雷部規(guī)-2024-001

雷州市財(cái)政局 雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)

《雷州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

實(shí)施辦法》的通知

雷財(cái)農(nóng)〔2025〕2號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各相關(guān)單位：

　　《雷州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。

雷州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法

　　目錄

　　第一章   總則

　　第二章   財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)

　　第三章   預(yù)決算管理

　　第四章   資金籌集

　　第五章   資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

　　第六章   收支管理及收益分配

　　第七章   產(chǎn)權(quán)管理

　　第八章   財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

　　第九章   財(cái)務(wù)檔案管理

　　第十章   責(zé)任追究

　　第十一章   附則

第一章   總則

　　第一條   為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村財(cái)務(wù)”）管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》（粵財(cái)農(nóng)〔2022〕102號(hào)）及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條   本市依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）民委員會(huì)、村民小組等參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

　　第三條   本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，由本集體全體成員組成，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法代表成員集體行使所有權(quán)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。包括鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、組集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第四條   農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。

　?。ǘ┕_透明。財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。

　?。ㄈ┏蓡T受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　?。ㄋ模┲С止?。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。

　　第五條   農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）和財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第六條   建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。市人民政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)。

　　根據(jù)監(jiān)督需要，市人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府可以委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)。

第二章   財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)

　　第七條   市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、市委社工部等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)收支的規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制開展財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第八條   農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、社委會(huì)或理事會(huì)、民主理財(cái)小組或監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。

　　第九條   重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照農(nóng)村基層組織“四議兩公開”決策機(jī)制和程序執(zhí)行，上一環(huán)節(jié)討論事項(xiàng)未獲通過的不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果在村黨務(wù)村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)不到“四議兩公開”條件的，按以下程序執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┯歇?dú)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織，按照集體經(jīng)濟(jì)組織干部提出相關(guān)事項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織干部、村民小組干部會(huì)同黨組織干部商議，黨員大會(huì)審議，村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議審核，成員（代表）大會(huì)決議等五個(gè)決策程序依次開展；決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果在本民小組黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公開。

　?。ǘ]有獨(dú)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織，按照集體經(jīng)濟(jì)組織干部提出相關(guān)事項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織干部會(huì)同村民小組干部商議，村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議審核，成員（代表）大會(huì)決議等四個(gè)決策程序依次開展；決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果在村民小組黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公開。

　　第十條   重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┠甓蓉?cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整，重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，年度收益分配方案；

　?。ǘ┐箢~資產(chǎn)采購(gòu)、處置，大額工程項(xiàng)目建設(shè)；

　?。ㄈ┲卮蠹w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設(shè)承包；

　?。ㄋ模┲卮髮?duì)外投資，集體企業(yè)改制；

　　（五）借貸、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷，重大債務(wù)處理；

　　（六）重大集體土地、山林的承包經(jīng)營(yíng)、租賃、流轉(zhuǎn)方案，宅基地使用，土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配；

　　（七）對(duì)外簽訂的重大合同；

　　（八）由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的主要管理人員的報(bào)酬及其他補(bǔ)助項(xiàng)目；

　?。ň牛┲卮缶葹?zāi)、救濟(jì)、助殘等款物的分配、發(fā)放；

　?。ㄊ┢渌玛P(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項(xiàng)。

　　各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定大額資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條   成員（代表）大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）、重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、年度收益分配方案等；

　?。ǘ徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；

　　（三）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和考核；

　?。ㄋ模?duì)社委會(huì)或理事會(huì)和民主理財(cái)小組或監(jiān)事會(huì)年度財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見；

　?。ㄎ澹┢渌枰蓡T（代表）大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十二條   社委會(huì)或理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┢鸩?、執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）方案、收益分配方案等；

　　（二）實(shí)施資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)日常管理工作，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促合同履行；

　?。ㄈ┨岢鲋饕?jīng)營(yíng)管理人員薪酬建議，決定其他工作人員薪酬；

　?。ㄋ模┫虺蓡T（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，接受、答復(fù)、處理本社成員或民主理財(cái)小組或者監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

　?。ㄎ澹﹫?zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十三條   民主理財(cái)小組或監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度等情況，組織開展民主理財(cái)；

　?。ǘ┍O(jiān)督社委會(huì)或理事會(huì)、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì)計(jì)人員履職行為，對(duì)損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對(duì)社委會(huì)成員或理事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì)計(jì)人員提出罷免或解聘建議；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查資產(chǎn)發(fā)包、出租、招投標(biāo)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及合同簽訂履行情況，審核監(jiān)察財(cái)務(wù)情況；

　?。ㄋ模┓从吵蓡T對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見和建議，向社長(zhǎng)、理事長(zhǎng)或者社委會(huì)、理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

　　（五）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門開展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督工作；

　?。┫虺蓡T（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第十四條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理記賬，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和出納業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，應(yīng)自行記賬或委托第三方機(jī)構(gòu)管理其賬務(wù)。集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)和審批權(quán)不變。

　　第十五條   鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)保持會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)代理服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。

　　第十六條   鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門財(cái)會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣的財(cái)會(huì)制度，規(guī)范日常收支核算工作，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度的收支活動(dòng)應(yīng)拒絕辦理，對(duì)日常財(cái)會(huì)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)如實(shí)向上級(jí)主管部門反映。

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，審核會(huì)計(jì)憑證及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在會(huì)計(jì)憑證及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章。

　?。ǘ?huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核、財(cái)務(wù)票據(jù)保管、配合財(cái)務(wù)公開等日常工作；監(jiān)督農(nóng)村集體資金籌集、管理和使用情況，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)制度及紀(jì)律的行為予以糾正；參與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）方案編制工作；配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。

　?。ㄈ┏黾{人員負(fù)責(zé)登記出納日記賬、與開戶銀行對(duì)賬和依法保管空白支票等出納工作；監(jiān)督農(nóng)村集體資金籌集、管理和使用情況，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)制度及紀(jì)律的行為予以糾正。

　　第十七條   根據(jù)工作需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立報(bào)賬員崗位。報(bào)賬員負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門報(bào)賬，辦理貨幣資金的收支，依法保管貨幣資金和財(cái)務(wù)票據(jù)等，并確保貨幣資金安全，負(fù)責(zé)備用金、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)管理、往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等輔助性賬簿的記錄工作，合同資料管理，參與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，做好財(cái)務(wù)公開工作。報(bào)賬員有權(quán)拒絕辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支，并向上級(jí)和有關(guān)主管部門報(bào)告村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在問題。

第三章   預(yù)決算管理

　　第十八條   實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度。經(jīng)濟(jì)聯(lián)社編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)社編制年度收支計(jì)劃（見附件）。經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）根據(jù)上一年度收入實(shí)績(jī)及對(duì)預(yù)算（計(jì)劃）年度收入情況預(yù)測(cè)，按照積極穩(wěn)妥的原則編制收入預(yù)算（計(jì)劃）；支出預(yù)算（計(jì)劃）要按照“量入為出”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排。

　　第十九條   預(yù)算（計(jì)劃）編制收入內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對(duì)外投資等經(jīng)營(yíng)性收入，各級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)助補(bǔ)貼收入，利息收入和其它收入；預(yù)算（計(jì)劃）編制支出內(nèi)容主要包括：村務(wù)行政管理性支出、公益建設(shè)性支出、經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi)用）性支出、收益分配和其他支出。

　　第二十條   年度財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）草案，應(yīng)在每年 3 月 31 日前完成。財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）的編制或調(diào)整，應(yīng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過。

　　第二十一條   每年年終，根據(jù)年度預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行情況，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告或《年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況表》，并提交成員（代表）大會(huì)審議通過。

　　第二十二條   財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和調(diào)整及決算報(bào)告經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過后,送鎮(zhèn)人民政府存查。

　　第二十三條   實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理的，財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）編制或調(diào)整后，應(yīng)報(bào)送代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)要對(duì)預(yù)算（計(jì)劃）編制進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行和編制年度財(cái)務(wù)決算或《年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況表》。

第四章   資金籌集

　　第二十四條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，采取多種形式籌集資金?；I資方式主要包括在農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，吸收社會(huì)資本直接投資、融資租賃，依法依規(guī)利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

　　第二十五條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)論證、民主決策、量力而行、上限控制、成員受益等原則，按照計(jì)劃用途合理使用籌集的資金，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用的合法性、合理性和效益性，嚴(yán)禁浪費(fèi)和挪用資金，并根據(jù)所議項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，按照規(guī)定在資產(chǎn)負(fù)債表單獨(dú)列示。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，充分考慮償債能力，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，保持債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)合理適當(dāng)，資產(chǎn)負(fù)債率原則上應(yīng)當(dāng)保持在60%以下。

　　第二十六條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)納入村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，將市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究，征求成員意見，籌資預(yù)算方案等情況，提交成員（代表）大會(huì)審議決定，將貸款方案和審議情況報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，并通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)予以公布，接受群眾廣泛監(jiān)督。

　　未按照規(guī)定履行民主決策程序產(chǎn)生債務(wù)的，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的一切不利后果，由擅自作出決定的人員依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十七條   屬于以下情況的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)生舉債行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)科學(xué)充分的市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究，盲目舉債的項(xiàng)目；

　　（二）未經(jīng)“一事一議”民主決策程序表決同意，或未廣泛征求成員意見的項(xiàng)目；

　　（三）未有效履行審批、公示等規(guī)定程序的項(xiàng)目；

　　（四）舉債發(fā)放工資、福利補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼和支付日常辦公費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支的事項(xiàng)，或進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)、興辦公益事業(yè)；

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)負(fù)債率在60%以上的；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況。

　　禁止以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義為其他單位、組織或個(gè)人提供各種擔(dān)保。

　　第二十八條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定還貸計(jì)劃，編制債權(quán)清收和債務(wù)化解方案，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)力量積極償還債務(wù)，不得向集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)嫁、攤派債務(wù)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

　　對(duì)確認(rèn)已形成的不良債務(wù)，要在徹底清查的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。要充分利用好集體各種資產(chǎn)和資源，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用的開支，增加還債能力。

　　第二十九條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，按照有關(guān)規(guī)定入賬、使用，依法依規(guī)接受監(jiān)督和審計(jì)；對(duì)于指定用途的專項(xiàng)資金，不得擠占、挪用。

　　通過接受社會(huì)或個(gè)人捐贈(zèng)獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并按照捐贈(zèng)資金的用途和捐贈(zèng)單位等進(jìn)行明細(xì)核算和管理；捐贈(zèng)協(xié)議明確了捐贈(zèng)資金的具體使用方式的，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。

　　第三十條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，依照國(guó)家相關(guān)政策對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，與社會(huì)資本組織開展經(jīng)營(yíng)合作，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)利益共贏。雙方對(duì)合作事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分論證或評(píng)估，并在合同中明確合作領(lǐng)域、合作方式、權(quán)責(zé)邊界及收益分配。

第五章   資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

　　第三十一條   貨幣資金的管理。貨幣資金包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。

　　（一）嚴(yán)格遵循《現(xiàn)金管理暫行條例》，超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)1000元的須采取轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算。工資、福利、補(bǔ)貼（但個(gè)人一次不得超過1000元）和不能使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的其他支出除外。

　?。ǘ?shí)行定額備用金制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫(kù)存限額。由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)各村的規(guī)模大小及日常業(yè)務(wù)量核定備用金額度，額度為3000元—10000元，一經(jīng)核定不得隨意調(diào)整。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、工作緊急需要以及其他特殊情況等需增加當(dāng)月備用金的，應(yīng)說明情況并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門后方可支取。備用金的申領(lǐng)，由報(bào)賬員填寫備用金申領(lǐng)單，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批簽字后到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門辦理。

　?。ㄈ﹪?yán)格現(xiàn)金使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金支出范圍主要包括村民個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、出差人員的差旅費(fèi)、村民各種福利費(fèi)、向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款、日常零星開支等。不屬于以上開支范圍的，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬。零星現(xiàn)金收、付由村報(bào)賬員辦理，現(xiàn)金收入后應(yīng)及時(shí)將款存入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本戶，必須日清月結(jié)，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、挪用公款、公款私存。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。銀行賬戶嚴(yán)禁出租、出借。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)金、銀行存款實(shí)行每月盤點(diǎn)一次，由出納人員與報(bào)賬員核對(duì)現(xiàn)金日記賬，盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，并與開戶銀行核對(duì)存款余額，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符、賬據(jù)相符、賬表相符。

　　（六）切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，銀行存款支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，即在開設(shè)賬戶銀行預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章、村黨組織負(fù)責(zé)人（村民小組沒有獨(dú)立黨組織的，預(yù)留村民小組組長(zhǎng)）私章和鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員私章，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門雙方預(yù)留印鑒齊全，方可辦理銀行存款的支取業(yè)務(wù)。

　?。ㄆ撸┦杖牒椭С鐾ㄟ^網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審核、轉(zhuǎn)賬、監(jiān)督全過程網(wǎng)上管理的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯、可稽核的要求，嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支、以據(jù)抵現(xiàn)、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。

　　第三十二條   應(yīng)收款項(xiàng)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)管理，對(duì)于逾期的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)催收，按合同約定收取違約金。

　　嚴(yán)格控制債務(wù)發(fā)生，不得隨意將公款外借。對(duì)農(nóng)村集體組織或成員因生產(chǎn)需要的借款，應(yīng)實(shí)行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度，借款額度審批按“四議兩公開”程序辦理。

　　對(duì)債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)民主程序討論決定后作壞賬處理。對(duì)數(shù)額較大且無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過后核銷。財(cái)務(wù)核銷后要實(shí)行賬銷案存，有關(guān)核銷決議須報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。因個(gè)人因素造成的呆、壞賬損失，應(yīng)追究其賠償責(zé)任。

　　第三十三條   征地補(bǔ)償款的管理。本實(shí)施辦法所稱征地補(bǔ)償款是指補(bǔ)償給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償款和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。征地補(bǔ)償款要嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ?。

　　留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償款應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、公益事業(yè)、集體福利等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

　　動(dòng)用征地補(bǔ)償款，應(yīng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過，并將方案（預(yù)算）和審議情況材料提交鎮(zhèn)主管部門接受監(jiān)督。

　　第三十四條   存貨的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全存貨內(nèi)部控制制度，建立保管人員崗位責(zé)任制，設(shè)立存貨登記臺(tái)賬，按類別分別核算和登記存貨，定期對(duì)存貨盤點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。

　　存貨的購(gòu)買、入庫(kù)出庫(kù)、盤盈盤虧等按照會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨，應(yīng)按“四議兩公開”程序批準(zhǔn)。

　　第三十五條   票據(jù)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)票據(jù)包括財(cái)政部門監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財(cái)務(wù)專用收據(jù)或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入賬的有效收入憑證。

　　財(cái)務(wù)專用收據(jù)主要用于收取國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款及轉(zhuǎn)移支付資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼、村級(jí)公益事業(yè)籌資、扶貧款及社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營(yíng)上交款以及結(jié)算其他單位或個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織的不涉稅經(jīng)濟(jì)往來款。

　　市財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)（?。┲票镜貐^(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額現(xiàn)金支出憑單，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一領(lǐng)取和發(fā)放使用。市財(cái)政部門、鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村會(huì)計(jì)憑證使用情況。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理和使用財(cái)務(wù)票據(jù)，按照崗位不相容原則，建立領(lǐng)用、保管、核銷管理制度，實(shí)行專人、專責(zé)、專賬管理。報(bào)賬員在鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)用財(cái)務(wù)票據(jù)后，應(yīng)當(dāng)妥善保存，財(cái)務(wù)票據(jù)僅限本村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，不得外借。財(cái)務(wù)票據(jù)要按順序逐份使用，不得跳號(hào)使用，作廢要整份保存。財(cái)務(wù)票據(jù)使用完畢，要整本（含存根聯(lián)、作廢聯(lián)）帶回鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門核銷，經(jīng)票據(jù)管理員核銷后才可領(lǐng)用新憑證，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般一次只能領(lǐng)用一本財(cái)務(wù)票據(jù)，用完再領(lǐng)。

　　鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門財(cái)會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)票據(jù)，審核為有效憑證的予以入賬支出，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)、不合法、不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)當(dāng)立即拒絕或退回，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織反映。

　　第三十六條   固定資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)施等，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上的應(yīng)列為固定資產(chǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，包括年度資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、保管、購(gòu)建、使用和處置制度等；分類確定資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

　　第三十七條   固定資產(chǎn)的折舊。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，按月提取固定資產(chǎn)折舊，并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期成本或費(fèi)用。固定資產(chǎn)的折舊方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任選一種，折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變動(dòng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的使用年限。固定資產(chǎn)的使用年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)；相關(guān)規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

　　第三十八條   固定資產(chǎn)的處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)使用實(shí)際狀況，經(jīng)民主決策、按規(guī)定程序?qū)徟?，?duì)下列資產(chǎn)辦理處置：

　　（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的資產(chǎn)；

　?。ǘ┐_認(rèn)盤虧、不能收回以及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

　　（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

　　（五）土地征收、改造、違建等原因而被拆除的固定資產(chǎn)。

　　第三十九條   在建工程的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目施工、安全管理及驗(yàn)收、項(xiàng)目資金管理、檔案管理等各環(huán)節(jié)具體工作。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)屬等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門相關(guān)政策，辦理好立項(xiàng)審批、土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，不得未批先建或不批而建；工程建設(shè)項(xiàng)目決策應(yīng)按照民主管理程序執(zhí)行，涉及政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目先由村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提交項(xiàng)目建設(shè)方案。

　　在建工程完工結(jié)算須提供經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算書。工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，期限最長(zhǎng)不超過1年。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的工程項(xiàng)目，按照估計(jì)價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn)，待辦理竣工決算后再按照實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值，并按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊。

　　不能達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的在建工程項(xiàng)目完工后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出或其他支出。

　　第四十條   生物資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)集體生物資產(chǎn)管理，制定管理辦法，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

　　購(gòu)入的生物資產(chǎn)按照購(gòu)買價(jià)及相關(guān)稅費(fèi)等計(jì)價(jià)，幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)前的培植費(fèi)用、非經(jīng)濟(jì)林木郁閉前的培植費(fèi)用按實(shí)際成本計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本。投資者投入生物資產(chǎn)的成本，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值確定，合同或協(xié)議約定價(jià)值不公允的除外。天然起源的生物資產(chǎn)的成本，可以按照名義金額確定。

　　產(chǎn)役畜、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后，應(yīng)按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷。生物資產(chǎn)在郁閉或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的后發(fā)生的管護(hù)、飼養(yǎng)費(fèi)用等支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出。收獲后的農(nóng)產(chǎn)品視同存貨進(jìn)行管理。

　　生物資產(chǎn)死亡毀損時(shí)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計(jì)入其他收支。

　　第四十一條   無形資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。非大批量購(gòu)入、單價(jià)小于1000元的無形資產(chǎn)，可以于購(gòu)買的當(dāng)期將其成本直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

　　無形資產(chǎn)在取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量；委托軟件公司開發(fā)軟件，視同外購(gòu)無形資產(chǎn)進(jìn)行處理；自行研究開發(fā)形成的無形資產(chǎn)，按照研究開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)階段后至達(dá)到預(yù)定用途前所發(fā)生的支出總額計(jì)入無形資產(chǎn)原值；接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、置換的無形資產(chǎn)，按照確定的無形資產(chǎn)成本，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立無形資產(chǎn)臺(tái)賬，并從使用之日起，按照不少于10年的期限平均攤銷，計(jì)入管理費(fèi)用。經(jīng)規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入，計(jì)入其他收入，其成本計(jì)入其他支出。

　　第四十二條   對(duì)外投資的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資包括購(gòu)買有價(jià)證券、投資設(shè)立全資企業(yè)、在其他企業(yè)中參股、與其他單位共同投資合作項(xiàng)目。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資，應(yīng)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃；制定投資計(jì)劃或方案，須嚴(yán)格按照規(guī)定的投資審批權(quán)限審批同意后才能付諸實(shí)施，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過，對(duì)于大額投資項(xiàng)目，須報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究；可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與合作方簽訂書面協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，協(xié)議或合同的內(nèi)容主要應(yīng)包括：投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結(jié)算方法、違約責(zé)任、投資管理方法和退出機(jī)制等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極派人參與被投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保投資收益能夠及時(shí)收回。

　　第四十三條   對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行民主決策、報(bào)上級(jí)部門審批而擅自決定對(duì)外投資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遭受經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四十四條   有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬?shù)額較大或未納入賬內(nèi)核算、非貨幣資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

　　（二）數(shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ?shù)額較大的資產(chǎn)抵押的；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組、解散及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。

　　第四十五條   農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第四十六條   資產(chǎn)的處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置是指通過出售、置換、報(bào)廢等方式將其固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、生物資產(chǎn)等所有資產(chǎn)的部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行變更的行為。

　　國(guó)家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益性設(shè)施不屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，不得交易。

　　第四十七條   擬進(jìn)行交易的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為基本參考來確定交易底價(jià)。標(biāo)的50萬元以下的，由成員（村民）代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和組民主理財(cái)小組成員組成評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。標(biāo)的50萬元（含）以上的，應(yīng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要向成員（代表）公布。

　　第四十八條   農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生損失，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

　　侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還；損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以內(nèi)部家庭承包方式依法承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地的，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競(jìng)投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營(yíng)者，通過參考市場(chǎng)價(jià)或評(píng)估等方式，合理確定價(jià)格，并與其他組織或者個(gè)人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。由其他組織或者個(gè)人行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)不變。

第六章   收支管理及收益分配

　　第五十條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)對(duì)公銀行基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資金必須繳存到對(duì)公銀行基本賬戶，所有收支活動(dòng)必須納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并納入農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)管理。嚴(yán)禁個(gè)人自收自支，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”“小金庫(kù)”，非財(cái)務(wù)人員不得經(jīng)辦財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

　　第五十一條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼等形成的所有收入事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具收款票據(jù)或取得收款憑據(jù)，并及時(shí)登記入賬。

　　第五十二條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)支出應(yīng)遵循保證重點(diǎn)、兼顧一般、勤儉節(jié)約、支出合理的原則。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、民生保障性支出，壓減公務(wù)性支出，控制消費(fèi)性支出。

　　第五十三條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，均應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用。

　　第五十四條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財(cái)務(wù)開支必須程序符合規(guī)定、內(nèi)容真實(shí)完整，具備合法的原始憑證和完備的審批手續(xù)。對(duì)未按規(guī)定審批同意的開支，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付。大額或消費(fèi)性支出應(yīng)逐筆審簽，小額零星支出可定期或定額匯總審簽。

　　第五十五條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格審批制度。

　?。ㄒ唬?shí)行公章、印章、簽名備案制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門備案預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章、負(fù)責(zé)人印章和簽名筆跡、村（社）黨組織負(fù)責(zé)人、村（居）委會(huì)主任、村民小組組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、民主理財(cái)小組成員簽名筆跡等。公章、印章、簽名筆跡真實(shí)性由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┞鋵?shí)“四筆會(huì)簽”制度。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門依法依規(guī)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)來的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，逐一核實(shí)。對(duì)所有農(nóng)村財(cái)務(wù)開支，必須經(jīng)村黨組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任（村民小組長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任（民主理財(cái)小組組長(zhǎng)）“四筆會(huì)簽”才能入賬報(bào)銷；所有支出憑證須有經(jīng)辦人、證明人簽字并注明用途，并按規(guī)定履行審批程序。

　?。ㄈ┮?guī)范嚴(yán)格的支出審批程序。單筆開支不超過5000元的，直接由四筆會(huì)簽審批；單筆開支 5000 元及以上的，須經(jīng)村黨組織、村委（村民小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）干部集體討論或成員(代表)會(huì)議通過后，由四筆會(huì)簽審批；單筆開支5萬元及以上的依照重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案后四筆會(huì)簽審批，單筆開支30萬元及以上的備案必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人審核。

　　第五十六條   實(shí)行村級(jí)公務(wù)“零招待”，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。

　?。ㄒ唬┐寮?jí)行政性公務(wù)實(shí)行“零招待”。嚴(yán)禁用村集體資金宴請(qǐng)招待到村（社）開展公務(wù)活動(dòng)的機(jī)關(guān)工作人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷?，由用餐人自理費(fèi)用；嚴(yán)禁用村（社）集體資金購(gòu)買禮卡、土特產(chǎn)、香煙等；嚴(yán)禁用村（社）集體資金到休閑娛樂場(chǎng)所消費(fèi)；嚴(yán)禁各村（社）之間及村社內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。

　?。ǘ┪幕逃?、環(huán)境衛(wèi)生以及抗洪搶險(xiǎn)、防火救災(zāi)、招商引資等必需的村級(jí)公益事務(wù)和商務(wù)的招待費(fèi)支出實(shí)行限額制，以上年度集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性總收入（不含土地和山林的征收補(bǔ)償款及集體資產(chǎn)變現(xiàn)等收入）作為依據(jù)，年收入1萬元（不含）以下的限額為1000元；年收入1-5萬元（不含）的限額為3000元；年收入5-10萬元（不含）的限額為5000元；年收入10-50萬元（不含）的限額為7000元，年收入50-100萬元（不含）的限額為10000元，年收入100萬元以上的限額為20000元。超出村集體公益事務(wù)和商務(wù)之外的招待費(fèi)支出，不得報(bào)銷入賬，費(fèi)用自理。因特殊情況確需超限額的，先申報(bào)經(jīng)審核同意后實(shí)施，未經(jīng)審核同意或先開支后申報(bào)的，不得報(bào)銷入賬。具體由村（社）申報(bào)具體額度，說明具體支出事由，并召開成員（代表）會(huì)議討論通過，上報(bào)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)后才能實(shí)施開支。

　　（三）村級(jí)招待費(fèi)支出實(shí)行一事一結(jié)，即時(shí)支付，不得簽單、賒賬，不得跨年度報(bào)賬；報(bào)賬相關(guān)票據(jù)須注明經(jīng)手人、證明人、招待對(duì)象、招待人數(shù)及招待事由，按規(guī)定進(jìn)行逐筆公開。

　　第五十七條   規(guī)范村(社)干部報(bào)酬和補(bǔ)貼。除財(cái)政部門撥付村級(jí)干部的生活補(bǔ)貼外，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年總收入在 5 萬元（含）以上的，經(jīng)成員（代表）會(huì)議過半數(shù)通過，可以每月由村集體給予干部適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌?bào)酬和補(bǔ)貼；由于村務(wù)需要召開會(huì)議或其他活動(dòng)給予村民誤工補(bǔ)貼的，每次(或天)最高補(bǔ)貼不得超過 100 元(不包含勞務(wù)費(fèi))。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　第五十八條   嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)管理規(guī)定。村(社)干部因公出差或開會(huì)，城市間交通費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、住宿費(fèi)參照雷州市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；锸逞a(bǔ)助費(fèi)實(shí)行定額包干使用，不得再報(bào)銷餐飲費(fèi)，出差湛江市以外的每人每天補(bǔ)助 80 元，出差湛江市區(qū)及毗鄰縣（市）的每人每天補(bǔ)助 60 元，出差鎮(zhèn)外縣內(nèi) 每人每天補(bǔ)助50 元，出差本鎮(zhèn)范圍內(nèi)每人每天補(bǔ)助20 元。附城鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際參照制定本地區(qū)村級(jí)干部公差伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雷城、新城和西湖街道辦到市區(qū)出差或開會(huì)的，不得領(lǐng)取公差伙食補(bǔ)助費(fèi)。

　　第五十九條   上級(jí)財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁挪用。專項(xiàng)資金支出應(yīng)按專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行審批。報(bào)銷時(shí)除按正常支出所附原始憑證外，還應(yīng)在報(bào)銷單上注明費(fèi)用所使用的專項(xiàng)資金名稱，并后附專項(xiàng)資金相關(guān)文件。

　　第六十條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。

　　第六十一條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配決算前應(yīng)做好資產(chǎn)清查，清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)、債務(wù)，做好合同的兌現(xiàn)和結(jié)算等工作，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益，是指在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他按規(guī)定可以納入收益分配的收入，扣除當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)支出和管理費(fèi)用等各項(xiàng)支出后剩余的部分，再加上年初未分配收益。

　　第六十二條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重要事項(xiàng)。

　　第六十三條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案應(yīng)由成員（代表）會(huì)議審議通過，并將方案和審議情況材料提交鎮(zhèn)人民政府備案，最終年度收益分配方案及執(zhí)行情況應(yīng)向全體成員公開，接受監(jiān)督。

　　在收益較多年份應(yīng)合理控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行“以豐補(bǔ)欠”。一次性或集中收取的集體資產(chǎn)承包、出租等收入，應(yīng)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)受益年度，不宜一次性分配。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地補(bǔ)償資金和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益等收入，按照有關(guān)規(guī)定分配和使用。

　　在沒有可分配收益的情況下，嚴(yán)禁分配股紅，嚴(yán)禁舉債分紅；嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

　　第六十四條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益應(yīng)按以下順序進(jìn)行分配：

　　(一)彌補(bǔ)以前年度虧損；

　　(二)提取公積公益金；

　　(三)向成員分配收益；

　　(四)其他。

　　公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例。

　　第六十五條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，可用于村集體轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損和集體福利設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

第七章   產(chǎn)權(quán)管理

　　第六十六條   農(nóng)村集體資產(chǎn)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，成員對(duì)集體資產(chǎn)（股份）享有占有、收益、有償退出、繼承及按規(guī)定抵押等權(quán)力，任何單位和個(gè)人不得侵占、損害。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　除國(guó)家征收土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)。

　　第六十七條   下列資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍：

　　（一）集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、漁塘、灘涂等；

　?。ǘ┘w所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等；

　?。ㄈ┘w所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施；

　?。ㄋ模┘w所有的資金等其他財(cái)產(chǎn)，包括本組織接受政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)；

　　（五）依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)。

　　第六十八條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立成員名冊(cè)，詳細(xì)記載成員的身份信息、農(nóng)齡和份額、承包地確權(quán)總面積、宅基地土地使用權(quán)面積等信息，在鎮(zhèn)人民政府備案；按照有關(guān)規(guī)定發(fā)生成員變更的，應(yīng)及時(shí)登記變更情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)和取消應(yīng)符合相關(guān)政策規(guī)定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以戶為單位記載，并出具持股證明，作為其參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的基本依據(jù)。

　　第六十九條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

　　由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門工作人員和村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及村報(bào)賬員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)村（居）、組農(nóng)民集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清查范圍。

　　對(duì)清查發(fā)現(xiàn)沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期出借或者未按規(guī)定辦理租賃、轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，要清理收回；對(duì)查實(shí)后屬于侵占集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　第七十條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記制度，清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示，經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)后，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

　　建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，按照要求在廣東省農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)——清產(chǎn)核資模塊中及時(shí)錄入、校驗(yàn)、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度基本原則和規(guī)定，編制資產(chǎn)負(fù)債表，客觀反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年末財(cái)務(wù)狀態(tài)，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、核算準(zhǔn)確，賬表一致、賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　第七十一條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)法律、法規(guī)變更資產(chǎn)權(quán)屬的，在不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)及時(shí)更新資產(chǎn)臺(tái)賬，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，對(duì)納入經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)管理范圍的土地補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本地的規(guī)定進(jìn)行份額量化，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，因農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利人名稱變更、資產(chǎn)確權(quán)和變更等情形發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以辦理減免。

　　第七十二條   村民小組、村、鎮(zhèn)合并、分立或者解散的，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)分別管理各自資產(chǎn)，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，不得混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，不得私設(shè)賬外賬、篡改賬目。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者解散的，應(yīng)當(dāng)符合《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)要求。

第八章   財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

　　第七十三條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)編制，并報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。

　　第七十四條   農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理主要形式包括財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督。

　　第七十五條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開制度，所有財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)按照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開。

　　第七十六條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其實(shí)際執(zhí)行，各項(xiàng)收入支出、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、合同簽訂及其執(zhí)行、工程發(fā)包、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招標(biāo)等情況。涉及成員經(jīng)濟(jì)利益的重大事項(xiàng)、重大決策和成員普遍關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

　　第七十七條   鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)及時(shí)提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開資料，并保證公開資料的全面性、準(zhǔn)確性，指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

　　第七十八條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開應(yīng)在村務(wù)公開欄和基層公共服務(wù)平臺(tái)同步公布，可采取文字、圖表等形式，力求通俗易懂，便于成員監(jiān)督。

　　第七十九條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組或監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)公開后要安排專門時(shí)間，接待成員來訪，解答成員提出的問題，聽取成員的意見和建議。對(duì)成員在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要做出解釋，不得對(duì)提出和反映問題的成員進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。

第九章   財(cái)務(wù)檔案管理

　　第八十條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案建設(shè)和管理，建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，要按規(guī)定建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、移交、保管、查閱和銷毀等管理制度，做好會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、規(guī)范移交、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密等工作。

　　第八十一條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、經(jīng)濟(jì)合同、承包合同或協(xié)議，預(yù)決算方案及收益分配方案、重大事項(xiàng)審查資料，各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單和通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的電子會(huì)計(jì)檔案。

　　第八十二條   鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，負(fù)有保管各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等會(huì)計(jì)資料責(zé)任，應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)，形成會(huì)計(jì)檔案，嚴(yán)防會(huì)計(jì)檔案毀損、散失。保管期限一般與村干部任期一致，在村干部換屆并進(jìn)行離任審計(jì)后交鎮(zhèn)人民政府檔案室按會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)定進(jìn)行保管。

　　第八十三條   采用磁性介質(zhì)保存電子會(huì)計(jì)檔案，要定期檢查和復(fù)制，做好防磁、防火、防潮和防塵工作，防止由于磁性介質(zhì)損壞而使會(huì)計(jì)檔案丟失。

　　第八十四條   建立會(huì)計(jì)檔案查閱制度。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)查閱檔案外，其他單位或個(gè)人要求查閱會(huì)計(jì)檔案的，必須征得鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和結(jié)算中心負(fù)責(zé)人同意，并辦理登記手續(xù)后方可查閱。嚴(yán)禁對(duì)會(huì)計(jì)資料涂改和抽換。

第十章   責(zé)任追究

　　第八十五條   村級(jí)干部、報(bào)帳員及相關(guān)管理人員有下列情形之一的，依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件予以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定設(shè)立對(duì)公銀行基本賬戶或不按規(guī)定將基本賬戶納入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立賬外賬、坐收坐支和公款私存，村集體收入不按規(guī)定及時(shí)足額繳存公戶的；

　?。ㄈ﹤卧旎蜃?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，故意銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)民主決策程序，隨意變更或者終結(jié)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，以及動(dòng)用資產(chǎn)違規(guī)為其他單位或個(gè)人進(jìn)行抵押擔(dān)保的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)，在資金使用、投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，以及資產(chǎn)租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作、謀取私利的；

　?。┕室庵饧w資產(chǎn)數(shù)額和分散工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，采取“化整為零”方式，規(guī)避有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的；

　?。ㄆ撸┵?gòu)置、處置集體資產(chǎn)和工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包，未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，由個(gè)人私自決定以逃避監(jiān)督的；

　?。ò耍┮员O(jiān)督管理的名義，利用職務(wù)之便吃拿卡要、謀取私利，在干部和群眾中造成不良影響的；

　?。ň牛┩ㄟ^提供虛假評(píng)估報(bào)告或者擅自改變?cè)u(píng)估結(jié)果降低評(píng)估價(jià)格，違規(guī)簽訂承包、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和聯(lián)營(yíng)合同的；

　?。ㄊ┙亓簟⑴灿?、侵占和私分村集體資產(chǎn)，或者擅自代扣、劃轉(zhuǎn)以及揮霍浪費(fèi)集體資金的；

　?。ㄊ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，未按照規(guī)定期限移交印章、文件、憑證、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料的。

　　第八十六條   國(guó)家工作人員和村級(jí)干部，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十一章   附則

　　第八十七條   本實(shí)施辦法所述條款需要具體明確的事項(xiàng)，由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合具體實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或制度。應(yīng)由村級(jí)具體明確的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定章程、制度加以明確，并報(bào)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)。

　　第八十八條   本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，原《雷州市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　第八十九條   法律、法規(guī)和上級(jí)文件對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

　　第九十條   本實(shí)施辦法由市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：XXXX年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算（計(jì)劃）表

公開方式：主動(dòng)公開

雷州市財(cái)政局辦公室         2025年1月10日印發(fā)

原文下載：雷州市財(cái)政局  雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《雷州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》的通知.pdf