2019年是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，更是為中華人民共和國成立70周年獻禮之年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力，我市堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞“加快建設田園濱海生態(tài)新城和文化名城，全力打造湛江市域副中心城市”的總目標，持續(xù)推進供給側結構性改革，深入實施“四大抓手”“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，基本完成了年初確定的各項主要目標任務，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
一、2019年雷州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
（一）克難前行，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
2019年，全市完成生產(chǎn)總值324.13億元，同比增長3.0%；規(guī)上工業(yè)增加值9.29億元，同比增長5.5%;固定資產(chǎn)投資89.64億元，同比增長6.8%；社會消費品零售總額176.54億元，同比增長9.1%；一般公共預算收入5.87億元，同比增長6.5%；外貿(mào)進出口總額11.76億元，同比增長32.8%；實際利用外資825萬美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16767.7元，同比增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.25%以內(nèi)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值204.06億元，同比增長4.6%。其中：農(nóng)作物總產(chǎn)值104.7億元，同比增長4.61%；林業(yè)總產(chǎn)值35.39億元；畜牧業(yè)總產(chǎn)值17.２億元，同比增長2.0%；漁業(yè)總產(chǎn)值38.81億元，同比增長1.64%。林業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)效益轉型，完成造林、生態(tài)修復7390畝，種植省級碳匯林4000畝、熱帶季雨林1200畝。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設，投資1.89億元的雷州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施項目完成工程53%。爭取省財政資金900萬元建設嶺南特色水果芒果產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣基地12個；大力發(fā)展喜原木瓜、紅薯、榴蓮菠蘿蜜、覃斗芒果、海威水產(chǎn)品等領軍“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)品牌。
工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前進。全市規(guī)上工業(yè)增加值9.29億元，同比增長5.5%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家。大唐國際雷州電廠2×100萬千瓦燃煤機組建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)值43億元，可創(chuàng)利稅5～6億元；華潤南興風電場、中電投井仔風電項目已并網(wǎng)發(fā)電。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷加快，雷寶機械走出去與云南省企業(yè)合作，積極參與跨省區(qū)甘蔗全程機械化適用技術開發(fā)，成功研制甘蔗收獲機，做大做強產(chǎn)業(yè);恒福糖業(yè)進一步轉變產(chǎn)業(yè)結構，關停雷城糖廠并成功轉制。
第三產(chǎn)業(yè)提速增效。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額176.54億元，同比增長9.1%，新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)7家。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,全年接待游客653.4萬人次，同比增長21.49%，旅游總收入67.3 億元，同比增長24.06%。茂德公鼓城度假項目成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的單一性。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，方圓雷州小城之春、方圓雅頌御府、金樟水岸、卓越御湖灣等項目建設有序推進。2019年房地產(chǎn)投資完成27.40億元，同比增長120.5%；商品房銷售面積32.85萬平方米，同比增長18.4%;商品房銷售額20.76億元，同比增長33.9%。
高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動科技創(chuàng)新和企業(yè)技術改造，新增高新技術企業(yè)4家，超額完成湛江市下達任務；通過省科技專項資金競爭性分配項目立項企業(yè)4個，通過湛江市科技專項資金競爭性分配項目立項企業(yè)4個；辦理工業(yè)企業(yè)技改項目備案5個。
財稅金融運行平穩(wěn)。攻堅克難，克服減稅降費帶來財政收入減少的不利影響；開源節(jié)流，加強稅收征繳工作。2019年全市一般公共預算收入5.87億元，同比增長6.5%。金融機構各項存款余額為323.81億元，同比增長6.4%；各項貸款余額為165.80億元，同比增長19.9%。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提速，項目建設步穩(wěn)蹄疾
園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，招商引資持續(xù)發(fā)力。全年園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資13.07億元，園區(qū)企業(yè)建設在本地產(chǎn)生稅收1480萬元。一是基礎設施建設加快推進。雷州臨港工業(yè)園大唐公司南側170米道路已竣工驗收；雷州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行排污管廊、污水處理廠及園區(qū)道路等設施工程建設，截至2019年底已投入資金9917萬元；雷州產(chǎn)研集聚區(qū)基礎設施建設有序推進，投資2.3億元的基礎設施一期工程完成，投資6億元的二期工程進入工程招標程序。二是土地收儲工作力度不斷加強。市臨港工業(yè)園已完成757畝土地的征收和儲備工作；雷州產(chǎn)研集聚區(qū)項目完成征地約3000畝。三是招商引資取得新進展。2019年，我市簽約項目共計17個，計劃投資總額300多億元。擬投資33.4億元的烏石17-2油田群終端項目開始投入建設。擬投資30億元的中國北大荒產(chǎn)業(yè)集團簽約項目選址雷州臨港工業(yè)園，已進行現(xiàn)場勘查、選址工作。
重點項目建設加快，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。我市聚力項目儲備，嚴格監(jiān)督項目建設，新簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達效。2019年全市重點建設項目30個，其中竣工項目10個，續(xù)建3個，新開工14個，前期預備3個，完成投資26.8億元，完成全年投資計劃61.12%。列入省、湛江市重點項目13個，完成投資21.24億元?？⒐ろ椖浚捍筇茋H雷州電廠完成投資13.07億元；雷州市流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)基地完成投資2157萬元，養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量、品質創(chuàng)歷史新高；烏石、附城衛(wèi)生院升級改造項目順利竣工并投入使用。續(xù)建項目：廣東能生生豬一體化生產(chǎn)基地項目完成投資6400萬元；東雷高速公路項目完成投資45541萬元，完成年度投資計劃105%。新開工項目：擬投資33.4億元的烏石17-2油田群開發(fā)項目環(huán)評報告獲得國家生態(tài)環(huán)境部批復，完成首期324.7畝用地清表工作，已于2020年1月3日以4550萬元成功摘牌，項目累計完成投資9606萬元；100萬噸蔬菜果品海鮮冷鏈物流項目建設用地使用權進入掛網(wǎng)。前期預備項目：華僑城集團雷州騎樓古街旅游區(qū)項目有序推進前期工作等。
（三）市政配套建設不斷加快，城區(qū)擴容提質成果顯著
城區(qū)擴容提質穩(wěn)步實施。投資24.3億元的鎮(zhèn)村級污水處理設施項目進入實施階段；雷州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目已開工建設，完成樁基工程87%，完成投資5000萬元；西湖水庫綜合整治續(xù)建工程完成全部投資，春節(jié)期間已開放健體、休閑。市城區(qū)供水項目完成工程80%，完成投資7125.18萬元。207國道邦塘轉盤至火車站路口、新城大道、西湖大道和群眾大道等四條道路升級改造工程春節(jié)前順利完工，完成投資90%。西湖一橫、東四路二期、新城大道西段等道路加快推進，完成投資9125.41萬元。湛海高鐵雷州站規(guī)劃確定，高鐵片區(qū)市政道路工程項目完成前期工作，進入工程施工階段。雷州西湖、南湖、三元塔公園景觀提升項目加快建設，春節(jié)期間已向市民開放。騎樓古街旅游區(qū)、擎雷書院等項目加快推進。方圓小城之春、方圓雅頌御府、金樟水岸、卓越御湖灣、世耀中心城等房地產(chǎn)項目有序推進，新城區(qū)不斷擴展，城區(qū)品位不斷提升。
交通基礎設施快速推進。2019年，東雷高速雷州段及其連接線項目完成投資4.90億元，已全部完成征地拆遷工作，預計2021年底建成通車。湛海高鐵項目雷州段已完成預可研，進入可研編制階段；粵海鐵路烏石支線進入前期勘查階段；湛徐高速公路烏石、江洪支線進入預可研階段；國道G207線雷州邦塘至白沙段改線項目可研省發(fā)改委已批復；省道546線改線建設項目有序開展前期工作；完成鄉(xiāng)道改造60公里，村道建設320公里。
（四）全域推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌
脫貧攻堅取得新成效。全市累計投入扶貧資金16.75億元，其中財政扶貧資金13.16億元。2019年實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目50551個。全市實現(xiàn)省定貧困村73個退出，退出率100%；貧困戶26704戶、貧困人口90337人脫貧，脫貧率99.2%，其中貧困戶26396戶，貧困人口89015人退出，退出率97.76%。
新農(nóng)村建設扎實推進。加強新農(nóng)村示范村建設，以示范帶動為引領，2019年共投入省定貧困村新農(nóng)村示范村建設專項資金9.1億元，全面完成73條省定貧困村基礎設施建設任務。深化規(guī)劃領先戰(zhàn)略，全面完成鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在全市開展146個美麗宜居示范村創(chuàng)建活動；1606個自然村完成村內(nèi)道路硬底化6641.93公里；全市1309個自然村完成“村村通自來水”工程。穩(wěn)步推進綠化大行動，建設生態(tài)修復鄉(xiāng)村綠化美化示范工程項目5個，鄉(xiāng)村綠化美化省定貧困村建設項目19個。清查核實雷州市農(nóng)村集體資產(chǎn)共24.89億元；爭取中央扶貧專項資金3700萬元，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目37個。鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡建設力度加大，全市實現(xiàn)光纖覆蓋行政村475個，覆蓋率達100%。
人居環(huán)境整治成效凸顯。全域開展人居環(huán)境整治。全市農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及436個行政村，累計投入資金11.36億元。2247個自然村全部完成“三清三拆三整治”，完成率達100%；建有垃圾收集點3628個，1422個自然村實現(xiàn)人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)，1525個自然村實現(xiàn)雨污分流。全面開展農(nóng)村“廁所革命”，改造農(nóng)戶廁所28.6萬戶，改造率98.7%，新建衛(wèi)生公廁583個。按每50戶配備1名保潔員標準，全市配備保潔員5993名，投入村級保潔員資金共計4794.4萬元。
（五）全面深化重點領域改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
多措并舉促進“放管服”改革。以“數(shù)據(jù)上云、服務下沉”為主線，打造公平高效服務型政府，提升企業(yè)和群眾滿意度。全市梳理政務服務事項1701項，實施率100%,可網(wǎng)上辦理率80%。政府投資類建設項目、社會投資類建設項目、社會投資工業(yè)園區(qū)帶方案出讓類建設項目，審批時限分別控制在100、60、45個工作日以內(nèi)，項目審批高速化。同時，推出延時、預約、上門、自助服務和容缺預審等服務。嚴格執(zhí)行嚴重失信企業(yè)或個人聯(lián)合懲戒制度。通過信用湛江平臺全市共公示了57457條信息，位居湛江市各縣（市、區(qū)）第三位，其中公示了國有企業(yè)拖欠民營中小企業(yè)賬款典型案例。優(yōu)化營商環(huán)境改革，全面落實市場準入負面清單制度改革，完成2019年雷州市市場準入負面清單目錄梳理并公示。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立“一單、兩庫、一細則”工作機制，整合利用執(zhí)法資源和力量，組織落實轄區(qū)企業(yè)雙隨機抽查工作。
鞏固拓展供給側結構性改革成果。鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大破、立、降力度。著力降低企業(yè)成本，財政減收5300萬元，其中，涉企收費減收730萬元，基金減收3300萬元；積極防范產(chǎn)能過剩，按要求做好相關產(chǎn)能排查工作；深入推進去庫存工作，較好地完成年度去庫存計劃任務。
黨政機構改革全面完成。全市36個涉改單位完成人員轉隸、職責劃轉、掛牌、“三定”方案印發(fā)等一系列工作，黨政工作機構從實際設置的54個精簡到36個；各部門之間調整劃轉職能78項。改革后各單位各項工作快速正常運轉，涉改事項劃轉承接全部到位，黨政機構改革工作高質量完成。
（六）全面發(fā)展社會事業(yè)，民生保障不斷完善
社會事業(yè)取得新成績。完善學校辦學機制，強化隊伍建設管理，教育質量不斷提高。2019年，教育支出16.48億元，同比增長6.89%。高考本科上線人數(shù)3641人，上線率36.5%，同比增長3%；中考實現(xiàn)新突破，全市中考成績800分以上有701人（名列湛江市前茅），最高分數(shù)895分；實施廣東省優(yōu)質資源“班班通”多媒體教學平臺項目，新建多媒體教學平臺1181臺，配置教師辦公電腦526臺。市婦幼保健院住院綜合樓主體結構完成100%，市人民醫(yī)院升級建設項目主體工程封頂，烏石衛(wèi)生院升級建設項目、附城衛(wèi)生院升級建設項目全面建成投入使用。雷州市第九中學、市第三人民醫(yī)院遷建等項目完成前期工作，正在進行工程招投標。
民生事業(yè)持續(xù)推進。全市民生類支出59.53億元，占一般公共預算支出84.01%。全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.48億元，發(fā)放特困人員供養(yǎng)金9260萬元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高到702、484元/人.月;城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準分別提高到1124、775元/人.月；發(fā)放孤兒生活費716.17萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5265人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.25%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)129.84萬人，完成湛江下達年度目標的94.29%；統(tǒng)籌醫(yī)?；?.6億元，全年醫(yī)?；鹬С龉灿?.07億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達69.6萬人，超額完成湛江市下達任務。
（七）創(chuàng)新社會治理方式，提升群眾幸福感安全感
掃黑除惡專項斗爭成效顯著。2019年全市打掉涉惡犯罪集團6個、涉惡犯罪團伙48個，刑事拘留758人，逮捕570人，查封、凍結、扣押涉案資產(chǎn)3076.57萬元。紀檢監(jiān)察機關立案查處涉黑涉惡、腐敗、“保護傘”以及失職失責等問題案件14件14人。
禁毒重點整治向“摘帽”沖刺。2019年，我市積極開展全民禁毒工作，重點整治工作人財投入力度持續(xù)加強，向“摘帽”沖刺。共破毒品案件201起，破千克以上毒品案件1起，刑拘毒品犯罪嫌疑人243人，打掉涉毒團伙9個，收繳各類毒品5公斤，查處吸毒人員1290人，強制隔離戒毒814人。禁毒重點整治工作成效經(jīng)省禁毒委檢查評估達“摘帽”標準，并報國家禁毒委考核驗收。
基層綜合治理能力提升。健全三級人民調解網(wǎng)絡，全年基層調解達5200宗；實現(xiàn)了村（社）法律顧問全覆蓋，顧問律師為村（社）群眾提供法律咨詢5095次，參與人民調解39次，辦理法律援助57件。受理各類信訪事項1464宗，同比上升19.95%；群眾進京、到省、到湛上訪人次分別下降93.07%、4.24%、32.08%。投入210萬元夯實“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設基礎，三級綜治工作平臺共受理矛盾糾紛1613宗，成功調處1532宗，調解成功率達95%。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題
2019年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進，進一步夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎，但面對整體經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新老矛盾交集局面：一是經(jīng)濟總量小、增長乏力的局面未改變，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，缺乏重大工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等大項目的拉動。二是項目投資乏力，工業(yè)投資項目較少；受用地指標等因素影響，重點項目建設緩慢；固定資產(chǎn)投資依賴房地產(chǎn)投資程度過高，不利于投資運行平穩(wěn)和投資結構優(yōu)化。三是財稅收入總量不大、質量不高。本級財力匱乏，收支矛盾仍然突出，“保工資”支出壓力大，部分政策性民生配套資金落實不到位。四是未融入國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，未能發(fā)揮濱海城市的優(yōu)勢和更好地對接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港（區(qū)）。
三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2020年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作以及2020年全國兩會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，堅定信心，迎難而上，主動作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅定不移貫徹新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，堅持實施“四大抓手”，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實推進“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨幇岩咔閹淼膿p失降到最低程度，以釘釘子精神做實做細各項工作，確保完成全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我市振興發(fā)展的關鍵時期。自今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我市發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及貿(mào)易進出口、重點項目等均受到較大沖擊，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。綜合考慮疫情影響和國內(nèi)外形勢等方面因素，對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，建議2020年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；居民消費價格漲幅為3%左右；進出口促穩(wěn)提質，財政收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我市發(fā)展面臨難以預料的影響因素。今年已經(jīng)過去近半年，接下來我市要堅持落實常態(tài)化疫情防控，集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！保员４俜€(wěn)、穩(wěn)中求進，同時重點做好以下八個方面的工作。
（一）因勢利導，補齊發(fā)展短板
針對新冠肺炎疫情暴露出的經(jīng)濟社會發(fā)展短板問題，盯緊國家投資方向，通過中央預算內(nèi)投資補助、專項債券支持，借勢發(fā)力，補齊我市發(fā)展短板。強化公共衛(wèi)生設施建設。在市人民醫(yī)院、市婦幼保健院升級改造達標的基礎上，組織實施市疾控中心升級建設P2實驗室，籌建一間傳染病綜合醫(yī)院。提升城區(qū)基礎教育。在創(chuàng)建現(xiàn)代化教育的基礎上，對城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中小學、幼兒園的學位和配套設施再次擴容，重點實施第九中學等19個學校建設項目。完善市政道路工程建設。做好專項債券項目申報工作，持續(xù)加快推進雷州市高鐵站片區(qū)公共基礎設施建設項目、雷州市城區(qū)供水工程等市政工程。
（二）著力發(fā)展實體經(jīng)濟，推進高質量發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。完善農(nóng)田改造、水利設施、田園化道路建設以及農(nóng)業(yè)配套設施。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”規(guī)劃發(fā)展，形成具有不同區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平，引導加工企業(yè)延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。
加速工業(yè)轉型升級。抓住產(chǎn)業(yè)政策導向,以技改、資源整合為突破口,堅持智能化融合,信息化改造制糖業(yè)、水海產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè),推動新舊產(chǎn)能轉換。繼續(xù)推進流沙珍珠一體化基地項目建設,著力振興“珍珠之鄉(xiāng)。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
加大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展力度。立足本地實際，加大宣傳力度，擦亮雷州品牌，打造雷州旅游新名片。引進投資主體，加強與華僑城務實合作，以雷州騎樓古街旅游項目合作開發(fā)為突破口，合作建設新城區(qū)，將九龍山等景區(qū)打造成集度假、生態(tài)觀光、養(yǎng)生等多功能為一體的生態(tài)旅游區(qū)，將紀家盤龍灘建成環(huán)北部灣國際生態(tài)康養(yǎng)度假中心。利用新農(nóng)村建設有利契機，將松竹歐宅村等5條村莊連片打造成為休閑、體驗、田園觀光、懷舊等為一體的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。探索現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)新模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快推進年處理貨物能力270萬噸、4萬TEU規(guī)模的雷州烏石港口物流中心工程項目前期工作；雷州100萬噸蔬菜果品冷鏈物流項目繼續(xù)進行土地掛牌工作。
（三）加快園區(qū)基礎設施建設，促進項目達產(chǎn)增效
加快“一園二區(qū)”建設，完善園區(qū)道路框架和污水處理、供水、供電等基礎設施建設。推進雷州臨港工業(yè)園污水處理廠等基礎設施建設及烏石17-2油田群終端項目有關遷建工作；加快雷州市產(chǎn)研集聚區(qū)土地征收進程，啟動路網(wǎng)建設，力爭滿足報批項目的用地需求，引進特色主導產(chǎn)業(yè)項目；完善雷州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施，力爭引進5家企業(yè)入駐建設，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5000萬元。積極與省、湛江市相關部門協(xié)調對接，爭取項目用地指標；加強土地儲備，協(xié)助項目用地、用海、用林等報批工作，提高項目審批效率，促進項目落地建設。
（四）以改革促發(fā)展，全面深化“放管服”改革
以機構改革、“數(shù)字政府”改革建設為契機，加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動職能優(yōu)化協(xié)同高效。深化行政審批和公共服務事項標準化建設，整合部門服務窗口，實現(xiàn)“一窗式”服務。持續(xù)推進商事制度、工程建設項目審批制度、環(huán)評制度以及“多審合一”“多測整合”改革，壓減企業(yè)開辦時間，進一步完善市場主體退出機制，增強發(fā)展活力。加強事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核工作；完善市場主體信用“黑名單”及建立健全聯(lián)合獎懲和企業(yè)信用修復制度，加強社會信用體系平臺建設，營造公平競爭環(huán)境；優(yōu)化政府服務，完善推廣“粵省事”應用，增強群眾的獲得感和滿意度。
（五）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新農(nóng)村建設
以育才引才推動鄉(xiāng)村振興，依托高等院校以及基層黨校、職業(yè)院校等平臺，對農(nóng)村人才開展新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓；以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村助推鄉(xiāng)村振興，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”、省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村、農(nóng)村生活垃圾和污水治理等工作，2020年底前全市80%以上村莊達到干凈整潔村標準，60%以上自然村達到美麗宜居村標準，40%以上行政村達到美麗宜居村標準，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%；以組織建設促進鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記，培養(yǎng)黨員“致富帶頭人”；以產(chǎn)業(yè)興旺引領鄉(xiāng)村振興，以文明鄉(xiāng)風保障鄉(xiāng)村振興。
強化環(huán)境保護。堅持污染全防全控，嚴把環(huán)保準入關，繼續(xù)抓好國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，加強部門聯(lián)動，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展共贏。繼續(xù)做好第二次全國污染源普查工作，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫。推進農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護及生態(tài)紅線劃定工作，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢棄物無害化、減量化、資源化處理。提升環(huán)保管治服務水平，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全力推進就業(yè)扶貧和保障性扶貧，堅持精準脫貧焦點不散，對標對表，查底數(shù)，補短板，全力打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)。大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)，加快推進100個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目和37個貧困村“一村一品”項目建設。扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌，重點發(fā)展那毛番薯、覃斗芒果、英利菠蘿、調風香蕉、客路黃牛、紀家山羊、企水養(yǎng)魚等特色種植養(yǎng)殖示范基地。
推進新農(nóng)村建設。全域實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進文化美麗宜居鄉(xiāng)村建設，鞏固加強“三清三拆三整治”成效，重點補齊農(nóng)村道路排污、路燈等基礎設施建設短板，創(chuàng)建文明村莊。推進鄉(xiāng)村旅游精品文化和旅游特色村創(chuàng)建工作，加快完成《雷州市旅游總體規(guī)劃》編制，推動鄉(xiāng)村旅游提質升級。
（六）加大保障力度，持續(xù)改善民生
全面發(fā)展社會事業(yè)。全面強化文化、體育、社會保障等方面制度化、長效化建設，著力保障和改善民生。推動普惠性養(yǎng)老服務，推動家政服務提質擴容、健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。做好底線民生、基本民生、質量民生，不斷提高人民群眾生活質量，提升生活幸福感。繼續(xù)推進華僑城集團雷州騎樓古街旅游區(qū)項目。
完善社會保障體系。穩(wěn)步推進社保擴面征繳工作，努力實現(xiàn)應保盡保。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度全覆蓋成果，完善多層次的養(yǎng)老服務體系。2020年著力解決因城市居民基本醫(yī)療保險個人繳費標準提高而影響參保面和進度。抓好企業(yè)養(yǎng)老保險金擴面征繳，確保社保政策可持續(xù)性。
（七）打造共建共治共享治理格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
積極防范化解矛盾風險，形成黨政領導、全社會共同參與的多元化信訪維穩(wěn)新模式，著力把矛盾吸附在當?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)。堅持綜合利用調解、仲裁、行政裁決、行政復議等法治手段，依法解決基層矛盾糾紛，加快建設法治政府，推動形成良好的法治氛圍。確保如期通過國家禁毒委考核驗收“摘帽”，鞏固禁毒“摘帽”成果，持續(xù)開展全民禁毒。加快智慧城市建設，推進智慧新警務，打擊整治涉賭、涉槍、金融領域犯罪等突出違法犯罪。推進雪亮工程建設，提升社會打防管控效能。
（八）做好“十四五”規(guī)劃編制工作
按照《雷州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》時序要求，認真編制《雷州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《雷州市文化發(fā)展改革“十四五”規(guī)劃》等14個專項規(guī)劃，爭取2020年年底初步完成《“十四五”規(guī)劃綱要（草案）》。謀劃一批利當前、增后勁、管長遠的重大項目，充實完善“十四五”重大項目庫，爭取更多項目列入省、湛江市重點項目庫，充分發(fā)揮重大項目對規(guī)劃的支撐作用。
以上報告，請審議。
附件:雷州市2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況
雷州市十六屆人大五次會議秘書處 2020年7月28日
（共印1200份）
附件
雷州市2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況
注：全市生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值絕對數(shù)按當年價計算，增長速度按可比價計算;約束性指標按省市下達執(zhí)行。
